農(nóng)機購置補貼政策的成效、問題及對策

趙 瑩

(鎮(zhèn)賚縣農(nóng)機管理總站，吉林 鎮(zhèn)賚 137300)

0 引言

農(nóng)機購置補貼政策主要是圍繞著“兩減免，三補貼”進行推廣實施的，其中政策實施的補貼資金是由我國財政部門所提供的，該項資金主要用于農(nóng)戶響應我國提出的農(nóng)機購置補貼政策在購買農(nóng)機后的補助津貼[1]。農(nóng)機購置補貼政策被提出的服務目的是為了加大農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量，利用農(nóng)業(yè)機械代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工作業(yè)，減少人工勞動力的浪費，從而間接增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。該項補貼政策是當前促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)更快更好發(fā)展的必要手段之一，利用國家提供一定的農(nóng)機購買補貼金額提高農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)機械的購買力度。農(nóng)機購置補貼政策的推出可以促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)機械購買的積極性，從而能夠進一步加快農(nóng)機一體化的發(fā)展進程。

1 農(nóng)機購置補貼政策的實施概況

根據(jù)我國政府出臺的一系列有關農(nóng)機購置補貼政策，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進行牽頭全面開展實施該項政策的落實。在農(nóng)機購置補貼政策實施的同年，我國政府提供補貼資金達到近億元，首先被投入到各個農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)推廣實施。在此之后，政府機構(gòu)繼續(xù)加大農(nóng)機購買的補貼力度，該項政策的發(fā)展成持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，補貼地區(qū)也慢慢擴大至全國各個地區(qū)，其中以各農(nóng)場發(fā)展最快補貼最多，購買的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量也是最多的。在農(nóng)機購置補貼政策推廣實施的前6年，我國財政部門已撥款達到200億元左右。在此迅速發(fā)展期間，各相關部門重新定義農(nóng)業(yè)機械補貼種類，將其按照種類不同分為10多個不同品類，其中共有農(nóng)機具100多種，還將一些畜牧類機械列入農(nóng)業(yè)補貼機械之中，在一定程度上加快了畜牧業(yè)的發(fā)展[2-3]。

從農(nóng)機購置補貼政策實施以來，我國對于農(nóng)業(yè)機械的補貼數(shù)量可以保持在每年幾百萬臺，補貼農(nóng)戶數(shù)量也高達幾百萬戶，每一年的同比增長速度成倍增加，該項政策的推廣使用也促進了各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對于我國社會目前發(fā)展來說屬于多方面共同發(fā)展的局面。

2 農(nóng)機購置補貼政策的實施成效

2.1 提高農(nóng)戶生產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率

如果想要有效增加農(nóng)戶種植的經(jīng)濟收益，對于農(nóng)業(yè)全程機械化的發(fā)展是不可缺少的環(huán)節(jié)之一，因為加大對農(nóng)業(yè)機械的使用，在一定程度上可以全面替代傳統(tǒng)人工勞動力的使用，在一定程度上減少了人工勞動力的浪費，還能夠極大地提高農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)效率，使農(nóng)作物達到增產(chǎn)的目的。所以，我國農(nóng)機購置補貼政策的實施，可以極大地提高農(nóng)戶對于各類農(nóng)業(yè)機械的購買力，農(nóng)業(yè)機械可以幫助更多農(nóng)戶提高農(nóng)作物的種植收益。

2.2 提高農(nóng)機裝備水平

由于我國對于農(nóng)機補貼政策的宣傳推廣，越來越多的農(nóng)戶購買各類農(nóng)業(yè)機械，極大地提高了農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)機械的使用力度，從而在一定程度上提高了農(nóng)作物種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的機械化作業(yè)水平。

2.3 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力

我國有相關部門對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)作業(yè)方式進行過統(tǒng)計分析，個人勞動力與農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)相比，機器可以高出人力幾十倍更好地完成農(nóng)業(yè)領域的各項作業(yè)。從這方面就可以看出，對于農(nóng)業(yè)機械的使用可以大大減少人力投入的經(jīng)濟成本，提高農(nóng)業(yè)領域的作業(yè)效率，使越來越多的人工勞動力從農(nóng)業(yè)中解放，投入到其他發(fā)達產(chǎn)業(yè)當中，全面提升社會的發(fā)展。

2.4 提高農(nóng)機服務水平

由于在我國提出的農(nóng)機購置補貼政策的背景發(fā)展下，農(nóng)戶購買的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量越來越多，這也就對于農(nóng)業(yè)機械的售后服務需求變得日益增多，使得農(nóng)業(yè)機械的售后服務產(chǎn)業(yè)變得活躍。為了使購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶可以和售后廠商更好地交流，這就需要相關廠商完成后續(xù)的售后服務，得到越來越多農(nóng)戶的認可。

2.5 加強了農(nóng)機的推廣應用

農(nóng)機購置補貼政策的推廣使用極大地提高了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機械購買力度，加強了農(nóng)戶對于各類農(nóng)業(yè)機械的購買興趣，間接提高了農(nóng)作物的收獲產(chǎn)量和農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。該項政策的實施得到了積極的反饋，全面帶動了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從當今農(nóng)業(yè)領域的發(fā)展來看，有部分農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)機械的購買作為一種投資收益，將購買到的農(nóng)業(yè)機械租賃給需要的人員進行作業(yè)，以此得到經(jīng)濟收益，這也就加大了對于農(nóng)業(yè)機械的購買，在一定程度上提高了對于農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。

2.6 提高了農(nóng)機的社會地位

由于農(nóng)機購置補貼政策的推廣使用覆蓋面積較大，且經(jīng)濟投入較多，這在當代社會中已經(jīng)受到了各個領域人員的關注，其關注度得到了空前的增長，其次就是該項政策的實施也受到了不同地區(qū)政府的重視，在一定程度上，提高了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平。

3 農(nóng)機購置補貼政策存在的問題

3.1 農(nóng)機補貼申請程序繁瑣

對于購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶來說，后續(xù)要做的就是申請農(nóng)機購置補貼資金，但是該項補貼的領取需要經(jīng)過一系列復雜的申請程序才能完成，申請所要審批的部門較多，對于農(nóng)戶來說是一個極大的負擔，在某個程序環(huán)節(jié)可能還會受到某個部門的阻礙，有個別部門對于農(nóng)戶的補貼申請不重視，辦理拖沓緩慢，導致農(nóng)戶需要一遍一遍去相關部門催促才能完成申請，這也就導致了多數(shù)農(nóng)戶不愿意為了補貼去購買農(nóng)業(yè)機械，嚴重阻礙了我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的速度，想要讓農(nóng)機補貼成功到達農(nóng)戶手中最快也需要幾個月的時間，甚至更多[4]。

3.2 補貼資質(zhì)單一

關于農(nóng)機補貼并不是對所有購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶均能提供相應的補貼，其對農(nóng)戶購買的農(nóng)業(yè)機械還有資質(zhì)的審批，當購買的農(nóng)業(yè)機械在補貼對象當中，且需要具有農(nóng)機推廣鑒定證書，才能達到農(nóng)機購買補貼政策要求。但是可以為農(nóng)業(yè)機械提供鑒定證書的機構(gòu)較少，導致農(nóng)機補貼所需的鑒定證書很難得到?？梢赞k理的機構(gòu)由于需要辦理人數(shù)較多，無法更快地為農(nóng)戶出具相應的農(nóng)機鑒定證書，從而造成了農(nóng)機購買補貼實施的阻礙。

3.3 農(nóng)機補貼政策出臺較晚

通過多年來農(nóng)機補貼政策的實施可以發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)田耕整地前一個月左右的時間，是各個地區(qū)農(nóng)戶購置農(nóng)業(yè)機械的高峰期，由于我國對于農(nóng)機購置補貼政策中的補貼對象每一年都會做出相應的整改，一般在每年的5月之后實施，將會使農(nóng)戶錯過購機補貼的時間，這也就消減了農(nóng)戶的農(nóng)機購買熱情。

3.4 農(nóng)機售后服務質(zhì)量不高

農(nóng)機售賣廠商在農(nóng)業(yè)機械被出售后提供的三包服務所能完成的質(zhì)量不高，且無法提供更為專業(yè)的售后服務技術(shù)，導致多數(shù)農(nóng)機購買用戶無法良好地解決農(nóng)業(yè)機械買回后出現(xiàn)的各類問題。特別是在偏遠地區(qū)，對于農(nóng)業(yè)機械的售后維修點更是少之又少，一旦進入農(nóng)忙季節(jié)，很有可能出現(xiàn)無法解決所有農(nóng)戶出現(xiàn)的農(nóng)機問題，只能采取簡單臨時性的修理，以此來使農(nóng)業(yè)機械完成作業(yè)。但是，這種方法會使農(nóng)業(yè)機械造成更大的不可挽回的損傷，這在一定程度上將會大大提高農(nóng)戶的經(jīng)濟損失。

3.5 農(nóng)機購置補貼標準存在差異

通過對于全國各個地區(qū)關于農(nóng)機購置補貼政策的實施可以發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)對于同一農(nóng)業(yè)機械的補貼標準有所不同，這也就造成了農(nóng)戶的強烈反應，而且對于農(nóng)業(yè)機械的購買還會加大農(nóng)戶的經(jīng)濟負擔，即便購買了農(nóng)業(yè)機械，想靠農(nóng)機作業(yè)來收回購機成本所需的時間較長，這也是一部分農(nóng)戶不愿意購買農(nóng)業(yè)機械的原因所在。

4 關于農(nóng)機購置補貼政策良好實施的建議

4.1 完善農(nóng)機購置補貼管理機制

對于各個地區(qū)提供的農(nóng)機購置補貼政策進行選擇性的農(nóng)業(yè)機械購買，必須根據(jù)當前農(nóng)業(yè)機械化市場存有量適當對補貼對象進行調(diào)整。例如，可以減少目前農(nóng)機市場中已經(jīng)飽和的農(nóng)業(yè)機械補貼力度，提高購買較少的農(nóng)業(yè)機械補貼力度，對于促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械加強補貼力度，使農(nóng)戶能夠更加合理性的購買農(nóng)業(yè)機械，不能過度盲目。

4.2 強化宣傳引導

通過對于農(nóng)機購買補貼政策的不斷宣傳推廣，使越來越多的農(nóng)戶提高對該項政策的認識，激發(fā)更多農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)機械購買意識，利用全方位的宣傳推廣，引導農(nóng)戶更多地了解農(nóng)業(yè)機械的補貼優(yōu)勢，使該項政策可以更快更好的實施發(fā)展。

4.3 提高補貼政策實施管理信息化水平

為了使農(nóng)機購置補貼工作能夠更快更好地實施，提高工作效率，可以結(jié)合目前社會先進的信息化技術(shù)，使農(nóng)戶可以在手機專用APP中就可以高效完成補貼申請，避免農(nóng)戶一遍又一遍的去相關部門詢問。通過電腦中的專業(yè)系統(tǒng)，將農(nóng)機補貼記錄進行錄入，方便日后的查閱，能夠快速為農(nóng)戶結(jié)清補貼資金，減少農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械后的經(jīng)濟壓力，提高日后的工作速度和質(zhì)量。

4.4 簡化申領補貼程序

為了提高農(nóng)機購置補貼政策的良好實施，可以對補貼領取環(huán)節(jié)進行一定程度的優(yōu)化，從而提高工作效率，也能夠解決農(nóng)戶的經(jīng)濟壓力。對于農(nóng)業(yè)機械補貼金額較少的情況，可以優(yōu)化減少補貼申請程序，讓農(nóng)戶可以更加簡單的辦理補貼申領，盡快的得到農(nóng)機補貼金額；對于偏遠地區(qū)，甚至可以實施就地申請農(nóng)機補貼，就地領取補貼；對于金額較大的農(nóng)機補貼，適當優(yōu)化減少農(nóng)機補貼申請環(huán)節(jié)，并且為相關工作部門設置辦理時限，保證農(nóng)戶能夠在一個時間段內(nèi)務必領取到自己應得的補貼資金。

4.5 建立健全農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查制度

為了農(nóng)機購置補貼政策的良好推廣實施，使農(nóng)戶能夠?qū)嶋H得到自己應該得到的補貼金額，應該制定嚴格的監(jiān)督處罰機制，為所有相關人員敲響警鐘，讓他們知道非法行為下的嚴重后果。需要相關政府在我國各個地區(qū)設置監(jiān)督小組，可以接受任何人的舉報，并根據(jù)舉報進行調(diào)查，在監(jiān)督小組之上設置更高的監(jiān)督機構(gòu)，保證該項補貼政策的正確運行[5]。

5 結(jié)語

農(nóng)機購置補貼政策的推廣實施可以促進我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，在一定程度上提高農(nóng)業(yè)機械化水平的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)領域的各項作業(yè)效率，減少人工勞動力的浪費，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。