海南南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及“南繁硅谷”建設(shè)思考

趙軍明 張慧堅(jiān) 黃浩倫 金 琰

（中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技信息研究所/海南熱帶作物信息技術(shù)應(yīng)用研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，海口 571700）

糧食安全是“國(guó)之大者”，而種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。2013 年和2018 年習(xí)近平總書記曾先后兩次在海南視察時(shí)指出，國(guó)家南繁科研育種基地是國(guó)家寶貴的農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，一定要建成集科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化為一體的服務(wù)全國(guó)的“南繁硅谷”。時(shí)隔4 年，2022 年4 月習(xí)近平總書記又一次來到海南崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，只有用自己的手攥緊中國(guó)種子，才能端穩(wěn)中國(guó)飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全。海南擔(dān)當(dāng)起種業(yè)振興的重大使命，圍繞種業(yè)振興的五大行動(dòng)，在南繁60 多年發(fā)展的基礎(chǔ)上建設(shè)“南繁硅谷”，將全方位、大力度、硬措施護(hù)好中國(guó)農(nóng)業(yè)的“芯片”，助力我國(guó)打贏種業(yè)翻身仗，用中國(guó)種子保障中國(guó)糧食安全。

1 南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

海南常年平均氣溫為24～25℃，最低月份平均溫度仍達(dá) 19.8℃以上，是能滿足農(nóng)作物周年正常生長(zhǎng)的區(qū)域，同時(shí)能使育種周期縮短1/3，加快品種選育的進(jìn)程。因此，1956 年以中國(guó)雜交玉米育種的奠基人、雜交玉米之父吳紹骙，中國(guó)現(xiàn)代稻作科學(xué)奠基人丁穎等為代表的老一代育種家提出了“進(jìn)行異地培育以豐富玉米自交系資源”的南繁加代理論。1956 年9 月遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、遼寧省水稻研究所在海南三亞開始選育優(yōu)良水稻和玉米品種，從此，揭開了中國(guó)南繁育種工作的序幕。經(jīng)過60 多年的發(fā)展，南繁為中國(guó)糧食安全作出巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)南繁也取得長(zhǎng)足發(fā)展。

1.1 組織管理體系逐漸健全全國(guó)已有海南、新疆、湖南等29 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)有南繁管理機(jī)構(gòu)，且機(jī)構(gòu)每年都有一定的工作經(jīng)費(fèi)支持，其中，海南、新疆、江蘇、山東和湖南為獨(dú)立法人事業(yè)單位，其他省（自治區(qū)、直轄市）具有相對(duì)穩(wěn)定的管理人員和辦公場(chǎng)所。各省（自治區(qū)、直轄市）的南繁管理機(jī)構(gòu)主要配合海南省南繁管理機(jī)構(gòu)服務(wù)本省在海南從事南繁活動(dòng)的單位及個(gè)人，協(xié)調(diào)處理南繁活動(dòng)過程中遇到的重大問題，負(fù)責(zé)與國(guó)家南繁辦以及海南動(dòng)植物檢疫部門等的聯(lián)系。逐漸健全的組織管理機(jī)構(gòu)保障了我國(guó)南繁事業(yè)的有序發(fā)展。

1.2 南繁產(chǎn)業(yè)逐漸多元化發(fā)展據(jù)海南省南繁管理局最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)每年到海南從事南繁活動(dòng)的單位和人員已超過800 多家和8000 多名，目前，南繁活動(dòng)已由原來的季節(jié)性加代繁育轉(zhuǎn)向科研育種、制種繁種、種子生產(chǎn)、純度鑒定和生物育種研究等多功能生產(chǎn)活動(dòng)。南繁作物類別也由過去的玉米、水稻等糧食作物為主，轉(zhuǎn)向棉花、蔬菜、花卉、藥材等農(nóng)作物，覆蓋作物種類有40 多種。

1.3 南繁成果層出不窮截至2021 年底，中國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)總量已突破5 萬件，已授權(quán)近2 萬件[1]，其中有70%以上的經(jīng)過南繁洗禮，包括水稻、玉米、棉花等。南繁基地僅水稻制種面積就超過1.33 萬hm2（20 萬畝），年生產(chǎn)種子約4500 萬kg[2]，占全國(guó)雜交水稻需種量的20%以上。目前，海南全省種植水稻以及冬季瓜菜95%以上的品種均來自南繁相關(guān)單位。

1.4 南繁用地保障能力逐步提升南繁基地分布于海南三亞、樂東、陵水、臨高、東方、昌江6 個(gè)市縣。目前通過“多規(guī)合一”在三亞、樂東、陵水劃定南繁保護(hù)區(qū)1.79 萬hm2（26.80 萬畝），作為永久基本農(nóng)田，南繁科技城周邊新增約1333hm2（2 萬畝）的科研用地[3]。在南繁主產(chǎn)區(qū)核定土地52.2hm2（783畝）用于建設(shè)南繁服務(wù)配套設(shè)施，解決南繁科研人員科研、生產(chǎn)、生活的基本需求問題。

1.5 崖州灣科技城建設(shè)成效逐漸顯現(xiàn)三亞崖州灣科技城圍繞海南自由貿(mào)易港總體方案要求，重點(diǎn)面向南繁科技、深?？萍家?guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。目前，種質(zhì)資源分子鑒定平臺(tái)、南繁種業(yè)科技眾創(chuàng)中心、海南種子創(chuàng)新研究院科研樓等開放共享平臺(tái)已建設(shè)完成。截至目前，崖州灣科技城已入駐17 家知名農(nóng)業(yè)高校和科研院所，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名種業(yè)企業(yè)415 家，包括中國(guó)種子集團(tuán)、隆平高科、大北農(nóng)等國(guó)內(nèi)種業(yè)龍頭和德國(guó)科沃施（KWS）、荷蘭科因（KeyGene）等外資種業(yè)企業(yè)，進(jìn)行種業(yè)相關(guān)活動(dòng)[4]。其中2021 年5 月12 日正式掛牌運(yùn)行的崖州灣種子實(shí)驗(yàn)室是“南繁硅谷”的核心科研平臺(tái)，其在人才機(jī)制、管理制度等方面探索實(shí)行以項(xiàng)目聘人、平臺(tái)共享等新的發(fā)展模式，現(xiàn)已匯集了40 余家科研單位應(yīng)征揭榜，開展76 個(gè)科研項(xiàng)目攻關(guān)，引進(jìn)18個(gè)院士團(tuán)隊(duì)。同時(shí)設(shè)立了“項(xiàng)目博士后”制度，吸引75 名博士后到崗開展工作[5]，大力推動(dòng)種業(yè)科技創(chuàng)新。

2 南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 合作共享機(jī)制有待加強(qiáng)每年有來自全國(guó)29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、800 多家單位、8000 多名科研人員以及上萬份的育種材料進(jìn)入海南從事南繁活動(dòng)，但是因?yàn)闆]有健全的合作共享機(jī)制，政府、企業(yè)和個(gè)人之間缺少互信，信息無法流通，相互合作較少，優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源處于“不愿共享、不敢共享、不會(huì)共享”的狀態(tài)，甚至在南繁基地選育的優(yōu)新品種，在海南省內(nèi)轉(zhuǎn)化、推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的也較少。

2.2 法律法規(guī)體系不完善“南繁硅谷”涉及區(qū)域廣、學(xué)科交叉性強(qiáng)、開放程度高，在促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的同時(shí)也帶來諸多安全隱患，需要完善的法律法規(guī)來保障“南繁硅谷”的建設(shè)。2018 年11 月1 日實(shí)施的《海南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》以及2020 年6 月10 日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》，將南繁發(fā)展納入地方性法規(guī)，具有了一定的法律保障。但是南繁基地管理、生物安全監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工等系列問題依然沒有完善的法律法規(guī)體系，一旦出現(xiàn)問題，無法可依，將造成不可挽回的損失。

2.3 區(qū)域效應(yīng)不強(qiáng)近年來，雖然海南南繁產(chǎn)業(yè)逐漸多元化發(fā)展，但依然以農(nóng)作物育種加代為主，產(chǎn)業(yè)單一，種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展薄弱，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)。每年來自全國(guó)各地從事南繁工作的8000多名科研人員基本都是季節(jié)性區(qū)域聚集，并未根植于海南，與地方嵌入性差，聯(lián)系不夠緊密，僅作為外生性體系，對(duì)海南地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)并不大。

3 “南繁硅谷”建設(shè)的作用

“南繁硅谷”建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)海南南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新、種業(yè)科技聯(lián)合攻關(guān)和種業(yè)科技成果落地，保障國(guó)家糧食安全，加快種業(yè)對(duì)外開放等起著十分重要的作用。

3.1 搭建種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)南繁由于特殊的地理位置，素來有“天然大溫室”的美稱，其光、濕、溫等大大縮減了新品種選育周期，具有我國(guó)新品種選育不可替代的天然優(yōu)勢(shì)?！澳戏惫韫取苯ㄔO(shè)下的南繁科研育種基地、南繁科技城國(guó)家重大公共科技創(chuàng)新平臺(tái)，以及全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地等平臺(tái)的建設(shè)，有效集聚了全球種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要素，培育創(chuàng)新企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)種業(yè)振興。

3.2 保障國(guó)家種子的有效供給“南繁硅谷”建設(shè)可通過科研、制種、監(jiān)測(cè)等，培育出適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)的可在全國(guó)大范圍推廣及生產(chǎn)的農(nóng)作物品種，為國(guó)家種子供應(yīng)提供安全可靠來源。同時(shí)南繁基地作為國(guó)家種子調(diào)劑、備荒、應(yīng)急、缺口的生產(chǎn)基地，僅水稻種子的年生產(chǎn)量就占全國(guó)雜交水稻需種量的20%以上，能為各地發(fā)生洪澇、干旱、冰雪等自然災(zāi)害時(shí)，保障種子的有效供給。

3.3 推動(dòng)種業(yè)資源共享，促進(jìn)科技成果落地“南繁硅谷”建設(shè)聚集了大量的種業(yè)人才、科研平臺(tái)和種質(zhì)資源等。其中三亞崖州灣科技城聚焦南繁科技產(chǎn)業(yè)和深?？萍籍a(chǎn)業(yè)，打造科技創(chuàng)新共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室大型儀器等的共享，共享資源將按照“統(tǒng)管共用、專人負(fù)責(zé)、預(yù)約登記、收費(fèi)使用”模式進(jìn)行管理，面向所有科研團(tuán)隊(duì)及個(gè)人開放，進(jìn)一步整合了科研人才、基地、經(jīng)費(fèi)等資源，實(shí)現(xiàn)種業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)省際間產(chǎn)學(xué)研的合作，有效推動(dòng)種業(yè)科技成果落地。

4 “南繁硅谷”建設(shè)的思考

海南省省長(zhǎng)沈曉明指出，“南繁硅谷”內(nèi)容是南繁，落腳點(diǎn)是“硅谷”。海南建“南繁硅谷”要做好硅谷、科技城、自貿(mào)港、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源中轉(zhuǎn)基地等四篇“文章”[6]。毋庸置疑，南繁硅谷建設(shè)要體現(xiàn)“科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化”五大功能。那么“南繁硅谷”要怎么建，怎么運(yùn)行，功能如何實(shí)現(xiàn)等都是一項(xiàng)全新的探索，鑒于此，提出以下幾點(diǎn)思考。

4.1 強(qiáng)化南繁產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展海南得天獨(dú)厚的自然條件，不僅是水稻等農(nóng)作物南繁育種的天堂，也是水產(chǎn)南繁和畜禽南繁的理想圣地。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，養(yǎng)殖業(yè)作為我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)助力種業(yè)振興具有重要作用。因此，南繁硅谷建設(shè)除了建立農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)外，還要加強(qiáng)水產(chǎn)南繁和畜禽南繁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的養(yǎng)殖南繁基地，建立水產(chǎn)及畜禽遺傳資源收集與保護(hù)，種質(zhì)資源生物學(xué)評(píng)價(jià)，新品種（系）培育與推廣，實(shí)驗(yàn)動(dòng)物開發(fā)與應(yīng)用等的科技平臺(tái)與人才資源，同時(shí)要加快全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)引種的再培育、再提升，促進(jìn)種業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)南繁生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控隨著自由貿(mào)易港和全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)，南繁將匯集來自全球的育種科研人員以及動(dòng)植物種質(zhì)資源，加大了動(dòng)物疫病尤其是人獸共患病、植物病蟲害等的傳播風(fēng)險(xiǎn)。因此，“南繁硅谷”建設(shè)要加強(qiáng)動(dòng)植物隔離場(chǎng)、檢測(cè)中心、監(jiān)測(cè)點(diǎn)以及疫情監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警體系，做好疫情態(tài)勢(shì)研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升生物安全監(jiān)管水平和應(yīng)急處置能力，筑牢海南自由貿(mào)易港生物安全屏障。

4.3 加強(qiáng)南繁種業(yè)區(qū)際合作與交流每年有超過300 萬份的育種材料進(jìn)入南繁區(qū)，為了提高優(yōu)異種質(zhì)資源的研發(fā)水平和成果轉(zhuǎn)化，建議支持南繁發(fā)展境內(nèi)外創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合育種場(chǎng)、研發(fā)服務(wù)外包等多種模式的合作，鼓勵(lì)南繁種質(zhì)資源區(qū)際間的交換與合作，推動(dòng)種業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)要完善海南相關(guān)政策、市場(chǎng)、人才、機(jī)制等方面，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)際知名種業(yè)公司到海南投資，建立研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地等，有效整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，推動(dòng)種業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

4.4 建立健全南繁運(yùn)行管理機(jī)制南繁硅谷建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略工程，首先要完善管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由國(guó)家部委牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南繁硅谷建設(shè)工作，海南省各部門要建立良好的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高政府在南繁硅谷建設(shè)中的綜合服務(wù)水平。其次要建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化前要進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因子，科學(xué)合理地制定成果轉(zhuǎn)化的步驟、方法、技術(shù)等，并對(duì)轉(zhuǎn)化過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題實(shí)時(shí)解決，降低成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科研人員科技成果的順利轉(zhuǎn)化。最后要建立健全監(jiān)管機(jī)制。建立以信用監(jiān)管與負(fù)面清單管理相結(jié)合的種業(yè)監(jiān)管體系，加大對(duì)南繁知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生物安全以及種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工等的監(jiān)管力度，保障南繁種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。