實(shí)行“五個(gè)一體化”探索建立“室組”融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

文 徐弟波

瀘州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任徐弟波調(diào)研“室組”融合聯(lián)動(dòng)工作。

2022年以來(lái)，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要論述，按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委推行“‘室組’聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、‘室組地’聯(lián)合辦案”的部署要求，圍繞解決市本級(jí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量分散，派駐監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督檢查和審查調(diào)查協(xié)作配合不夠，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效協(xié)同不夠，委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)干部的管理使用鍛煉培養(yǎng)統(tǒng)籌不夠等問(wèn)題，成立工作專(zhuān)班開(kāi)展調(diào)查研究，探索建立了市本級(jí)“室組”融合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量整合、工作融合，實(shí)行力量一體化統(tǒng)籌、監(jiān)督一體化發(fā)力、辦案一體化協(xié)同、考核一體化捆綁、干部一體化管理培養(yǎng)使用，促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作質(zhì)效，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督治理效能。

實(shí)行力量一體化統(tǒng)籌

通過(guò)成立融合聯(lián)動(dòng)工作組，并明確組別劃分、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、機(jī)構(gòu)組成、人員職責(zé)等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作力量進(jìn)行有機(jī)整合、合理調(diào)配和統(tǒng)籌使用。

一是完善統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體系。按照“力量整合、劃片分組、統(tǒng)籌管理”的原則，將市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組融合為六個(gè)聯(lián)動(dòng)工作組，由市紀(jì)委常委（市監(jiān)委委員）兼任組長(zhǎng)、監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人兼任副組長(zhǎng)，在市紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組內(nèi)力量聯(lián)動(dòng)協(xié)同開(kāi)展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作。

二是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在融合聯(lián)動(dòng)工作組下設(shè)綜合室，與組內(nèi)監(jiān)督檢查室合署辦公，由監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人兼任主任，主要負(fù)責(zé)融合聯(lián)動(dòng)工作組日常具體事務(wù)，重點(diǎn)是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)人員力量進(jìn)行調(diào)配，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分配，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。

三是健全力量調(diào)配機(jī)制。融合聯(lián)動(dòng)工作組堅(jiān)持“同級(jí)的事同級(jí)辦、組內(nèi)的事組內(nèi)辦”的工作原則，統(tǒng)籌組內(nèi)工作力量推進(jìn)工作；針對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、重大案件查辦等工作，按程序報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)后，可向區(qū)縣或跨組統(tǒng)籌調(diào)配力量。

實(shí)行監(jiān)督一體化發(fā)力

通過(guò)厘清監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組職責(zé)任務(wù)，健全協(xié)作配合監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)“室”“組”聚焦日常監(jiān)督及重點(diǎn)監(jiān)督任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，著力提升監(jiān)督整體效能。

一是督導(dǎo)派駐監(jiān)督作用發(fā)揮。一方面，建立對(duì)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組派駐監(jiān)督工作質(zhì)效發(fā)揮的督導(dǎo)機(jī)制，督促派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化日常監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用。另一方面，健全完善監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中的溝通、會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查室對(duì)派駐監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成監(jiān)督合力。

二是推動(dòng)“室”“組”形成監(jiān)督合力。以聯(lián)動(dòng)開(kāi)展全覆蓋政治生態(tài)評(píng)估，以及突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、專(zhuān)項(xiàng)檢查等重大專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作為抓手，把監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量聚集起來(lái)、統(tǒng)籌使用，以集中力量開(kāi)展監(jiān)督的形式，推動(dòng)“室”“組”形成監(jiān)督合力，著力破解人情干擾不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問(wèn)題，切實(shí)整體提升監(jiān)督效能。

三是促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通。建立監(jiān)督檢查室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)被監(jiān)督單位落實(shí)巡視巡察反饋問(wèn)題整改以及以案促改、以案促建、以案促治等重要工作的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，著力打通“室組巡”協(xié)作配合的通道，以點(diǎn)帶面促進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”有機(jī)貫通。

實(shí)行辦案一體化協(xié)同

堅(jiān)持以查辦案件為引領(lǐng)，在不改變線(xiàn)索處置、案件查辦權(quán)限的前提下，按照“組內(nèi)的案件在組內(nèi)辦”的大原則，統(tǒng)籌調(diào)配組內(nèi)力量協(xié)同參與線(xiàn)索處置和案件辦理，推動(dòng)形成“全員辦案”格局。

一是協(xié)同處置問(wèn)題線(xiàn)索。對(duì)組內(nèi)問(wèn)題線(xiàn)索的辦理，以融合聯(lián)動(dòng)工作組為主體加強(qiáng)統(tǒng)籌和督促檢查。一般性違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索，由監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照管理權(quán)限進(jìn)行分類(lèi)處置；對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的問(wèn)題線(xiàn)索，融合聯(lián)動(dòng)工作組統(tǒng)籌組內(nèi)力量成立專(zhuān)門(mén)核查組予以辦理。

二是協(xié)同開(kāi)展案件查辦。在查辦案件過(guò)程中，融合聯(lián)動(dòng)工作組統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量協(xié)同推進(jìn)，以提升辦案質(zhì)效。對(duì)一般性違紀(jì)違法案件，按照管理權(quán)限進(jìn)行辦理，也可按程序提出指定管轄建議后，由市紀(jì)委監(jiān)委在融合聯(lián)動(dòng)工作組內(nèi)進(jìn)行指定管轄辦理；對(duì)重大復(fù)雜疑難案件，統(tǒng)籌組內(nèi)力量成立專(zhuān)案組進(jìn)行辦理，也可報(bào)請(qǐng)跨組調(diào)配力量予以辦理。

三是協(xié)同進(jìn)行案件審理。落實(shí)以案件審理倒逼引領(lǐng)辦案能力和案件質(zhì)量“雙提升”機(jī)制，融合聯(lián)動(dòng)工作組對(duì)組內(nèi)查辦的案件，先由組內(nèi)按照“查審分離”原則，組織開(kāi)展審核把關(guān)或內(nèi)部審理后，再按規(guī)定移送市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室或市直機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委審理，通過(guò)“全員審理”的方式，推動(dòng)辦案力量的深度整合，進(jìn)一步促進(jìn)案件辦理質(zhì)量的全面提升。

實(shí)行考核一體化捆綁

按照以考核倒逼責(zé)任落實(shí)、工作提質(zhì)的思路，通過(guò)建立一體化捆綁考核的機(jī)制，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，把“室”“組”及干部的工作、責(zé)任深度融合起來(lái)，促使“室”“組”干部圍繞工作目標(biāo)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成工作合力，真正做到心往一處想、勁往一處使。

一方面，建立集體捆綁考核機(jī)制。對(duì)融合聯(lián)動(dòng)工作組內(nèi)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行捆綁考核，根據(jù)總體工作質(zhì)效確定融合聯(lián)動(dòng)工作組考核等次，考核結(jié)果作為差異化分配集體和個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)名額的重要依據(jù)。通過(guò)這種分類(lèi)考核、整體評(píng)比的方式，切實(shí)把“室”“組”的工作、責(zé)任深度融合起來(lái)，促使“室”“組”在工作中不分彼此、共同出力。

另一方面，改進(jìn)個(gè)人評(píng)價(jià)考核方式。由融合聯(lián)動(dòng)工作組牽頭，根據(jù)日常管理、紀(jì)律作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)等情況，對(duì)組內(nèi)干部提出考評(píng)建議，作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。通過(guò)充分賦予融合聯(lián)動(dòng)工作組的干部考評(píng)建議權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)融合聯(lián)動(dòng)工作組力量統(tǒng)籌、工作分配的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，推動(dòng)組內(nèi)干部認(rèn)真履職、積極工作。

實(shí)行干部一體化管理培養(yǎng)使用

堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置，通過(guò)對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部按照同一標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行統(tǒng)一管理、培養(yǎng)、使用，打破紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部選育用管的壁壘，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍的向心力、凝聚力，不斷提升整體戰(zhàn)斗力。

一是壓實(shí)人員一體化管理責(zé)任。按照市紀(jì)委常委會(huì)加強(qiáng)委機(jī)關(guān)和干部一體化管理的要求，由融合聯(lián)動(dòng)工作組強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組抓隊(duì)伍、管隊(duì)伍主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保干部隊(duì)伍有人管、有效管。

二是統(tǒng)一組織開(kāi)展培養(yǎng)鍛煉。以融合聯(lián)動(dòng)工作組為單位，在組內(nèi)組織開(kāi)展常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和輪崗鍛煉，通過(guò)“全員學(xué)、全員考”，新任干部“必訓(xùn)、必學(xué)、必會(huì)、必考”“師帶徒”等方式提升干部業(yè)務(wù)水平，通過(guò)“以案代訓(xùn)”“全員辦案”“全員審理”等方式組織干部多崗鍛煉，讓干部有更多機(jī)會(huì)參與全過(guò)程、全流程的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，切實(shí)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力。

三是一體推進(jìn)干部提拔使用。構(gòu)建委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)干部一體選拔、使用的工作機(jī)制，進(jìn)一步樹(shù)立比忠誠(chéng)、比擔(dān)當(dāng)、比奉獻(xiàn)、比業(yè)績(jī)、比作風(fēng)的鮮明用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情，扎實(shí)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。