胸懷天下：中國參與全球治理的路徑研究
——基于黨的十九屆六中全會精神的解讀*

崔雯怡 童珊

【內(nèi)容提要】黨的十九屆六中全會通過的歷史決議總結(jié)了中國參與全球治理的具體路徑，可以歸納為：維護(hù)以聯(lián)合國為核心的制度基礎(chǔ)，踐行真正的多邊主義，推動經(jīng)濟(jì)全球化更加深入地發(fā)展，引領(lǐng)全球熱點(diǎn)問題與公共問題的政治解決以及擴(kuò)大全球人道主義行動中的中國參與。在全球治理中，中國堅(jiān)持擁護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威與核心地位，堅(jiān)持維護(hù)和踐行真正的多邊主義，以防止單邊主義、霸權(quán)主義和偽多邊主義對國際秩序的挑戰(zhàn)。中國通過推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展、引領(lǐng)全球和地區(qū)問題的政治解決以及擴(kuò)大在全球人道主義行動中的參與，分別從經(jīng)濟(jì)、政治和社會層面實(shí)現(xiàn)了全球責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國參與全球治理的路徑，是中國特色大國外交的重要組成部分，有利于進(jìn)一步統(tǒng)籌中國-全球?qū)用娴陌踩桶l(fā)展關(guān)系，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有助于破解全球治理的困境，是實(shí)現(xiàn)人類共同進(jìn)步的中國方案。

黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》），對中國共產(chǎn)黨百年來的主要成就與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了全面總結(jié)。其中，在外交工作中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中國在全球治理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國參與全球治理已經(jīng)成為中國特色大國外交不可分割的一部分，是推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢以及人類共同進(jìn)步的重要體現(xiàn)。正確理解全會所闡釋的中國參與全球治理的具體路徑、行動與意義，不僅有利于國際社會更加清晰地理解中國對全球治理做出的貢獻(xiàn)，而且也是推動人類文明發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人類共同進(jìn)步的中國方案的實(shí)際表達(dá)。

一、維護(hù)以聯(lián)合國為核心的制度基礎(chǔ)

冷戰(zhàn)后，作為世界上實(shí)力最強(qiáng)大的國家，美國頻頻挑戰(zhàn)以聯(lián)合國為核心的國際體系和相關(guān)國際法、國際規(guī)則。美國主要是以它們與自身利益的契合度為標(biāo)準(zhǔn)，以判斷其是否值得遵守。當(dāng)它們與美國利益發(fā)生沖突時(shí)，美國傾向選擇繞開甚至違背現(xiàn)有國際體系和國際秩序。例如美國長期無視《聯(lián)合國憲章》中不干涉他國內(nèi)政、禁止非法使用武力或以武力相威脅等準(zhǔn)則，在其他國家尤其是發(fā)展中國家策動“顏色革命”；甚至悍然對他國使用武力，損害他國主權(quán)安全。最典型的例子就是2003年美國以莫須有的罪名，在未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)的情況下發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，嚴(yán)重破壞國際秩序的穩(wěn)定。

與美國公然蔑視以聯(lián)合國為核心的國際體系相反，中國一貫倡導(dǎo)要維護(hù)以聯(lián)合國為核心的制度基礎(chǔ)。聯(lián)合國一直是中國參與全球治理的重要平臺。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位展開了不懈努力。盡管受到美國重重阻撓，但是在廣大發(fā)展中國家的支持下，在1971年10月25日終于獲得了成功，成為中國在聯(lián)合國的唯一合法代表。自此之后，中國在聯(lián)合國的框架下為全球發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

中國致力于通過聯(lián)合國的平臺提高發(fā)展中國家的話語權(quán)，促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后，中國開始積極支持聯(lián)合國的改革，主張加強(qiáng)聯(lián)合國對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度，不斷提高發(fā)展中國家的國際地位與話語權(quán)。中國在聯(lián)合國框架下設(shè)立中國-聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、中國-聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作信托基金等，助力發(fā)展中國家的和平與發(fā)展。中國積極參加聯(lián)合國維和行動，成為捍衛(wèi)世界和平與發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者。中國自1988年加入聯(lián)合國維持和平行動特別委員會至今，已向近30項(xiàng)聯(lián)合國維和行動派出維和人員5萬余人次。中國還是聯(lián)合國維和行動第二大出資國和重要出兵國，也是聯(lián)合國安理會常任理事國中派兵最多的國家。①《中國聯(lián)合國合作立場文件（全文）》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2021年10月22日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/22/content_5644384.htm在聯(lián)合國維和行動面臨資金有限、維和人員數(shù)量不足、授權(quán)不清晰、救災(zāi)防災(zāi)物資不足等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情況下，中國始終不改初心，積極支持聯(lián)合國的維和行動。

中國對全球治理的參與，始終堅(jiān)持維護(hù)“以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序以及以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則”②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第60頁。，并不觸動原有體系和秩序的“內(nèi)核”。中國始終認(rèn)為聯(lián)合國是多邊主義的旗幟，維護(hù)聯(lián)合國的權(quán)威和地位是中國參與全球治理體系建設(shè)的重要任務(wù)。2020年，在新冠肺炎疫情全球蔓延急需國際社會加強(qiáng)合作之際，習(xí)近平總書記又一次呼吁“應(yīng)該堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和地位”，“對聯(lián)合國，世界各國都應(yīng)該秉持尊重的態(tài)度，愛護(hù)好、守護(hù)好這個(gè)大家庭，決不能合則利用、不合則棄之，讓聯(lián)合國在促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)中發(fā)揮更為積極的作用”。③習(xí)近平：《在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會議上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第8頁。在未來的全球治理中，中國會繼續(xù)擁護(hù)聯(lián)合國作為維護(hù)當(dāng)今世界和平、地區(qū)安全和全球發(fā)展的核心地位，并始終將國際法和《聯(lián)合國憲章》作為中國參與全球治理的重要行動依據(jù)。面對百年未有之大變局和新冠疫情等多重挑戰(zhàn)，中國也將繼續(xù)呼吁各國在聯(lián)合國平臺上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，攜手應(yīng)對全球威脅和挑戰(zhàn)，把以維護(hù)聯(lián)合國為核心的制度基礎(chǔ)作為參與并推動全球治理的首要原則。

二、維護(hù)和踐行真正的多邊主義

冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界多極化趨勢不斷發(fā)展，多邊主義已然成為促進(jìn)世界發(fā)展的主旋律。從普遍意義上看，多邊主義為兩個(gè)以上的國家提供了就某一議題共同交換意見、并以民主的形式找到解決方案的平臺，這一原則在國際舞臺獲得了大多數(shù)國家的認(rèn)可和支持。但是，在當(dāng)前世界百年未有之大變局及世紀(jì)疫情疊加的背景下，多邊主義面臨著各種挑戰(zhàn)。

一是多邊主義受到單邊主義和保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致多邊主義進(jìn)程受阻，甚至出現(xiàn)開倒車的現(xiàn)象。美國不斷阻撓世貿(mào)組織功能的履行、退出《開放天空條約》等行為都對多邊主義產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。二是多邊主義的諸多實(shí)踐往往魚龍混雜，存在不少偽多邊主義和形式多邊主義，一些國家常常打著多邊主義的旗號實(shí)現(xiàn)其霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的目的。一些國家構(gòu)建的多邊主義是“有選擇的多邊主義”，將其他國家排除在外。還有一些國家并沒有真正踐行多邊主義的理念。這些形形色色的“多邊主義”實(shí)踐阻礙了真正多邊主義原則的實(shí)施，成為威脅世界和平與發(fā)展的主要隱患。因此，中國在參與全球治理時(shí)，重要的任務(wù)之一便是反對單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義以及偽多邊主義，維護(hù)和踐行真正的多邊主義。

中國積極維護(hù)真正的多邊主義理念，其與偽多邊主義理念有著本質(zhì)不同。首先，真正的多邊主義是平等的多邊主義。中國堅(jiān)持的多邊主義是多極世界的多邊主義，追求不同國家間國際地位的平等。它需要尊重每一個(gè)成員的主體地位，其設(shè)置的規(guī)則應(yīng)該是公平正義的，不對國家進(jìn)行等級的區(qū)別和劃分，不為某些國家的具體利益服務(wù)，反映了國際關(guān)系民主化的內(nèi)涵。

其次，真正的多邊主義應(yīng)該是和平的多邊主義。實(shí)施多邊主義旨在為世界上的不同國家提供一個(gè)化解糾紛、彌合分歧、管控沖突的平臺，其根本目的是促進(jìn)地區(qū)安全與世界和平，而不是將多邊主義作為敵視、對抗甚至分裂他國的工具，從而加劇地緣政治沖突，破壞全球社會穩(wěn)定。

再次，真正的多邊主義是開放包容的多邊主義。真正的多邊主義不會以意識形態(tài)、國家制度作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，不會一味地拉幫結(jié)派、搞小院高墻、平行體系，不會封閉排他、故步自封，而是能夠依據(jù)客觀環(huán)境的變化不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以應(yīng)對全球社會日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)。

最后，真正的多邊主義是共商共建共享的多邊主義?！岸噙呏髁x的要義是國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國共同掌握。”①習(xí)近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路——在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會上的特別致辭》，北京：人民出版社，2021年，第5頁。只有共同協(xié)商，共同探討，才可能反映不同成員的利益訴求，尋找出不同成員利益的最大公約數(shù)。也只有這樣，多邊主義才能得到大多數(shù)國家的遵守，多邊主義的有效性才能夠得到充分的保障，其成果才能為各成員所分享。

中國在全球舞臺不斷闡釋和倡導(dǎo)真正的多邊主義理念，習(xí)近平總書記在各種國際場合，如第76屆聯(lián)大、G20第16次峰會、北京2022年冬奧會等，均反復(fù)強(qiáng)調(diào)真正多邊主義的重要性，有利于提振國際社會對多邊主義的信心。同時(shí)，中國敦促和支持國際組織如G20、歐盟等帶頭踐行真正的多邊主義。中國在參與全球治理體系改革和建設(shè)的過程中，言行一致，充分實(shí)踐真正的多邊主義理念。中國認(rèn)為，踐行真正的多邊主義，必須要恪守《聯(lián)合國憲章》的宗旨原則，遵守現(xiàn)有國際法，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，因此中國將上述維護(hù)以聯(lián)合國為核心的制度基礎(chǔ)作為重中之重。除此之外，中國還發(fā)起創(chuàng)立中非合作論壇、上海合作組織、中阿合作論壇、金磚國家組織、中拉論壇等多邊主義平臺，與相關(guān)國家在維護(hù)地區(qū)安全，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的問題上共同發(fā)聲，合作共助。面對新冠疫情的嚴(yán)重威脅，中國利用各種多邊平臺，助力全球抗疫。中國支持世界衛(wèi)生組織在協(xié)調(diào)全球抗疫合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，其發(fā)起創(chuàng)建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也成立應(yīng)急基金，為成員提供緊急融資進(jìn)行國內(nèi)抗疫。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時(shí)代中國，被聯(lián)合國秘書長古特雷斯盛贊為“多邊主義的重要支柱”①“中國堪稱‘多邊主義的重要支柱’”，《人民日報(bào)海外版》，2021年7月8日，第11版。。

三、推動經(jīng)濟(jì)全球化的健康發(fā)展

中國強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性，致力于“積極推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”②《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第61頁。。中國是全球經(jīng)濟(jì)治理的受益者。改革開放以來，中國先后謀求恢復(fù)在國際貨幣基金組織、世界銀行的合法席位，成為亞洲開發(fā)銀行的會員國，不斷加大與其他國家的經(jīng)濟(jì)交往以及同國際組織的經(jīng)濟(jì)合作。在加入世貿(mào)組織后，中國嚴(yán)格遵守世貿(mào)規(guī)則，充分融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)取得了跨越式發(fā)展。同時(shí)，中國也接受許多發(fā)達(dá)國家的官方發(fā)展援助，享受了全球經(jīng)濟(jì)治理的有益成果。

雖然經(jīng)濟(jì)全球化旨在通過在國際層面降低開展業(yè)務(wù)的成本，實(shí)現(xiàn)各國商品、勞動和資本的國際化，以期使各國資源得到更好流動與有效利用，促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響不容小覷。西方發(fā)達(dá)國家憑借資本、技術(shù)的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)分工中壟斷了高附加值的產(chǎn)業(yè)，不斷在全球體系中收割發(fā)展中國家廉價(jià)資源和勞動力所創(chuàng)造的價(jià)值。同時(shí)，發(fā)展中國家優(yōu)質(zhì)的人力資源不斷流入發(fā)達(dá)國家，進(jìn)一步抑制了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。許多發(fā)展中國家并沒有享受到經(jīng)濟(jì)全球化的成果，世界經(jīng)濟(jì)的貧富差距不斷加劇。許多國家的外向型經(jīng)濟(jì)也非常脆弱，無法抵御國際金融危機(jī)的沖擊。原有的經(jīng)濟(jì)全球化實(shí)際上是排他分化的，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的普惠、平衡和共贏。這些都證明西方國家推行的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程存在著弊端，需要進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。頗為諷刺的是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化給發(fā)達(dá)國家?guī)淼募t利不斷下降，美國越來越頻繁地舉起貿(mào)易保護(hù)主義大旗，甚至公開違背市場競爭原則和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中重重設(shè)卡。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化面臨諸多困境之時(shí)，中國勇于擔(dān)當(dāng)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動經(jīng)濟(jì)全球化向著更為健康的方向發(fā)展。

中國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)。中國主要通過“一帶一路”倡議助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)全球化的健康發(fā)展?！耙粠б宦贰弊越ㄔO(shè)之初，便充分貫徹和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念。截至2022年1月，中國已與147個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。①“我國已與147個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200多份共建‘一帶一路’合作文件”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2022年1月19日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-01/19/con tent_5669215.htm許多國家也開始圍繞“一帶一路”倡議開展第三方合作。在共建“一帶一路”的進(jìn)程中，中國還與一些國家簽署了經(jīng)濟(jì)合作文件，助力各國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并設(shè)立“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目基金，這些行動均為經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和硬件環(huán)境，使得世界各國能夠共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在自由貿(mào)易受阻的背景下，中國沒有停下自貿(mào)區(qū)建設(shè)的腳步，已經(jīng)與26個(gè)國家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定。①“我國已與26個(gè)國家和地區(qū)簽署19個(gè)自貿(mào)協(xié)定”，2020年12月31日，http://fta.mofcom.gov.cn/article/rcep/rcepgfgd/202012/44121_1.html中國一直致力于《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的談判，為推動RCEP的最終簽署貢獻(xiàn)力量，并籌劃加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。中國對自由貿(mào)易的積極參與，為經(jīng)濟(jì)全球化的健康發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動力。

中國同時(shí)致力于全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革。當(dāng)世貿(mào)組織面臨美國阻撓上訴機(jī)構(gòu)法官遴選、使其爭端解決功能陷于停滯、個(gè)別成員濫用世貿(mào)規(guī)則中的安全例外條款等困境時(shí)，中國堅(jiān)定支持世貿(mào)組織，并提出一系列改革意見，希望能夠通過改革使世貿(mào)組織煥發(fā)出新的活力。中國還發(fā)起一系列金融治理與改革的倡議和實(shí)踐。中國發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對金融治理規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新，更加能夠反映全體成員特別是發(fā)展中國家的利益，為全球金融治理與改革提供了新的樣本。中國還借助G20和金磚機(jī)制推動國際金融和貨幣體系改革。②李?。骸案母镩_放以來中國經(jīng)濟(jì)外交的邏輯”，《當(dāng)代世界》，2018年第6期，第25頁。2016年，G20杭州峰會開創(chuàng)性地制定了《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》以及《2016年二十國集團(tuán)創(chuàng)新行動計(jì)劃》等文件，“為充分挖掘全球經(jīng)濟(jì)增長新動能做出了重要貢獻(xiàn)”③王毅：“為世界經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上重要講話精神”，《人民日報(bào)》，2016年9月20日，第7版。。

在國內(nèi)層面，十八大以后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新性地踐行“綠水青山就是金山銀山”、“高質(zhì)量發(fā)展”、“共同富裕”等一系列中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)同，加強(qiáng)促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，著力減少發(fā)展鴻溝，推動實(shí)現(xiàn)所有人民的幸福生活。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的經(jīng)濟(jì)治理行動既成為全球經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，也為其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的選擇。在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇開幕式上，習(xí)近平總書記明確了中國堅(jiān)定不移地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、擴(kuò)大高水平對外開放和生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決心，倡導(dǎo)各國和國際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)齊心協(xié)力，共同抵御全球疫情危機(jī)的驚濤駭浪，防范全球經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供新的動能。

四、致力于全球和地區(qū)公共問題的政治解決

隨著全球化的深入發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，懸而未決的全球性問題和地區(qū)性問題更加凸顯，由此引發(fā)的安全問題愈發(fā)威脅全人類的生存與發(fā)展。同時(shí)，全球社會傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互滲透、相互轉(zhuǎn)化，安全問題的外溢性、相互依賴性和復(fù)雜性不斷加強(qiáng)。因而，更加需要世界各國共同推動人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，“堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界”①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年，第541頁。。

中華民族有“以天下為己任”的悠久傳統(tǒng)，“堅(jiān)持胸懷天下”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的一大寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。《決議》指出：“黨始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認(rèn)識和處理同外部世界的關(guān)系，堅(jiān)持開放、不搞封閉，堅(jiān)持互利共贏、不搞零和博弈，堅(jiān)持主持公道、伸張正義，站在歷史正確的一邊，站在人類進(jìn)步的一邊?！雹凇吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第68頁。這就在理念層面上為全球公共安全問題的解決指明了方向。中國歷來倡導(dǎo)通過和平對話的方式對熱點(diǎn)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)斡旋，以避免熱點(diǎn)問題的惡性升級。在人類命運(yùn)共同體的框架下，中國創(chuàng)新性地提出了包括人與自然生命共同體、以共同體意識加強(qiáng)國際反恐合作、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、安全共同體等在內(nèi)的中國方案，為全球非傳統(tǒng)安全和地區(qū)安全問題的解決貢獻(xiàn)了中國智慧。

在實(shí)踐層面，中國積極推動全球與地區(qū)熱點(diǎn)問題的政治解決。中國專門派出一批特使、代表，直接參與熱點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)和斡旋。進(jìn)入21世紀(jì)以來，已經(jīng)先后派出中東問題特使、非洲事務(wù)特別代表、朝鮮半島事務(wù)特別代表、亞洲事務(wù)特使、阿富汗問題特使、敘利亞問題特使等，在推動巴以問題、伊朗核問題、也門危機(jī)、利比亞問題、蘇丹達(dá)爾富爾問題、南北蘇丹沖突、南蘇丹沖突、朝鮮半島核問題、緬甸北部問題、羅興亞人難民問題、阿富汗問題和敘利亞問題等地區(qū)熱點(diǎn)的政治解決上發(fā)揮了建設(shè)性作用。③崔小濤：“論中國熱點(diǎn)外交的新發(fā)展”，《學(xué)術(shù)探索》，2020年第9期，第23頁。中國積極參與國際組織設(shè)立的外交斡旋機(jī)制，并努力構(gòu)建多邊對話機(jī)制，為各方協(xié)調(diào)熱點(diǎn)問題提供平臺。例如中國通過國際原子能機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國框架下的解決機(jī)制為伊朗核問題的解決建言獻(xiàn)策。在朝核問題緊張的局面下，中國還創(chuàng)造性地促成朝核問題六方會談，一度緩解了朝核問題的惡化。

在維護(hù)非傳統(tǒng)安全和地區(qū)安全方面，中國既是參與者，又是引領(lǐng)者。中國努力落實(shí)《巴黎協(xié)定》關(guān)于碳排放的中國目標(biāo)，推動綠色絲綢之路的建設(shè)，通過精準(zhǔn)扶貧提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，長期致力于參加國際反恐合作和關(guān)于地區(qū)安全的多邊對話機(jī)制，為維護(hù)全球綜合安全做出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國通過創(chuàng)設(shè)新的機(jī)制與規(guī)則，促使全球和地區(qū)安全問題得到更加公平、合理、有效的解決，如發(fā)起建立了“基礎(chǔ)四國”部長級會議、氣候行動部長級會議等多邊磋商機(jī)制，協(xié)調(diào)各方在氣候變化問題上的分歧；同上海合作組織成員國提出“信息安全國際行為準(zhǔn)則”，并提交至聯(lián)合國，為建立各國在全球信息空間的行為準(zhǔn)則提供參考，以期促進(jìn)各國共同應(yīng)對信息空間的挑戰(zhàn)與威脅；啟動瀾湄合作進(jìn)程，推動瀾湄合作機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)瀾湄地區(qū)的政治安全和可持續(xù)發(fā)展，堪稱地區(qū)安全合作機(jī)制的典范。

五、擴(kuò)大參與全球人道主義行動

中國在參與全球治理時(shí)，不斷擴(kuò)大參與全球人道主義行動。人道主義的本質(zhì)是愛護(hù)人的生命，關(guān)懷人的幸福，尊重人的權(quán)利。①張貴洪、余姣：“新冠肺炎疫情、人道主義與全球衛(wèi)生治理”，《理論月刊》，2020年第12期，第34頁。人道主義行動的主要對象是受到傷害威脅的弱勢群體，這類弱勢群體分布在全球各地特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來，隨著全球危機(jī)的進(jìn)一步加劇，如極端天氣頻現(xiàn)、地緣政治沖突升級、新冠疫情暴發(fā)等，弱勢群體受到的影響最為強(qiáng)烈。根據(jù)聯(lián)合國《2022年全球人道主義概覽》預(yù)測，2022年需要人道主義援助和保護(hù)的人數(shù)高達(dá)2.74億，比2019年人道主義報(bào)告預(yù)計(jì)的人數(shù)翻了一番多。②“Global Humanitarian Overview (introduction) 2022”, https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/人道主義災(zāi)難成為威脅全人類進(jìn)步的重要因素。

中國歷來就有人道主義援助傳統(tǒng)，且不斷推進(jìn)人道主義援助行動。從2000年起，在非發(fā)展援助委員會成員的國家中，中國的人道主義援助規(guī)模一直處于前五位。①“Issue Brief: China’s Humanitarian Aid”, June 30, 2015, https://issuu.com/undp-china/doc s/china_s_humanitarian_aid2001年以來，中國逐漸加大了對國際人道主義援助體系的參與度，積極參與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的國際人道主義援助活動，援助規(guī)模逐年擴(kuò)大。2004年以來，累計(jì)提供國際人道主義援助300余次，年均增長率為29.4%。②中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：“改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2018年12月12日，http://www.gov.cn/zhengce/2018-12/12/content_5347961.htm2010-2012年間，相繼向30余個(gè)國家提供了價(jià)值約15億元人民幣的援助。③中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：“中國的對外援助（2014）”，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2014年7月10日，http://www.gov.cn/zhengce/2014-07/10/content_271546 7.htm2018年中國成立了國家國際發(fā)展合作署（CIDCA），旨在協(xié)調(diào)對外援助，其中重要的一部分便是進(jìn)行對外人道主義援助。

國際人道主義援助源于西方。然而，冷戰(zhàn)后西方國家在實(shí)施人道主義援助時(shí)，卻經(jīng)常以人道主義為借口干涉他國內(nèi)政，將其當(dāng)作維護(hù)大國“霸權(quán)主義”的政治工具。這成了許多地區(qū)人道主義危機(jī)的導(dǎo)火索，加劇了國際社會的動蕩。中國以政府為主體對全球人道主義行動的參與，則融合了中國傳統(tǒng)的人道主義思想和國際人道主義精神，走出了一條與眾不同的道路。在參與全球人道主義行動時(shí)，中國秉持傳統(tǒng)的“仁愛思想”和“貴生（重生）”理念，愛天下人，努力保護(hù)和愛惜世人的生命，并始終堅(jiān)持“中國之義”，“絕不在朋友落難時(shí)袖手旁觀，絕不在伸出援手時(shí)夾雜私利”④“國際人道主義精神值得加倍珍視（和音）——抗擊疫情離不開命運(yùn)共同體意識”，《人民日報(bào)》，2020年4月7日，第3版。。這種施以援手而不干擾他國的做法，是對國際人道主義精神的真正踐行。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國際社會屢屢出現(xiàn)互相扯皮、分而治之等現(xiàn)象，嚴(yán)重危害全球抗疫努力，威脅全球人民的生命健康。為此，習(xí)近平總書記向國際社會建議，各國需要堅(jiān)持“人民至上、科學(xué)施策、同舟共濟(jì)、公平合理、標(biāo)本兼治”等原則。⑤“習(xí)近平在全球健康峰會上的講話（全文）”，新華網(wǎng)，2021年5月21日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-05/21/c_1127476371.htm中國的方案是以人道主義作為抗疫之“心”，以科學(xué)合作作為抗疫之“器”，以公平合理作為抗疫之“尺”，以完善全球衛(wèi)生治理體系作為抗疫之“根”，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體作為抗疫之“魂”，為各國攜手抗疫、化解全球緊急人道主義危機(jī)提供良策。

中國充分踐行構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的理念，其實(shí)施的對外人道主義援助對國際社會的貢獻(xiàn)有目共睹。中國與世界衛(wèi)生組織一道啟動了聯(lián)合抗疫的大型公益籌款項(xiàng)目，同全球疫苗免疫聯(lián)盟簽署協(xié)議，加入“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”。中國已為受疫情影響的發(fā)展中國家抗疫以及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了20億美元援助，并將中國疫苗作為全球公共產(chǎn)品，陸續(xù)向全球150多個(gè)國家和13個(gè)國際組織提供了抗疫物資援助。①“中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別自愿陳述報(bào)告”，中華人民共和國外交部，2021年6月，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxf zyc_686343/zw/202107/P020210912807817369012.pdf中國還承諾“將在未來3年內(nèi)再提供30億美元國際援助，用于支持發(fā)展中國家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”②“習(xí)近平在全球健康峰會上的講話（全文）”，新華網(wǎng)，2021年5月21日。。這些做法與一些國家在新冠疫情背景下普遍縮減援助規(guī)模的行為形成鮮明對照。2022年1月，世衛(wèi)組織總干事高級顧問布魯斯·艾爾沃德表示，中國已經(jīng)通過“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”向49個(gè)國家和地區(qū)送去了超過1.8億劑科興和國藥疫苗，占該計(jì)劃已分發(fā)疫苗總量的近20%，充分肯定了中國疫苗對提高全球免疫力和拯救人類生命的重要作用。③“世衛(wèi)組織：中國疫苗在全球范圍內(nèi)發(fā)揮重要作用”，新華網(wǎng)，2022年1月7日，http://www.news.cn/2022-01/07/c_1128241287.htm中國的人道主義行動體現(xiàn)了對世界人民基本健康權(quán)利的尊重，是為促進(jìn)全人類的共同幸福貢獻(xiàn)的中國力量，也是中國參與全球治理在社會層面交出的答卷。

六、結(jié)語

中國參與全球治理已經(jīng)成為中國特色大國外交不可分割的一部分，是推動實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢以及全人類共同進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

（一）為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國夢賦能

2015年10月12日，在中央政治局就全球治理格局和全球治理體制問題進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，“我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”。①“習(xí)近平：推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件”，人民網(wǎng)習(xí)近平系列重要講話數(shù)據(jù)庫，2015年10月14日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/1014/c64094-27694665.html而“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！?。②習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第39頁。

實(shí)現(xiàn)中國夢，需要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)與人民幸福。是在百年未有之大變局下，中國國家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對各國國內(nèi)安全問題蔓延與升級為地區(qū)或國際性問題的可能，以及美國在科技、全球價(jià)值鏈等方面對中國的圍堵打壓，中國需要更加智慧地統(tǒng)籌多維空間的安全和發(fā)展關(guān)系，才能保證國家繁榮富強(qiáng)和人民幸福生活的基礎(chǔ)。中國積極參與全球治理，有利于協(xié)調(diào)中國-全球?qū)用娴陌踩桶l(fā)展的關(guān)系，加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。通過踐行真正的多邊主義，推動經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，不斷疏通國外循環(huán)存在的“梗阻”，促進(jìn)各國外向經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，防止因經(jīng)濟(jì)動蕩引起地區(qū)和國家安全問題。維護(hù)以聯(lián)合國為核心的制度基礎(chǔ)，堅(jiān)持主權(quán)國家的獨(dú)立自主和領(lǐng)土完整，引領(lǐng)全球熱點(diǎn)問題的政治解決，以保護(hù)全球空間的綜合安全，預(yù)防全球安全對國內(nèi)安全的干擾，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境，推動人民美好幸福生活的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)中國夢，還需要實(shí)現(xiàn)民族振興。民族振興意味著中國的國際影響力和感召力不斷增強(qiáng)，中國需要為人類社會做出更大貢獻(xiàn)，而積極參與全球治理正是中國對人類社會的重大貢獻(xiàn)。不論是在新中國成立之初對社會主義國家和發(fā)展中國家的慷慨援助，還是改革開放后積極遵守國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，再到十八大后不斷創(chuàng)新全球治理理念，引領(lǐng)全球治理新發(fā)展，中國共產(chǎn)黨不斷審時(shí)度勢，根據(jù)對自身實(shí)力的判斷，提升對全球治理的參與度，在全球治理中做到言而有信、盡力而為、行之有效，充分確保了中國參與全球治理的信用和效率。為創(chuàng)造“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”貢獻(xiàn)中國力量。中國正是在參與全球治理的進(jìn)程中，始終將世界人民的幸福置于心中，才能實(shí)現(xiàn)中國夢與世界夢的有機(jī)融合，彰顯了中國夢蘊(yùn)含的世界含義。

（二）通過破解全球治理困境助力人類進(jìn)步

目前，全球治理面臨原有治理理念的部分失靈、全球公共產(chǎn)品的缺失、全球治理主體的失調(diào)等重重困境，導(dǎo)致全球治理生態(tài)空間的混亂。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由美國主導(dǎo)的全球治理進(jìn)程實(shí)際上是將西方的國家治理觀推廣至全球的過程。在全球治理中，西方國家常常通過與經(jīng)濟(jì)援助相捆綁的方式推行其民主理念，甚至公然采取干預(yù)主義推動其他國家內(nèi)部的“民主化”進(jìn)程，并利用所謂的普世性規(guī)則和價(jià)值觀來處理利益糾紛。這種全球治理觀并沒有尊重各個(gè)國家的多元性和差異性，無法適應(yīng)各個(gè)國家的內(nèi)部特征和全球社會日益增長的復(fù)雜性和不確定性。隨著國際格局“東升西降”的局面進(jìn)一步明顯，美國維護(hù)其全球霸權(quán)的根本目標(biāo)與原有治理體系之間存在沖突。美國參與全球治理的行動和投入不斷縮減，削弱了國際組織在全球治理中的作用，加劇了國家主體在全球治理中的分裂，抑制了各國推進(jìn)全球治理的積極性，嚴(yán)重阻礙了全球治理的步伐。

中國參與全球治理的行動有利于修復(fù)“傷痕累累”的全球治理空間。中國不斷對全球治理理念進(jìn)行創(chuàng)新，基于當(dāng)今世界發(fā)展形勢，系統(tǒng)形成了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想，強(qiáng)調(diào)“共商共建共享”的全球治理觀，強(qiáng)調(diào)“合作共贏、交流互鑒、綠色低碳”的理念，并明確了“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價(jià)值理念。這些理念為各國參與全球治理提供了新思路，對原有西方強(qiáng)調(diào)的所謂“普世價(jià)值”進(jìn)行糾偏，真正維護(hù)全人類的共同利益，能夠激發(fā)各國人民參與全球治理的熱情，為解決全球治理難題提供了新范式。

中國參與全球治理，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，有利于解決現(xiàn)有全球公共產(chǎn)品缺失的難題。中國提出的“一帶一路”倡議以及發(fā)起建立的各種多邊機(jī)制，無不是對全球和區(qū)域公共產(chǎn)品的補(bǔ)充，彌補(bǔ)了全球治理機(jī)制有效性不足的缺陷，保障各國人民特別是發(fā)展中國家人民能夠繼續(xù)享受全球治理的成果。中國的全球治理實(shí)踐，超越了單純以民族國家或者以國際組織為中心的全球治理模式，致力于實(shí)現(xiàn)各主體間的平等對話與合作，包括堅(jiān)持發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的平等合作，堅(jiān)持民族國家和國際組織的和諧統(tǒng)一，不斷協(xié)調(diào)全球治理主體的分歧和紛爭，有助于增強(qiáng)全球社會的凝聚力和團(tuán)結(jié)性。

（三）為推動人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)力量

《決議》指出，“黨既為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，也為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同”。①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第64頁。文明發(fā)展是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，對于全球社會而言，全人類的進(jìn)步主要體現(xiàn)為人類文明的進(jìn)步。然而，在百年未有之大變局與新冠疫情相互交織的時(shí)代背景下，人類文明遭到前所未有的挑戰(zhàn)。首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，不同國家文明之間的差異性成為國際沖突的重要誘因，不同文明之間的敵意和分歧彌漫在國際輿論空間，國家之間圍繞文明問題的糾葛層出不窮，嚴(yán)重威脅國家和地區(qū)安全。其次，從人類文明整體來看。在物質(zhì)文明層面，經(jīng)濟(jì)全球化的腳步因?yàn)楸Ｊ刂髁x、單邊主義以及大國競爭加劇等因素放緩。新冠疫情又一度使全球經(jīng)濟(jì)幾近癱瘓。在精神文明層面，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和社交平臺的普及，越來越多的民眾陷入后真相的迷霧中。在政治目的和利益的裹挾下，全球社會中以具體文明為對象的污名化現(xiàn)象也急劇增加，極大地威脅了人類的尊嚴(yán)和價(jià)值。

在上述背景下，中國在參與全球治理時(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，“為人類文明進(jìn)步提供機(jī)制性保障”②“不斷為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量（深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神）”，《人民日報(bào)》，2021年12月22日，第9版。。習(xí)近平總書記在2019年亞洲文明大會上強(qiáng)調(diào)，“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。我們要加強(qiáng)世界上不同國家、不同民族、不同文化的交流互鑒，夯實(shí)共建亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體的人文基礎(chǔ)”③習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政（第三卷）》，北京：外文出版社，2020年，第468頁。，為解決當(dāng)今不同文明間的緊張關(guān)系指明了道路。中國推動各國尊重人類文明的多樣性和差異性，以交流共鑒的方式促進(jìn)不同文明和發(fā)展模式的交流和對話，在交流和理解中共同發(fā)展。中國不斷推動經(jīng)濟(jì)全球化的健康發(fā)展，以期為人類物質(zhì)文明的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；引導(dǎo)各國人民關(guān)注全人類的共同利益，樹立同舟共濟(jì)、命運(yùn)與共的意識，并將中華文明以和為貴、和衷共濟(jì)、和合而生的思想注入全球社會，為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧。