農(nóng)村宅基地改革與管理有關(guān)問題解答（一）

〔編者按〕農(nóng)村宅基地改革和管理工作是深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是黨中央賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要職責(zé)。2019 年，新修訂的《土地管理法》對農(nóng)村宅基地管理作出了明確規(guī)定。2021 年，河南省政府先后出臺了《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》《河南省農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法》《河南省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑管理辦法》，構(gòu)成了河南省農(nóng)村宅基地管理體系的“四梁八柱”，為各級各部門開展宅基地管理提供了重要依據(jù)。為更好地宣傳農(nóng)村宅基地改革與管理方面的法律法規(guī)，使廣大群眾了解農(nóng)村宅基地方面的相關(guān)知識，本刊特開設(shè)“宅基地改革與管理”欄目，請河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳宅基地管理處對群眾關(guān)注度較高的問題進(jìn)行解答。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度的基本特征是什么

宅基地制度是中國特色土地制度的重要組成部分，其核心是維護(hù)農(nóng)村土地集體所有和保障農(nóng)民基本居住權(quán)利。新中國成立以來，歷經(jīng)演變，我國農(nóng)村宅基地制度框架已基本形成，其基本特征是：集體所有、成員使用，一戶一宅、限定面積，無償取得、長期占有，規(guī)劃管控、內(nèi)部流轉(zhuǎn)。這種制度安排體現(xiàn)了農(nóng)民集體擁有宅基地所有權(quán)、符合條件的農(nóng)戶具有分配宅基地的資格權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有宅基地使用權(quán)，在保障農(nóng)村“戶有所居、民不失所”等方面發(fā)揮了極為重要的作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

二、什么是“一戶一宅”

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。

三、河南省農(nóng)村宅基地的面積和層高的標(biāo)準(zhǔn)是什么

《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》（豫政〔2021〕4 號）第七條對面積和層高的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定：“一戶村民只能擁有一處宅基地。各地要以縣為單位根據(jù)實際情況制定標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667 m2的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134 m2；人均耕地667 m2以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167 m2；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200 m2。要在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標(biāo)準(zhǔn)作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃?！?/p>

四、農(nóng)村宅基地申請審批程序是什么

為規(guī)范和加強河南省農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房管理，《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法》對宅基地申請審批流程進(jìn)行了明確規(guī)定，申請審批程序為：農(nóng)戶申請、村民小組討論、村級審査、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。

（一）農(nóng)戶申請

符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房書面申請。村民填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。

（二）村民小組討論

村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論。如果擬申請宅基地位置位于本小組內(nèi)，將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積情況在申請表中填寫清楚。討論通過后，村民小組將農(nóng)戶申請和村民小組會議記錄等材料提交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會審查。

沒有分設(shè)村民小組的或者宅基地和建房申請等事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請。

（三）村級審查

村級組織審查申請材料是否真實有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等提交村民會議討論。

討論通過后將討論結(jié)果進(jìn)行公示，公示時間不少于7 個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，與相關(guān)材料一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批

目前，河南省所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處均建立了一個窗口受理申請、相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審聯(lián)批、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理的工作機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確的專門機(jī)構(gòu)收到村級申請后，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對符合條件的出具聯(lián)審聯(lián)批意見并繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。

根據(jù)各相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)審結(jié)果，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設(shè)委員會對村民宅基地申請進(jìn)行審批，對審核通過的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。對審核沒有通過的及時告知村級組織。