基于情景分析的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案編制技術(shù)研究＊

智茂永，樊 榕，楊 雄，陳現(xiàn)濤，劉全義

（中國(guó)民用航空飛行學(xué)院民航安全工程學(xué)院，四川 德陽(yáng) 618307）

近年來，伴隨著人們生活水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，民航運(yùn)輸業(yè)和民航科技快速發(fā)展。民航運(yùn)輸業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，也是貫徹落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略的支柱產(chǎn)業(yè)，中國(guó)已經(jīng)從民航大國(guó)邁入到民航強(qiáng)國(guó)行列。民航運(yùn)輸是國(guó)家綜合交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面發(fā)揮了顯著作用。民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)是民航運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，根據(jù)中國(guó)民航局發(fā)布的《2020 年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2020 年底，中國(guó)境內(nèi)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）達(dá)到241 個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量8.57 億人次?！秶?guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》指出，2035 年民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到約400 個(gè)，這意味著民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將會(huì)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量、航班數(shù)量的增加和起降飛機(jī)的大型化，對(duì)民航安全運(yùn)行提供了更高的要求，相應(yīng)地，對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援能力也提出了新的挑戰(zhàn)。安全是民航運(yùn)輸業(yè)的生命，也是民航運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的前提。由于民航災(zāi)難事故的成因復(fù)雜性和后果嚴(yán)重性，應(yīng)通過健全應(yīng)急救援預(yù)案體系來提高民航應(yīng)急救援技術(shù)，確保民航持續(xù)安全運(yùn)行。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援能力是國(guó)際民航組織衡量國(guó)際機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行能力的重要指標(biāo)，也是中國(guó)民航高速發(fā)展背景下亟待提升的應(yīng)急處置能力。近年來，中國(guó)民航應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，隨著民航運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，需要更加重視應(yīng)急救援預(yù)案體系建設(shè)，提高應(yīng)急救援技術(shù)能力，減少民航突發(fā)事件的發(fā)生或降低事故發(fā)生后的損失。

1 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案的重要性

1.1 民航突發(fā)事件的特點(diǎn)

有資料表明，民航運(yùn)輸是所有交通工具中最安全的[1]。雖然民航運(yùn)輸發(fā)生突發(fā)事件的概率很小，但是還是難以完全避免的。與其他類型的突發(fā)事件相比較，民航突發(fā)事件具有觸發(fā)因素多、預(yù)防難度大、演變速度快和后果危害大的特點(diǎn)。首先，民航運(yùn)輸系統(tǒng)由機(jī)場(chǎng)、航空公司和空中交通管理等子系統(tǒng)構(gòu)成，受到飛行員操縱不當(dāng)、空管調(diào)度差錯(cuò)、天氣惡劣、機(jī)械故障等因素的影響，各因素相互之間存在關(guān)聯(lián)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，容易形成連鎖反應(yīng)，可能會(huì)引發(fā)突發(fā)事件。其次，民航突發(fā)事件觸發(fā)因素具有多樣性和復(fù)雜性，一些觸發(fā)因素可以采用在線監(jiān)測(cè)預(yù)警的方式進(jìn)行預(yù)防和控制，仍有很多難以預(yù)測(cè)或監(jiān)控的觸發(fā)因素，并且人、機(jī)械和環(huán)境都始終處于演變過程中，導(dǎo)致民航突發(fā)事件是難以預(yù)防的。再者，一旦民航突發(fā)事件發(fā)生后，由于飛機(jī)滑跑或飛行速度快，且載有大量航空燃料，可能很快會(huì)演變?yōu)榛馂?zāi)、爆炸等災(zāi)難事故，甚至導(dǎo)致機(jī)毀人員的嚴(yán)重后果，使人們對(duì)乘坐飛機(jī)產(chǎn)生長(zhǎng)期的恐懼感。

1.2 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案是民航應(yīng)急救援技術(shù)的基礎(chǔ)

民航災(zāi)難事故表明，大多數(shù)事故發(fā)生在飛機(jī)起飛后的3 min 內(nèi)或著陸的前8 min 內(nèi)，稱之為“危險(xiǎn)的11 分鐘”[2]。這2 個(gè)階段都發(fā)生在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域，在機(jī)場(chǎng)實(shí)施有效的應(yīng)急救援是合理和重要的，這也是提高民航應(yīng)急救援技術(shù)的關(guān)鍵。根據(jù)民航突發(fā)事件的特點(diǎn)，民航災(zāi)難事故的應(yīng)急管理包含預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4 個(gè)階段內(nèi)容，編制應(yīng)急預(yù)案是準(zhǔn)備階段的工作。編制應(yīng)急預(yù)案目的是最大限度地降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，它的作用主要體現(xiàn)為幾個(gè)方面：①明確各個(gè)應(yīng)急救援部門的職責(zé)和救援程序，有利于迅速和有序地開展應(yīng)急救援行動(dòng)以及事后恢復(fù)；②當(dāng)發(fā)生未曾預(yù)料的突發(fā)事件時(shí)，可以借鑒相似突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案實(shí)施應(yīng)急救援；③根據(jù)需要與其他單位簽訂互助協(xié)議，當(dāng)發(fā)生超過本機(jī)場(chǎng)應(yīng)急能力的重大突發(fā)事件時(shí)，便于互助單位及時(shí)進(jìn)行支援；④應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急管理的指導(dǎo)性文件，為應(yīng)急救援的培訓(xùn)和演練提供了依據(jù)[3]。

1.3 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案存在的常見問題

機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案是指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的重要指導(dǎo)性文件，其質(zhì)量直接影響到應(yīng)急救援的效率和優(yōu)劣。通過調(diào)查國(guó)內(nèi)民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援預(yù)案編制情況，發(fā)現(xiàn)一些機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援預(yù)案存在共性問題，如：內(nèi)容不完整、可操作性差、不符合機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況等缺點(diǎn)。機(jī)場(chǎng)應(yīng)救援預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)包括依據(jù)、各單位職責(zé)和救援程序等內(nèi)容。在應(yīng)急預(yù)案制定后，需要進(jìn)行培訓(xùn)和演練，如果可操作性差，會(huì)造成培訓(xùn)和演練的難度或成本增加。另外，還需要緊密結(jié)合本機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況，分析可能存在的突發(fā)事件，如鄰近沿海區(qū)域的機(jī)場(chǎng)，還要考慮海上救援計(jì)劃和裝備以及臺(tái)風(fēng)的影響。

2 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的情景分析

采用積累的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)在應(yīng)對(duì)較簡(jiǎn)單的突發(fā)事件時(shí)或許有效，但是在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的突發(fā)事件時(shí)，往往不能起到很好的效果。情景分析法是基于事件的各個(gè)構(gòu)成要素狀態(tài)假設(shè)，以合理的邏輯關(guān)系對(duì)各個(gè)要素進(jìn)行組合和演變，獲得不同的事件情景，建構(gòu)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，推理出最優(yōu)的處置方案，將事件造成的負(fù)面影響降至最低。應(yīng)急情景分析包括危險(xiǎn)分析和資源分析，近年來情景分析方法已經(jīng)在民航應(yīng)急救援領(lǐng)域得到了較多的研究[4-5]，但其應(yīng)用于機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案編制方面的研究報(bào)道還不夠系統(tǒng)。

2.1 危險(xiǎn)分析

應(yīng)急救援的前提是危險(xiǎn)源識(shí)別與危險(xiǎn)程度分析，危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度取決于3 個(gè)因素：潛在危害性、存在條件和觸發(fā)因素，這類似于燃燒的3 個(gè)必要條件（可燃物、助燃物和點(diǎn)火源）。危險(xiǎn)源本身的潛在危險(xiǎn)性決定了其受到觸發(fā)后的危害性，比如，航空煤油是一種可燃液體，在燃燒后釋放出大量的熱量和有毒煙氣，危害性極大。存在條件是指危險(xiǎn)源的物理化學(xué)狀態(tài)及其周圍環(huán)境，為了防止危險(xiǎn)源被觸發(fā)，可以將危險(xiǎn)源置于特定的存在條件下（如：惰性氣體環(huán)境下）。觸發(fā)條件有熱量、光照和壓力等，一旦危險(xiǎn)源在合適的存在環(huán)境下被觸發(fā)，將會(huì)產(chǎn)生危害性。需要提前辨識(shí)危險(xiǎn)源，杜絕或減少危險(xiǎn)源的觸發(fā)，如果被觸發(fā)，需要評(píng)估其危險(xiǎn)性的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置措施提供依據(jù)。對(duì)于航空器突發(fā)事件，通過系統(tǒng)的危險(xiǎn)分析，制定應(yīng)急處置策略，最大限度地降低事故發(fā)生的概率或危害性。雖然民航突發(fā)事件難以預(yù)防，但是大量民航突發(fā)事件的研究表明，抓住了主要的觸發(fā)因素，可以對(duì)大多數(shù)突發(fā)事件起到很好的預(yù)防作用，確保民航運(yùn)輸處于相對(duì)安全的狀態(tài)。

2.2 資源分析

應(yīng)急資源是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障，包括人力資源和物質(zhì)資源，采用危險(xiǎn)分析的情景模型構(gòu)建方法，根據(jù)不同類型的突發(fā)事件演變發(fā)展過程，推斷出在應(yīng)急救援行動(dòng)中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需的人力資源和物質(zhì)資源。人力資源的需求包括人員的數(shù)量和技能素質(zhì)、突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的可獲得性、心理和身體的承受能力，以及能夠采取隨機(jī)應(yīng)變的救援方法。物質(zhì)資源的需求主要包括應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施的可獲得性，需要平時(shí)做好設(shè)備和設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，處于良好使用狀態(tài)，能夠隨時(shí)調(diào)配到應(yīng)急救援行動(dòng)中。資源分析是實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)急救援的基礎(chǔ)，考慮到應(yīng)急資源的可獲得性和豐富度，及時(shí)更新應(yīng)急救援人員的聯(lián)系方式，對(duì)應(yīng)急救援設(shè)備和物資進(jìn)行定期核查、維修保養(yǎng)或更換，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠隨時(shí)投入到應(yīng)急救援行動(dòng)中，盡可能地降低突發(fā)事件所帶來的人員傷亡或經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。在進(jìn)行資源分析時(shí)，需要重點(diǎn)考慮消防救援資源和醫(yī)療救護(hù)資源。

機(jī)場(chǎng)消防救援能力是航空器安全運(yùn)行的有力保障，是航空器火災(zāi)事故應(yīng)急救援的關(guān)鍵力量，可以確保旅客生命財(cái)產(chǎn)安全和航空器安全。在遇到機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件時(shí)，需要及時(shí)調(diào)配消防救援人員和救援裝備，保證及時(shí)趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，對(duì)消防救援人員的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)和救援技術(shù)等方面都有較高的要求。在發(fā)生機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件時(shí)，需要醫(yī)療救護(hù)人員立即投入到醫(yī)療急救工作中，盡可能地降低人員傷亡。同時(shí)，當(dāng)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援力量不足時(shí)，如消防人員力量、消防救援裝備，還應(yīng)該考慮提前與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急救援互助協(xié)議，能在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中及時(shí)得到互助單位的支持。

3 機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案的編制程序

各個(gè)機(jī)場(chǎng)的規(guī)模和周邊環(huán)境存在差異，在制定應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)，需要結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)可能發(fā)生的突發(fā)事件情景，制定符合實(shí)際情況的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案主要包括總則、應(yīng)急救援情景分析、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)和預(yù)案管理等內(nèi)容。

3.1 總則

總則包括了應(yīng)急救援預(yù)案的編制目的、適用范圍、編制依據(jù)和基本原則，以及民航突發(fā)事件的類型和響應(yīng)等級(jí)等內(nèi)容。根據(jù)《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》的要求，其適用范圍是機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域，即機(jī)場(chǎng)圍界以內(nèi)以及距機(jī)場(chǎng)每條跑道中心點(diǎn)8 km 范圍內(nèi)的區(qū)域。應(yīng)急救援預(yù)案的編制依據(jù)是國(guó)家和民航行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等。應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)在總則的基礎(chǔ)上開展。

3.2 應(yīng)急救援情景分析

結(jié)合機(jī)場(chǎng)的實(shí)際情況和周邊環(huán)境，需要進(jìn)行航空器突發(fā)事件和非航空器突發(fā)事件的應(yīng)急情景分析。根據(jù)《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》的規(guī)定，機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件包括航空器突發(fā)事件和非航空器突發(fā)事件[6]。除了制定機(jī)場(chǎng)的總體應(yīng)急救援預(yù)案外，還需要針對(duì)不同類型的機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件，制定相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案。機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件包括基于危險(xiǎn)分析，分析存在的危險(xiǎn)要素，設(shè)想可能發(fā)生的突發(fā)事件情景，構(gòu)建出突發(fā)事件的應(yīng)急救援情景模型，梳理出需要開展的救援任務(wù)，提出應(yīng)急資源的潛在需求，這是應(yīng)對(duì)機(jī)場(chǎng)突發(fā)事件的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.3 應(yīng)急準(zhǔn)備

為迅速和有序開展應(yīng)急救援工作，應(yīng)建立應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮中心和各個(gè)應(yīng)急救援單位，明確他們各自相應(yīng)的職責(zé)。運(yùn)用情景分析方法得出機(jī)場(chǎng)在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)所需要的應(yīng)急救援資源的具體要求，解決經(jīng)常出現(xiàn)的人力資源不足、救援裝備不適用等問題[7]。根據(jù)突發(fā)事件情景分析情況，準(zhǔn)備應(yīng)急資源，配備消防、醫(yī)療、安保等救援人員和救援設(shè)備，以及生活保障物資等。開展應(yīng)急救援的培訓(xùn)和演練，提高救援人員處置各類民航突發(fā)事件的技能和各單位之間的協(xié)同救援能力。當(dāng)機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急資源相對(duì)不足時(shí)，應(yīng)事先與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門簽訂互助協(xié)議，有助于在應(yīng)急救援過程中及時(shí)得到互助單位救援力量和資源的援助，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

3.4 應(yīng)急處置

獲得突發(fā)事件的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息后，確定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，確定應(yīng)急響應(yīng)的類型和級(jí)別，按照通報(bào)程序迅速向相關(guān)應(yīng)急救援單位發(fā)出通告，各救援單位應(yīng)迅速投入到救援行動(dòng)中。在應(yīng)急處置過程中，需要遵循“3C 原則”，即：統(tǒng)一指揮、通訊暢通、現(xiàn)場(chǎng)控制[3]。應(yīng)急救援往往涉及到多個(gè)救援單位，統(tǒng)一指揮是有效救援的關(guān)鍵，建立現(xiàn)場(chǎng)救援區(qū)域，指揮和協(xié)調(diào)各救援單位開展救援行動(dòng)，高效地調(diào)用應(yīng)急資源等。在現(xiàn)場(chǎng)指揮部、各救援單位和外部救援機(jī)構(gòu)之間保持通訊暢通，特別是現(xiàn)有應(yīng)急資源不足的情況下，需要外界資源補(bǔ)充時(shí)，與外部救援機(jī)構(gòu)的通訊暢通顯得更加重要。在救援過程中要對(duì)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估，以便合理調(diào)整救援策略。為了保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的順利開展，在事故現(xiàn)場(chǎng)周圍建立警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援區(qū)域的交通暢通和人員安全。民航突發(fā)事件發(fā)生后，會(huì)引起新聞媒體和公眾的普遍關(guān)注，需要及時(shí)將救援信息向媒體和公眾統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾特別是受害者家屬的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。

3.5 事后恢復(fù)

救援活動(dòng)結(jié)束后，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)工作?，F(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)階段往往存在潛在的危險(xiǎn)，特別是涉及到航空器發(fā)生火災(zāi)后的恢復(fù)過程，事故航空器的火災(zāi)被消防部門撲滅后，事故現(xiàn)場(chǎng)存在潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，需要引起高度的關(guān)注。殘損航空器的搬移需要嚴(yán)格按照相關(guān)操作規(guī)程，注意避免搬移過程中的二次損傷和人員傷亡。

3.6 預(yù)案管理

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)救援預(yù)案的修訂、批準(zhǔn)和發(fā)布等作出明確的規(guī)定。在應(yīng)急預(yù)案的演練和應(yīng)急救援結(jié)束后，特別是在實(shí)際救援過程中所檢驗(yàn)出的缺陷，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修改，不斷更新和優(yōu)化應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容，使應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容更完整、可操作性更強(qiáng)，與本機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況的符合程度更好，持續(xù)地進(jìn)行更新和完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案在修訂過程中，要征求各應(yīng)急救援單位的建議，并要按照應(yīng)急救援預(yù)案的批準(zhǔn)和發(fā)布流程，及時(shí)對(duì)相關(guān)應(yīng)急救援人員進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)，采用單項(xiàng)演練、部分演練、綜合演練等形式開展桌面和實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急救援人員的協(xié)同救援能力。

4 結(jié)語(yǔ)

大部分民航突發(fā)事件發(fā)生在機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域，因此機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案是提高民航應(yīng)急救援能力的重要保障?；谖ｋU(xiǎn)分析和資源分析的情景分析方法，為編制有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案提供了可靠依據(jù)。本文較詳細(xì)地分析了機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案的編制程序，提供了可行性方法，有望為提高民航應(yīng)急救援技術(shù)發(fā)揮作用。