鄉(xiāng)村振興背景下商丘糧食安全問題研究

商丘市農(nóng)林科學(xué)院 王艷敏 劉藝瑋

國家統(tǒng)計(jì)局商丘調(diào)查隊(duì) 陳華 葉修林 范文鵬

五谷者，萬民之命，國之重寶。2021 年，中央一號文件把提升糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，凸顯糧食安全在“三農(nóng)”工作中的重要位置。河南省委、省政府明確提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興之首，而扛穩(wěn)糧食安全重任是產(chǎn)業(yè)振興最重要的一個(gè)方面，也是“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列的重要標(biāo)志。商丘市有“豫東糧倉”之稱，已先后四次榮膺“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市”，糧食面積常年穩(wěn)定在106.67 萬hm2以上，糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在70 億kg 以上，為扛穩(wěn)糧食安全重任作出了突出貢獻(xiàn)。作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)中的重要農(nóng)業(yè)大市，商丘市糧食生產(chǎn)與糧食安全是當(dāng)前社會關(guān)切的熱點(diǎn)話題，它們目前面臨形勢如何，是否有相應(yīng)的保障，更是“三農(nóng)”工作的一個(gè)永恒主題。

一、糧食安全保障措施

長期以來，商丘市從上至下高度重視并強(qiáng)化落實(shí)中央、省、市對于糧食安全的各項(xiàng)要求與部署，從政策支持、機(jī)制保障等多個(gè)方面落地切實(shí)可行的政策，為全市糧食生產(chǎn)提供了有效保障。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，商丘市2020 年糧食種植面積109.2 萬hm2，總產(chǎn)量74.19 億kg，超額完成河南省下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十七連豐”。

（一）黨政同責(zé)抓糧，保障糧食穩(wěn)定發(fā)展

近年，商丘市委、市政府始終牢記習(xí)近平總書記“河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢、這張王牌任何時(shí)候都不能丟”的殷殷囑托，把糧食生產(chǎn)擺在各項(xiàng)工作重中之重的位置。商丘市政府先后多次召開糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)會，安排部署糧食生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展工作，各縣（市、區(qū)）人民政府切實(shí)提高政治站位，在維護(hù)國家糧食安全上展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為，把糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的頭等大事來抓，夯實(shí)責(zé)任、落實(shí)政策、提升產(chǎn)能、穩(wěn)定面積、保證產(chǎn)量，確保商丘市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在70 億kg 以上。

（二）建設(shè)高標(biāo)農(nóng)田，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量

2011—2019 年，商丘市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41.27萬hm2，每667 m2耕地平均提升糧食產(chǎn)能90 kg。2020 年，商丘市投入資金12.02 億元，新建5.13 萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）按照“五化”（建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用智能化、經(jīng)營規(guī)模化、管理規(guī)范化）要求以及每667 m2不低于3000 元的投資標(biāo)準(zhǔn)，自籌資金5.09 億元，分別打造1～2 個(gè)萬畝高效節(jié)水灌溉示范區(qū)共1.49 萬hm2，超額完成河南省下達(dá)給商丘市的高效節(jié)水灌溉示范創(chuàng)建任務(wù)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，耕地質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，抗災(zāi)生產(chǎn)能力明顯增加，為糧食持續(xù)豐收起到了重要支撐作用。

（三）抓住種子核心，增強(qiáng)科技支撐能力

商丘市堅(jiān)持走依靠科技提升單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在60%以上，2020 年，糧食單產(chǎn)水平提高至452.92 kg，較2012 年的410.47 kg 增加了42.45 kg，提高10.34%。商丘市制定了《商丘市優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地建設(shè)實(shí)施方案》，明確了良種繁育的目標(biāo)任務(wù)，在全市范圍內(nèi)建立小麥良種繁育基地2 萬多hm2，生產(chǎn)小麥良種1.35 億kg，將全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，建立國家級科研平臺5 個(gè)，省級科研平臺6 個(gè)，審（鑒）定、登記農(nóng)作物新品種11 個(gè)，引進(jìn)農(nóng)作物新品種應(yīng)用試驗(yàn)示范154 個(gè)，承擔(dān)國家、省級重大科技項(xiàng)目31 項(xiàng)，獲得科技成果20 項(xiàng)，國家發(fā)明專利4 項(xiàng)，集成推廣了一批先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，主導(dǎo)技術(shù)到位率穩(wěn)定在96%以上。先后建成了94 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站，有效解決了農(nóng)技推廣“最后一公里”的瓶頸問題。

（四）落實(shí)關(guān)鍵措施，打牢豐產(chǎn)豐收基礎(chǔ)

商丘市政府每年召開3 次全市會議，全面安排部署糧食生產(chǎn)工作，組織動員廣大干群全力以赴抓好糧食生產(chǎn)。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在耕、種、管、收等農(nóng)時(shí)，組織專家查苗情、查墑情、查病蟲情，印發(fā)糧食生產(chǎn)管理技術(shù)意見，指導(dǎo)各地科學(xué)生產(chǎn)管理。2020 年在新冠肺炎疫情的襲擾下，組織專家結(jié)合“千名科技人員包千村”活動，實(shí)施錯(cuò)峰作業(yè)等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效保障了全市糧食安全任務(wù)和糧食生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)民種糧積極性

商丘市委、市政府不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，把財(cái)政資金花到實(shí)處，充分調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。2020 年，面對全市主要產(chǎn)糧縣區(qū)的財(cái)政困難，通過轉(zhuǎn)移支付財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的方式為相關(guān)縣區(qū)解決資金4.54 億元。及時(shí)足額將9.8 億元農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中，鼓勵(lì)開展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，對具有糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)能力的組織或種糧大戶，發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼1.8 億元。嚴(yán)格落實(shí)國家糧食收購政策，2020年累計(jì)市場化收購糧食44.9 億kg，其中，夏糧收購27.85 億kg，秋糧收購17.05 億kg，有效穩(wěn)定了農(nóng)民糧食種植的收入預(yù)期。

（六）培育新型主體，發(fā)揮示范帶動作用

作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新型高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的推廣需要有效的示范帶動，商丘市在主要糧食生產(chǎn)縣區(qū)積極開展農(nóng)民合作社高質(zhì)量試點(diǎn)工作，通過認(rèn)定一批市級以上具有示范效應(yīng)的農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場，充分發(fā)揮示范帶動作用，有效推動新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。截至2020 年，創(chuàng)建市級以上農(nóng)民合作社示范社100 個(gè)，創(chuàng)建縣級以上示范家庭農(nóng)場151 個(gè)。充分調(diào)動全市從事種植業(yè)的5472 個(gè)農(nóng)業(yè)合作社和3216個(gè)家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種植糧食的積極性，并通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等形式，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)組織化程度，發(fā)揮輻射帶動作用，2020 年商丘市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到5 萬～6 萬hm2萬畝次。政府從糧食保險(xiǎn)、信用借貸、土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械購買、資金獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)服務(wù)等方面給予扶持和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)吸引更多的新型經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)和效益雙提升。

（七）抓“三鏈同構(gòu)”，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

商丘市依托自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢以及技術(shù)優(yōu)勢，在不斷深化農(nóng)業(yè)發(fā)展供給側(cè)改革的同時(shí)，通過拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，打造生產(chǎn)到消費(fèi)的供應(yīng)鏈，提升全市糧食生產(chǎn)的價(jià)值鏈，從而走出一條商丘市特色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，增強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力和活力。截至2020 年，糧食產(chǎn)品達(dá)到350 個(gè)，鼓勵(lì)支持糧食食品加工企業(yè)創(chuàng)建全省、全國知名品牌和馳名商標(biāo)，積極開展糧食產(chǎn)品的宣傳推介活動，擴(kuò)大商丘市糧食產(chǎn)業(yè)的品牌影響力。

二、糧食安全面臨的困難和挑戰(zhàn)

盡管商丘市糧食取得連年豐收，但要在高基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，也面臨著資源約束趨緊、基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、種糧效益比較低等困難和挑戰(zhàn)。

（一）未來商丘糧食需求總量仍呈增長態(tài)勢

從國際國內(nèi)市場看，糧食供求總體也呈偏緊態(tài)勢。受人口增加、生物燃料發(fā)展等因素影響，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長，特別是當(dāng)下新冠肺炎疫情在全世界猖獗蔓延和非洲蝗災(zāi)以及極端氣候等多種因素疊加下，許多國家采取糧食禁運(yùn)，嚴(yán)禁出口，全球的糧食安全面臨著極大的考驗(yàn)。商丘市2020 年人口總量已達(dá)781.68 萬，比2010 年增加45.44 萬，增長6.17%，位居河南第四。人口基數(shù)高，糧食需求和供給具有放大效應(yīng)，確保糧食安全的任務(wù)十分艱巨。隨著人民生活水平的不斷提高，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民由原來自給型消費(fèi)轉(zhuǎn)為外購型消費(fèi)，商丘市糧食總需求量將逐年增加。盡管商丘市糧食生產(chǎn)已經(jīng)連續(xù)十七年實(shí)現(xiàn)豐收，但從供給和需求角度來看，商丘市的糧食仍處于一個(gè)偏緊的平衡狀態(tài)，糧食安全仍面臨一定的壓力。

（二）農(nóng)業(yè)資源約束趨緊，持續(xù)增產(chǎn)難度加大

一方面，商丘市土地資源緊張，人均耕地僅有0.076 hm2，耕地總量已無法突破，靠擴(kuò)大面積來增加糧食產(chǎn)量基本沒有空間；另一方面，商丘市水資源總量不足河南省的2/3、全國的1/8，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500 m2的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)可用水資源日益緊張，大旱年份部分地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)無水可用局面。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力不足

目前，糧食生產(chǎn)還不能完全擺脫“看天吃飯”的現(xiàn)狀，當(dāng)遇到干旱、洪澇、風(fēng)雹、凍害等自然災(zāi)害時(shí)，糧食面臨減產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力依然較大。商丘市在71.63萬hm2耕地中，約有6.67 萬hm2屬中低產(chǎn)田，而已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于前期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等，約13.33 萬hm2耕地質(zhì)量不高，尤其是溝渠等排水及配套設(shè)施不完善，對異常天氣災(zāi)害的抵御能力仍然不強(qiáng)，難以發(fā)揮糧食高產(chǎn)應(yīng)具備的條件。

（四）種糧比較效益低，農(nóng)民種糧積極性堪憂

雖然近年全國糧食價(jià)格每年都在上升，但相較于其他產(chǎn)業(yè)而言，從事糧食生產(chǎn)的整體效益仍然較低。農(nóng)產(chǎn)品中間消耗調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020 年，商丘市玉米種植平均每667 m2收入600 元左右，小麥種植平均每667 m2收入550 元左右。商丘市農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，商丘市外出從業(yè)人員月平均工資在3700 元左右，種地一年不如打工一月，種糧收益偏低，挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。

（五）農(nóng)村青壯勞動力缺乏，科學(xué)種田水平不高

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工意愿持續(xù)增強(qiáng)，務(wù)工人數(shù)逐年增多。近年來，商丘市有知識、有文化的農(nóng)村青壯年85%以上外出打工，家中留守的只有老人、兒童和部分青年婦女，相比較下這些人接受新事物、新技術(shù)的能力較弱，不利于糧食新品種和新技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，阻礙了種糧日常田間現(xiàn)代化管理、精細(xì)化作業(yè)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化的推進(jìn)。

（六）農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)

當(dāng)前，商丘市農(nóng)業(yè)科技研究成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接不夠緊密，農(nóng)業(yè)科技研究的基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政支持力度不高，農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效轉(zhuǎn)化?；?、農(nóng)藥利用率以及微生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、基因工程等新技術(shù)的推廣應(yīng)用均還相對落后，農(nóng)業(yè)研究投資支出占農(nóng)業(yè)GDP 的比重相對較低。同時(shí)，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在育繁推脫節(jié)、種子企業(yè)缺乏競爭力、市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后等問題。

三、保障商丘糧食安全的建議

確保糧食安全是“十四五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定，維護(hù)國家安全的重要基石，更是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大市，商丘要高度重視農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上，扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)重任，為鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打好牢固的基礎(chǔ)。

（一）商丘市要嚴(yán)守耕地紅線不動搖

商丘市嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行“藏糧于地”戰(zhàn)略。嚴(yán)厲查處各種違法用地行為，對耕地實(shí)行全方位監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題，切實(shí)保障好耕地資源。進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府耕地主體責(zé)任，嚴(yán)防死守耕地紅線，堅(jiān)決遏止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”傾向，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，重點(diǎn)保障小麥、玉米等糧食作物的種植面積，確?！稗r(nóng)地姓農(nóng)、農(nóng)地農(nóng)用”。

（二）商丘市堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不放松

商丘市以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)，編制實(shí)施新一輪建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度體系，堅(jiān)持新建與提升并重，以縣為單位整體推進(jìn)，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

糧食生產(chǎn)出路在科技。一是政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大對糧食生產(chǎn)的科技投入，建立多元化的科研投入機(jī)制，出臺相關(guān)政策支持與糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的研究和應(yīng)用。二是提高糧食生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、方法的科技含量，引導(dǎo)研發(fā)新品種，示范推廣新技術(shù)，科普培訓(xùn)新知識，建立健全新機(jī)制。三是要加快生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等研發(fā)平臺建設(shè)，積極培育種業(yè)龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平，完善新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市。

（四）完善補(bǔ)償機(jī)制，對重要主產(chǎn)區(qū)實(shí)行全方位保護(hù)

商丘市要全面落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)糧大縣支持獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在土地出讓收益使用、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易等方面給予傾斜，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧更有積極性。改變目前“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象，形成糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長久機(jī)制。

（五）加大扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度

新型農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和出路，商丘市要著眼未來，通過對新型農(nóng)業(yè)主體在農(nóng)業(yè)投資的信貸支持、土地流轉(zhuǎn)政策保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套機(jī)械設(shè)備的購買補(bǔ)貼、新型農(nóng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策等多個(gè)方面提供幫助，提升新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的積極性，打消其后顧之憂，從而吸引更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)者走上新型農(nóng)業(yè)的道路，提升全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。

（六）確保國家糧食安全，強(qiáng)化政策保障

商丘市認(rèn)真落實(shí)“中央一號”文件規(guī)定，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府的義務(wù)和責(zé)任，深入貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見，在確保糧食播種面積落地的同時(shí)，完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。