淺談閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行現(xiàn)狀及推進措施

楊榮

（上海市閔行區(qū)動植物檢測檢驗中心，上海 201100）

實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新模式的有效措施，且有助于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者落實自我質(zhì)量控制、自我開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。為深入貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，根據(jù)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的相關(guān)要求，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委于2020年2月27日下發(fā)了關(guān)于《閔行區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》的通知，決定在全區(qū)范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。經(jīng)過一年多的實施，閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作取得了顯著成效。鑒于此，筆者擬對閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行現(xiàn)狀、采取的工作措施和存在的主要問題進行總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，提出相關(guān)工作推進措施，以期保障閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格者制度的進一步實施。

1 閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行現(xiàn)狀

閔行區(qū)堅持以人為本的發(fā)展理念，高度重視食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，堅持源頭治理，加強對地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的全程監(jiān)管，不斷完善地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系和制度，不斷提升監(jiān)管效能。目前，閔行區(qū)8個涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）、96家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體已全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，覆蓋了全區(qū)具有合法、合規(guī)、有效土地流轉(zhuǎn)合同，履行耕地質(zhì)量保護責(zé)任的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等（同時也鼓勵小農(nóng)戶參與試行）。截至2021年12月，閔行區(qū)累計開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證728 046張，共計15 340 t農(nóng)產(chǎn)品帶證上市（帶證農(nóng)產(chǎn)品以蔬菜、果品、稻米和養(yǎng)殖水產(chǎn)品為主）。

另外，在對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的監(jiān)管上，閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委重點檢查違法使用禁用藥物、非法添加物和農(nóng)藥獸藥殘留超標等問題，并于2021年提出，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具與農(nóng)產(chǎn)品的銷售產(chǎn)量掛鉤，從而進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管效能。

2 閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行中采取的工作措施

2.1 確定食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的基本樣式

2020年，閔行區(qū)推行了兩種食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式：一種是三聯(lián)單形式，適用于散裝運輸車輛或以售賣收購批次為單位的主體，實行一車一證或一批一證，這樣的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證形式類似發(fā)貨單；另一種是不干膠形式，適用于禮盒包裝或網(wǎng)絡(luò)電商銷售的農(nóng)產(chǎn)品，實行一盒一證或一包一證。上述兩種食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式均由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體自行設(shè)計模板，并通過人工或電腦操作進行填寫。2021年，閔行區(qū)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)合自身實際，通過種植業(yè)系統(tǒng)或“神農(nóng)口袋”平臺打印食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，從而提高了工作效率。

2.2 創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的內(nèi)容

閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的內(nèi)容除了包括規(guī)定的基本承諾外，還創(chuàng)新性地加入了其他內(nèi)容，具體有：（1）增加“本產(chǎn)品由安信農(nóng)保承保農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險”的承諾，引進第三方社會化服務(wù)，試行農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任保險。這樣一方面降低了責(zé)任主體的賠付風(fēng)險，另一方面強化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自身的安全責(zé)任意識和風(fēng)險管理手段，在給消費者吃下“定心丸”的同時，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)撐起了“保護傘”，并對建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，有效降低農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險，切實維護人民群眾利益起到了保駕護航的作用。（2）在蔬菜合格證上添加“自檢合格的標識”，且部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體還在食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上展示二維碼，消費者通過掃描二維碼可追溯企業(yè)信息或自檢結(jié)果。例如，華漕鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體均為蔬菜合作社，在試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證期間，全部合作社均自行開通了企業(yè)微信公眾號，在每一批次的蔬菜自檢合格后，將檢測報告上傳至微信公眾號，并通過更新微信公眾號，做到掃描二維碼實時追溯檢測結(jié)果。

2.3 加強宣傳培訓(xùn)

根據(jù)《閔行區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》的相關(guān)要求，2019年12月至2020年2月底是動員部署和培訓(xùn)宣傳期，在此期間，閔行區(qū)積極組織街道（鎮(zhèn)）、合作社等的相關(guān)人員參加關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并選取上海正義園藝有限公司、上海城市蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社、上海豐偉果蔬專業(yè)合作社、上海浦蔬農(nóng)業(yè)科技有限公司4家單位為試點，優(yōu)先開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。2020年3月4日，上海正義園藝有限公司開具了閔行區(qū)（也是上海市）第一張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，正式拉開了閔行區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的序幕。截至2021年12月，閔行區(qū)累計開展“試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度”培訓(xùn)300余人次，發(fā)放“試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度”的宣傳資料108余份。

另外，閔行區(qū)積極對外宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，以提高群眾的知曉率。例如，2021年7月9日，上海市食品安全宣傳周市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主題日活動在閔行區(qū)舉辦，通過播放宣傳視頻、發(fā)放宣傳產(chǎn)品、展示宣傳展板等，向市民宣傳了開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的重要意義、流程及要求，提高了市民對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作的知曉率。

2.4 穩(wěn)步推進現(xiàn)場指導(dǎo)

2020年閔行區(qū)全面落實推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，要求全區(qū)7個涉農(nóng)街道（鎮(zhèn)）全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。同時，區(qū)、鎮(zhèn)兩級推廣人員到各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社進行實地走訪和一對一指導(dǎo)，同時進行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作的宣傳答疑，強調(diào)合作社的農(nóng)產(chǎn)品安全主體責(zé)任，要求上市的每一批次農(nóng)產(chǎn)品都要向采購對象開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

2.5 強化監(jiān)督與抽檢力度

2021年閔行區(qū)成立了“小蜜蜂”督導(dǎo)員隊伍，每位督導(dǎo)員負責(zé)2～3家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，每月至少1次對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具情況進行入戶指導(dǎo)與督促檢查。同時，在要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場100%開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的基礎(chǔ)上，閔行區(qū)還制定了抽檢計劃，重點對全區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的執(zhí)行情況進行專項抽查，檢查開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的相關(guān)材料，并追溯其材料內(nèi)容的真實性。

2.6 實施考核定級制度

為掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等情況，閔行區(qū)擬定了《閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體分類定級方案》，并將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具情況作為一項考核內(nèi)容納入了該方案中。該方案要求圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具的及時性、規(guī)范性和追溯情況等，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行打分，并依據(jù)考核分數(shù)進行分類定級，以此推進閔行區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，規(guī)范閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)，提升閔行區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的管理水平，從而全面提高閔行區(qū)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。

3 閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作中存在的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意識不強、投入不高

閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體對其銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，但部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認為，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證對農(nóng)產(chǎn)品的品牌提升、銷售渠道拓展、價格提高等，并沒有產(chǎn)生很好的促進作用，故開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意識不強、積極性不高。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證還需配備相關(guān)的硬件設(shè)備、工作人員等，而很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不愿意在開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證方面投入更多的生產(chǎn)成本。

3.2 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的市場準入準出機制有待建立

閔行區(qū)已于2020年在全區(qū)范圍內(nèi)啟動了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行工作，很多收購商、中間商雖對此表示支持，但在購買農(nóng)產(chǎn)品時，并未主動向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體索要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，而很多消費者對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的知曉率也不高，上述現(xiàn)象均表明閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的市場準入準出機制還有待進一步完善，對市民的宣傳力度也有待進一步加強。

3.3 食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的有效性有待進一步提高

2021年閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要求，全區(qū)所有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具要與農(nóng)產(chǎn)品的銷售產(chǎn)量掛鉤，所有農(nóng)產(chǎn)品均需要在開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證后才能上市銷售。但相關(guān)工作人員抽查發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體存在有時開有時不開的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了售完農(nóng)產(chǎn)品后再補開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的情況，這些均表明閔行區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的有效性有待進一步提高。

4 進一步推進閔行區(qū)實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的工作措施

4.1 建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的市場準入準出機制

要建立以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出與市場準入銜接機制，以此提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效能。同時，要積極與市場監(jiān)管部門做好銜接，以推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為契機，在市場流通領(lǐng)域建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證準入準出機制，推動落實《食品安全法》索證索票要求，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全，確保市民吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。

4.2 強化宣傳，營造良好的社會氛圍

通過張貼宣傳海報、懸掛宣傳標語、電子顯示屏滾動播放等形式，在閔行區(qū)范圍內(nèi)大力宣講食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。一方面，要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、打造品牌、拓展市場的積極意義，提高他們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和法制意識，推動建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識。同時，為幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體減少負擔(dān)，政府可在前期出資為其購買或引入第三方企業(yè)免費向其提供開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證所需要的相關(guān)設(shè)備，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極主動地開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。另一方面，要針對廣大市民群眾，通過進市場、進社區(qū)、進學(xué)校宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，提升消費者的索證意識，努力營造全民參與支持食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的良好氛圍。

4.3 加強監(jiān)管抽查，保障食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的有效性

為進一步貫徹落實閔行區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于要求食用農(nóng)產(chǎn)品合格證開具情況與農(nóng)產(chǎn)品銷售產(chǎn)量掛鉤的相關(guān)政策，各級相關(guān)監(jiān)管部門要加強抽查監(jiān)督，對已開具的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證和相關(guān)檢測報告、出貨單、統(tǒng)計表等進行抽查核對；對未及時開具或不按規(guī)定要求開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，要進行認真查實，要求其說明原因并給出具體整改時間，從而確保每張食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的真實有效性。