從管到治，社會(huì)治理十年蝶變

│文 本刊全媒體記者 曾那迦

“以前這里修修補(bǔ)補(bǔ)好多年卻始終治標(biāo)不治本?！焙幽鲜∴嵵菔泄艹菂^(qū)平等街社區(qū)如今是一處高顏值“明星社區(qū)”，住在這里的謝阿姨回想起小區(qū)改造前的種種情況還是感覺(jué)鬧心。平等街社區(qū)原本是該市典型的無(wú)主管老舊樓院集聚區(qū)，多年來(lái)積累了路面黃土裸露、路燈損壞、排水設(shè)施老化等各種問(wèn)題，始終得不到妥善解決。

直到2019年，鄭州市老舊小區(qū)改造推進(jìn)到該社區(qū)，轄區(qū)街道多次召開(kāi)樓院居民代表座談會(huì)和家門(mén)口意見(jiàn)征求會(huì)。起初一些居民仍對(duì)改造保持觀望，社區(qū)發(fā)揮老黨員、志愿者的先鋒模范作用和帶頭示范作用，激發(fā)大家“共建、共治、共享”的意識(shí)，讓居民共同負(fù)責(zé)工程監(jiān)督、共同參與日常監(jiān)督。該社區(qū)居民樓院終于完成整體大規(guī)模翻修，違建、管線入地、房屋漏水等長(zhǎng)期問(wèn)題獲得解決。在居民的提議下，該社區(qū)還新建了游園和微景觀，成了“打卡地”。

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，基層社會(huì)治理是根基。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局提出的新任務(wù)新要求，持續(xù)推進(jìn)從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的深度轉(zhuǎn)型，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)行了一系列重要探索。一字之變的背后，是從理念到方法論的質(zhì)變。

“制”——理念之變

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理體系經(jīng)歷了一系列發(fā)展和探索，黨中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

2013年11月，黨的第十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”概念。2016年3月出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理正式納入。

黨的十八大、十九大報(bào)告均明確社會(huì)治理由“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”，社會(huì)和公眾分別作為協(xié)同者和參與者，在黨委政府的決策部署下依照法律有序地參與治理。

十年間，從“管理”到“治理”，從探索到轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理不斷朝現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長(zhǎng)、研究員劉理暉認(rèn)為，目前已經(jīng)形成以基層治理、矛盾化解、治安防控、公共安全、社區(qū)服務(wù)為五大主要內(nèi)容的社會(huì)治理工作體系。

從“管”到“治”，究竟變?cè)谀睦铮渴紫仍谛袆?dòng)理念上，要實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作；在行動(dòng)主體上，要從過(guò)去政府一元化管理體制轉(zhuǎn)向政府與各類社會(huì)主體的多元化協(xié)同治理體制，推動(dòng)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；在行動(dòng)取向上，則要從管控規(guī)制轉(zhuǎn)向法治保障。

2022年8月，四川成都市麓湖公園社區(qū)居民水質(zhì)監(jiān)測(cè)小組開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

十年來(lái)，各地響應(yīng)中央號(hào)召，按照頂層設(shè)計(jì)推出因地制宜的社會(huì)治理制度。

比如，江蘇省南京市在社會(huì)治理領(lǐng)域取得多個(gè)“第一”：推出全國(guó)首部城市治理領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)首部以促進(jìn)市域社會(huì)治理為主題的地方性法規(guī)。

廣東省廣州市充分發(fā)揮法治在基層治理現(xiàn)代化中的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，不斷提升基層治理法治化水平，在全國(guó)首推“廣州公法鏈”“廣州法視通”，“線上30秒、線下半小時(shí)”的公共法律服務(wù)生態(tài)圈基本形成。

四川省成都市在全國(guó)首創(chuàng)市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作，探索打破“九龍治水”格局，更有效、更快速地協(xié)調(diào)解決社區(qū)問(wèn)題。

“從‘社會(huì)管理’到‘社會(huì)治理’，這些年的發(fā)展，體現(xiàn)出觀念的更新，也反映出社會(huì)治理的主體多元化、手段多樣化，折射出我國(guó)社會(huì)治理水平的大幅度提升?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說(shuō)。

“治”——方式之變

社區(qū)是社會(huì)治理的重要基石。十年來(lái)，居民的主人翁意識(shí)空前增強(qiáng)，“居民議事會(huì)”“居民自治小組”等居民自治組織貫通社會(huì)治理的毛細(xì)血管。

位于成都市城南的麓湖公園社區(qū)被湖水環(huán)繞，水景觀是該社區(qū)的一大特色。不久前，該社區(qū)居民組成的水質(zhì)監(jiān)測(cè)小組自發(fā)進(jìn)行了又一輪的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

“我們把監(jiān)測(cè)重點(diǎn)集中在大家平時(shí)反映問(wèn)題比較多的地方，比如湖邊可能會(huì)存在一些排污現(xiàn)象，或者個(gè)別居民把污水管和雨水管混在一起雨污同排?！比胱≡撋鐓^(qū)兩年多的褚先生是水質(zhì)監(jiān)測(cè)小組的核心成員。

該社區(qū)內(nèi)的水環(huán)境有專門(mén)的企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和維護(hù)，為強(qiáng)化第三方監(jiān)測(cè)，今年4月，褚先生等幾位居民向社區(qū)基金會(huì)提交了關(guān)于麓湖居民參與式水質(zhì)監(jiān)測(cè)倡議的議案。在社區(qū)的鼓勵(lì)帶動(dòng)下，居民們通過(guò)開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)調(diào)研報(bào)告解讀以及湖區(qū)、公園區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位實(shí)地勘探，最終形成的水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案獲得通過(guò)，并申請(qǐng)到4萬(wàn)余元“幸福資金”。5月，居民參與式水質(zhì)監(jiān)測(cè)落地行動(dòng)正式啟動(dòng)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)小組正式誕生。目前該小組招募到十幾名關(guān)心水質(zhì)的熱心居民，由5名核心成員輪流組織小組活動(dòng)的實(shí)施。

換作以前，這種居民們自己“說(shuō)了算”的事，幾乎是“不可想象的”。褚先生回憶起數(shù)年前，自己在另一小區(qū)居住，彼時(shí)居民們苦惱于消防通道被擠占、風(fēng)貌環(huán)境待改進(jìn)等問(wèn)題，只能被動(dòng)等待轄區(qū)或有關(guān)部門(mén)層層傳達(dá)，再解決處理，“不像現(xiàn)在，居民們?cè)絹?lái)越有主人翁的意識(shí)，并能行使自治、共治的權(quán)利”。

“社區(qū)需要居民共建、共治、共享，居民自治不是一句空洞的口號(hào)?！甭春珗@社區(qū)黨委書(shū)記王燕說(shuō)，“居民有內(nèi)生動(dòng)力，愿意付出自己的業(yè)余時(shí)間，投入到跟自己切身利益相關(guān)的問(wèn)題上，也讓我們看到一個(gè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體正在麓湖公園社區(qū)逐步形成。”

社區(qū)也是人民民主的“根系”，居民自治孕育著足以影響國(guó)家立法機(jī)構(gòu)決策的能量。

2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記考察上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全國(guó)人大常委會(huì)法工委2015年在全國(guó)設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。

7年來(lái)，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)在16個(gè)居民區(qū)和50家區(qū)域單位內(nèi)設(shè)置了“基層立法信息采集點(diǎn)”，聚集起420名信息員、15家顧問(wèn)單位和15個(gè)類型的專業(yè)人才庫(kù)。其中，一些社區(qū)居民自治小組被授牌為基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息采集點(diǎn)。目前，聯(lián)系點(diǎn)一共完成67部法律的意見(jiàn)征集工作，歸納整理各類意見(jiàn)建議1300余條，其中101條建議已被采納。

“我們希望基層立法聯(lián)系點(diǎn)形成人人參與、人人傳播、人人出彩的平臺(tái)，讓小社區(qū)承載著大使命，基層街道體現(xiàn)出大民主?！遍L(zhǎng)寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書(shū)記、全國(guó)人大代表朱國(guó)萍說(shuō)。

“智”——技術(shù)之變

十年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、圖像識(shí)別等現(xiàn)代智能技術(shù)成為基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要工具。

“路邊有樹(shù)傾倒，請(qǐng)前去查看?！闭憬↓埜凼腥A中社區(qū)的智慧社區(qū)系統(tǒng)操作員盧婉珍向就近的網(wǎng)格員鄭女士發(fā)起視頻會(huì)議，向其“派單”。鄭女士立即前往查看，將倒掉的樹(shù)木重新栽種好。盧婉珍則通過(guò)一塊大屏幕實(shí)時(shí)跟蹤網(wǎng)格員的活動(dòng)軌跡，不久后就收到了辦結(jié)信息。

透過(guò)這一塊大屏幕，即可統(tǒng)籌全社區(qū)大小事，涵蓋高空巡檢、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、危房監(jiān)控、智慧垃圾桶等十多項(xiàng)功能，就像一個(gè)縮小版的城市大腦。華中社區(qū)的智慧社區(qū)系統(tǒng)是龍港市數(shù)字化改革賦能基層治理的一個(gè)縮影。

2022年是龍港市撤縣設(shè)市的三周年，也是該市實(shí)施行政體制扁平化改革的三周年。該市只設(shè)置了15個(gè)黨政部委辦、1個(gè)群團(tuán)工作部及6個(gè)事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量只有同等規(guī)?？h市的五分之二。

華中社區(qū)黨總支書(shū)記馮亦科介紹，全市實(shí)施行政體制扁平化改革后，各級(jí)都或多或少存在人手緊張的情況，但隨著社區(qū)智慧系統(tǒng)的引入，實(shí)現(xiàn)“人手不足，科技補(bǔ)足”。以往網(wǎng)格員出去巡查一次至少需要半天，但憑借社區(qū)智慧系統(tǒng)，只需要分片按固定軌跡巡查，工作更為高效。

2022年8月，北京市人大常委會(huì)組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表之家和社區(qū)、村代表聯(lián)絡(luò)站，聽(tīng)取人民群眾立法意見(jiàn)建議。

“龍港市行政體制扁平化改革的實(shí)踐過(guò)程中，最重要的特色是突出黨建引領(lǐng)、智能高效、多元聯(lián)動(dòng)的‘市管社區(qū)’運(yùn)作模式?！睖刂荽髮W(xué)法學(xué)院行政管理系講師張鵬認(rèn)為，數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)建設(shè)顯著提高了群眾辦事的質(zhì)量和效率，透過(guò)數(shù)字化助推“市管社區(qū)”扁平化治理迭代升級(jí)。

近幾年，浙江省在智慧治理方面一直走在全國(guó)前列。近日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)了《浙江省城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提出要深化智慧社區(qū)建設(shè)，深化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域制度重構(gòu)、流程再造、系統(tǒng)重塑。推廣應(yīng)用社區(qū)微腦等智慧服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，該省將加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025年，農(nóng)村政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī)覆蓋率將達(dá)到100%。

“‘一表通’把各種報(bào)表都整合了，不僅減少了表格的數(shù)量，還匯集了我們需要的各類數(shù)據(jù)，極大減輕我們填表的負(fù)擔(dān)。”自從2021年6月浙江省杭州市上城區(qū)率先推出“一表通”系統(tǒng)，閘弄口街道天杭社區(qū)社工楊女士終于不再疲于應(yīng)付大量報(bào)表，可以騰出更多時(shí)間來(lái)為居民提供上門(mén)服務(wù)。

這套系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)城管、民政、消防等18個(gè)部門(mén)96種報(bào)表自動(dòng)生成，為每名社工每月平均節(jié)省近30個(gè)小時(shí)表單填報(bào)時(shí)間，相當(dāng)于多出4天時(shí)間走訪上門(mén)。如今，“一表通”應(yīng)用場(chǎng)景已在杭州全市推廣，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)直達(dá)、“智”達(dá)，讓社工、網(wǎng)格員騰出手、邁開(kāi)腿，更好地參與和完善基層社會(huì)治理。

類似的智慧治理實(shí)踐并非浙江省獨(dú)一家。比如南京市棲霞區(qū)自2016年11月啟動(dòng)推行“掌上云社區(qū)”城市治理模式。歷經(jīng)多輪改革創(chuàng)新，“掌上云社區(qū)”已成為幫助政府部門(mén)決策，提高政務(wù)服務(wù)活力，打通基層治理末梢的全域治理平臺(tái)。

廣東省深圳市鼓勵(lì)福田區(qū)大膽探索，讓城區(qū)治理更智慧，該區(qū)獲評(píng)“2021中國(guó)領(lǐng)軍智慧城區(qū)”。該區(qū)“民意速辦”平臺(tái)上線，在全市率先實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)一次性自助領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和免費(fèi)印章等證照物件，讓居民生活更便捷。

“實(shí)現(xiàn)有溫度的社區(qū)治理是智慧社區(qū)建設(shè)的方向?！敝袊?guó)社區(qū)發(fā)展協(xié)會(huì)智慧社區(qū)工作委員會(huì)主任汪碧剛認(rèn)為，要加大資金投入，構(gòu)建智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化硬件設(shè)施配套，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，讓社區(qū)數(shù)據(jù)活化，在各應(yīng)用中充分共享。

“志”——社會(huì)文明之變

2019年1月17日，習(xí)近平總書(shū)記在京津冀考察期間指出，志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛(ài)心的重要渠道。

十年來(lái)，志愿者早已成為多元化社會(huì)服務(wù)中不可或缺的一股力量，志愿服務(wù)成為社會(huì)治理中的重要一環(huán)。尤其是當(dāng)前疫情防控以社區(qū)為一線陣地，越來(lái)越多的居民主動(dòng)挺身而出，從社會(huì)治理成果的享受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉瞰I(xiàn)者。

2020年春節(jié)，四川省自貢市部分社區(qū)因新冠疫情居家留觀人員較多，急需志愿者援助。剛手術(shù)出院的自貢九七七愛(ài)心公益協(xié)會(huì)黨支部書(shū)記陳春艷帶頭報(bào)名并帶領(lǐng)黨員先鋒隊(duì)，承接了該市高新區(qū)西湖社區(qū)居家留觀人員24小時(shí)值守幫扶任務(wù)，30多名黨員志愿者20多天輪流堅(jiān)守疫情防控一線。隨后該團(tuán)隊(duì)又承接了自流井區(qū)春華、梨園社區(qū)的封閉管理執(zhí)勤任務(wù)，連續(xù)40多天承擔(dān)人員、車(chē)輛登記、測(cè)體溫等工作。

其間，該愛(ài)心公益協(xié)會(huì)募集到15噸蔬菜和3噸水果送到各疫情防控卡點(diǎn)，同時(shí)推出“愛(ài)心護(hù)航·向逆行者獻(xiàn)愛(ài)心”志愿服務(wù)，一個(gè)月免費(fèi)接送該市醫(yī)務(wù)工作者和新聞工作者近千人次。

“今年正好是協(xié)會(huì)成立十周年?！痹搮f(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)余靈介紹。2012年5月，余靈偶然了解到農(nóng)村孩子到城區(qū)參加高考交通不便等難題，便發(fā)起黃絲帶愛(ài)心護(hù)航志愿服務(wù)，組建自貢九七七愛(ài)心車(chē)隊(duì)，為農(nóng)村考生提供定點(diǎn)接送服務(wù)，這支愛(ài)心車(chē)隊(duì)便是協(xié)會(huì)的前身。十年來(lái)，該協(xié)會(huì)累計(jì)發(fā)動(dòng)2000多名志愿者，征集車(chē)輛1500多臺(tái)次，免費(fèi)接送近郊高考學(xué)生3萬(wàn)多人次，保證考生安全便捷到達(dá)考場(chǎng)參加考試。此外，志愿者們參與疫情防控、防災(zāi)救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)上萬(wàn)件次，常年有400多名志愿者、280多輛車(chē)可以參與活動(dòng)。

“這十年里，我也親身見(jiàn)證了普通大眾志愿服務(wù)意識(shí)的覺(jué)醒?！庇囔`說(shuō)，最初，協(xié)會(huì)只有十余人，剛組建愛(ài)心車(chē)隊(duì)時(shí)，總有人持懷疑態(tài)度。但漸漸地，參與志愿服務(wù)成為社會(huì)共識(shí)，在接受服務(wù)、享受服務(wù)的同時(shí)，很多人也紛紛投入到志愿服務(wù)當(dāng)中來(lái)。十年來(lái)，協(xié)會(huì)志愿者的人數(shù)壯大了近30倍，但壯大的節(jié)奏遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有停止，人數(shù)仍在不斷地增長(zhǎng)。

2021年9月16日，四川瀘縣地震后，自貢九七七愛(ài)心公益協(xié)會(huì)積極組織志愿服務(wù)隊(duì)伍，參與災(zāi)后安置點(diǎn)志愿服務(wù)工作。

為了鼓勵(lì)志愿者參與社會(huì)事務(wù)和社會(huì)治理，中央和地方近年來(lái)相繼出臺(tái)一系列政策。

2013年，廣東省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作者與志愿者聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出在社會(huì)服務(wù)中構(gòu)建“社會(huì)工作者引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作者”的互動(dòng)服務(wù)格局。2015年，湖南省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要形成社會(huì)工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者共同開(kāi)展服務(wù)的運(yùn)行體系。2018年，《民政部關(guān)于完善社區(qū)志愿服務(wù)構(gòu)建和諧社區(qū)的提案答復(fù)的函》也提到大力推廣“社工+志愿者”的工作模式。

近幾年，各地逐步推行“三社聯(lián)動(dòng)”“四社聯(lián)動(dòng)”“五社聯(lián)動(dòng)”等機(jī)制。其中，“五社聯(lián)動(dòng)”旨在打造以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)社會(huì)組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代社區(qū)治理行動(dòng)框架。

“社會(huì)治理彰顯基層智慧，基層智慧能為頂層設(shè)計(jì)注入源源不斷的能量?！倍嗝茉L的基層工作者表示，親身感受基層智慧的魅力，在社會(huì)文明進(jìn)步中扮演好自己的角色，是一種寶貴的經(jīng)歷。