質(zhì)量鏈視角下食品質(zhì)量管理新范式研究

蘇 慧

（咸陽市食品藥品檢驗檢測中心，陜西咸陽 712000）

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平逐步提高，食品安全問題也逐漸受到人們重視，近年來社會各界都在高度關注著食品質(zhì)量管理。我國是全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國和消費大國之一，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易量逐年增長且增速明顯，市場需求穩(wěn)步提升。然而由于國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢不景氣以及國內(nèi)外自然災害頻發(fā)，影響了糧食產(chǎn)量的增加，對人們的生活造成一定程度的傷害。因此，加強食品安全管理，確保生產(chǎn)、加工過程中的質(zhì)量鏈有效運行顯得尤為重要。

1 質(zhì)量鏈視角下食品質(zhì)量管理重要性

食品質(zhì)量直接關系到人們的身體健康和生命安全，是社會生產(chǎn)活動中最基本、最為重要的環(huán)節(jié)。隨著人們對產(chǎn)品品質(zhì)要求的不斷提高，消費者對于產(chǎn)品安全性和營養(yǎng)性等方面有了更高層次的追求。

（1）滿足人類需求。只有當食物供給量足夠，且營養(yǎng)價值滿足人體需求時才能保證人體的正常發(fā)育。

（2）實現(xiàn)企業(yè)效益。如果一個公司的利潤主要來源于銷售收入，那么其質(zhì)量管理就顯得尤為重要。在市場競爭中，只有讓消費者滿意并愿意購買該商品才能獲得更多銷量和口碑宣傳，而良好的服務和產(chǎn)品品質(zhì)可以增加消費者對品牌的好感度，有助于增加銷售量，增加企業(yè)的經(jīng)濟效益[1]。

（3）保證食品質(zhì)量安全。食品是人類生存的物質(zhì)基礎，只有保證了產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如今社會上出現(xiàn)越來越多的食品安全問題，因此控制生產(chǎn)加工過程中食品質(zhì)量安全，提高消費者對產(chǎn)品安全性以及營養(yǎng)價值的關注度顯得尤為重要。而對于消費者而言，追求健康、無害化食物有助于減少甚至避免食品安全事件的發(fā)生概率，這也是保證人類健康水平穩(wěn)步提升與社會可持續(xù)發(fā)展必不可少環(huán)節(jié)之一。食品質(zhì)量安全管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，在生產(chǎn)加工過程中，需要對原料、中間產(chǎn)品和成品進行有效控制，其中最重要的是保證其營養(yǎng)價值，要想實現(xiàn)這一目標就要嚴格把控每個操作流程以及每道程序之間的聯(lián)系性與銜接程度。

2 食品質(zhì)量鏈視角下的質(zhì)量鏈管理問題分析

2.1 食品管理技術與管理理念落后

近年來，我國食品安全事故頻繁發(fā)生，其中原因之一是企業(yè)的管理技術跟不上時代的發(fā)展步伐。目前，食品生產(chǎn)和加工水平不斷提高，但是仍然存在部分地區(qū)監(jiān)管部門不作為、執(zhí)法力度差等問題，此外企業(yè)缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量的追溯與控制意識，對于嚴格執(zhí)行相關標準制度不夠重視，導致很多假冒偽劣產(chǎn)品的出現(xiàn)，嚴重影響了消費者身體健康安全，嚴重制約了我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的速度[2]。

食品工業(yè)是個高投入、高風險行業(yè)，食品質(zhì)量安全問題不僅會影響消費者的身體健康，還直接關系著企業(yè)和社會的經(jīng)濟利益。食品安全事故發(fā)生的原因很多，主要包括以下幾點：①我國在質(zhì)量管理方面沒有形成一個統(tǒng)一標準，導致質(zhì)量問題出現(xiàn)時無法可依、具體操作性差；②企業(yè)缺乏對產(chǎn)品的追溯控制，安全防護措施不足；③由于生產(chǎn)廠家眾多且規(guī)模較小造成了監(jiān)管力度不夠；④一些加工企業(yè)為了追求經(jīng)濟效益而忽視食品衛(wèi)生；⑤食品安全標準不明確，生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督，導致質(zhì)量問題出現(xiàn)時不能得到及時處理。這些管理技術與理念落后的現(xiàn)象嚴重制約著我國企業(yè)產(chǎn)品品牌和市場競爭力。

2.2 食品管理中質(zhì)量監(jiān)管缺失

（1）食品生產(chǎn)加工過程中，企業(yè)的質(zhì)量管理水平參差不齊。有些企業(yè)為了降低成本和提高產(chǎn)量而選擇采用粗放式經(jīng)營方式，雖然簡單高效，但效益低下甚至虧損嚴重。這些工廠在產(chǎn)品原料供應、檢驗檢測等方面沒有進行嚴格把關，從而導致食品安全問題頻出。

（2）企業(yè)的食品加工能力有限。有些規(guī)模較小、實力不足的作坊或企業(yè)存在設備和技術落后的問題，但由于缺乏資金，無法引進先進生產(chǎn)設施。

（3）監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴。某些地方工商行政管理機關濫用職權徇私舞弊現(xiàn)象時有發(fā)生，對違法行為的處罰力度不足，被查出存在食品安全問題后，其處理方式又過于簡單粗暴、沒有嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，甚至出現(xiàn)包庇縱容的惡劣社會風氣，這都極大影響了食品質(zhì)量安全。

（4）食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏自律意識。目前，我國的食品安全問題發(fā)生的原因大多數(shù)是由于生產(chǎn)者和銷售者本身道德缺失造成。在市場經(jīng)濟條件下，一些企業(yè)為了追求短期利益最大化而忽視了食品質(zhì)量安全的重要性。生產(chǎn)加工過程中，產(chǎn)品質(zhì)量控制制度不完善、監(jiān)管部門執(zhí)法不力，導致食品安全事件頻發(fā)（如“三鹿奶粉”事件）。此外，生產(chǎn)環(huán)節(jié)操作存在缺陷或人為失誤也會引發(fā)嚴重的食品安全問題[3]。

2.3 食品管理缺乏多方協(xié)同控制

任何一個食品企業(yè)在生產(chǎn)、加工等過程中要想保證產(chǎn)品品質(zhì)和安全就必須提高自身管理能力。目前，我國大多數(shù)行業(yè)還沒有建立起完善且行之有效的食品監(jiān)督管理體系，許多監(jiān)管部門只注重對企業(yè)進行宏觀監(jiān)督控制，而忽視了微觀監(jiān)管，造成各主體之間缺乏協(xié)調(diào)與合作，難以形成統(tǒng)一標準。此外，各個環(huán)節(jié)所需信息也未能及時上傳共享，無法實現(xiàn)企業(yè)之間的信息共享，這些都將導致整體質(zhì)量鏈一體化發(fā)展無法實現(xiàn)。食品安全監(jiān)管是一個復雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要各參與主體間相互配合，協(xié)調(diào)好各方利益關系并保障其公平性與合理性，共同建立、完善食品安全監(jiān)管系統(tǒng)，保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)品質(zhì)量安全，從根本上杜絕或減少危害消費者權益事件的發(fā)生[4]。

質(zhì)量鏈的運行過程是一個涉及多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)，以及食品管理部門與其他企業(yè)等各參與主體之間的協(xié)調(diào)配合過程。目前，我國很多地區(qū)對食品安全監(jiān)管缺乏共同控制和有效監(jiān)督，主要表現(xiàn)在各個相關主體間缺少溝通交流意識，以及利益分配上也存在不明確性和隨意性，導致食品生產(chǎn)加工企業(yè)為了自身發(fā)展而忽視消費者健康，從而損害了消費者的合法權益。質(zhì)量鏈中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯都會對質(zhì)量鏈的正常運行產(chǎn)生影響。例如，食品安全管理部門與相關生產(chǎn)加工企業(yè)之間缺乏有效溝通，會導致食品從原料、倉儲到最終消費者等整個過程中出現(xiàn)問題；食品安全管理部門與各參與主體間缺乏有效溝通會導致生產(chǎn)加工企業(yè)忽視消費者對產(chǎn)品的信任，從而影響質(zhì)量鏈運行效率；食品安全管理部門與消費者之間缺乏有效溝通會導致產(chǎn)品在質(zhì)量上存在的缺陷得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

2.4 缺乏對食品安全的風險管理

目前食品安全風險主要是指生產(chǎn)、加工等相關企業(yè)在經(jīng)營過程中，可能因缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量的有效監(jiān)控，導致產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求或存在缺陷。因此，如果不加強對食品安全管理體系建設和完善，勢必會影響到消費者的身體健康。此外，由于我國農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多且復雜、信息傳遞速度較慢以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有易受自然災害影響等特點，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售過程中都存在著較高的市場風險。因此，必須加強對食品安全管理體系的建設和完善。食品安全風險管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)、政府以及消費者等多個主體共同參與，通過建立有效運行機制和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系來保障我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展[5]。

3 質(zhì)量鏈視角下食品質(zhì)量管理新范式的構建

3.1 提升食品管理技術以及管理理念

食品安全問題不僅關系到人們的身體健康，還影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展，因此相關部門要加強對食品質(zhì)量管理新范式的研究。①加強政府引導。在市場經(jīng)濟條件下政府部門應發(fā)揮其主導性作用。通過建立健全相關法律法規(guī)和政策制度體系、完善監(jiān)督檢查機制等來規(guī)范市場秩序，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)各行業(yè)之間不正當競爭行為以及企業(yè)間相互壓價競銷手段，使食品安全問題得到有效解決，保障消費者的合法權益不受侵犯。②加強食品安全投入。通過加大對監(jiān)管資金的投放，提高監(jiān)督人員執(zhí)法能力、提升工作人員素質(zhì)，使其能夠在企業(yè)中發(fā)揮積極作用。③完善質(zhì)量鏈管理機制和質(zhì)量追溯體系建設。不僅要保證產(chǎn)品從原材料到最終消費者手中這一整個過程都處于嚴格監(jiān)控之下，還要建立起包括生產(chǎn)加工、流通等在內(nèi)的完整保障服務系統(tǒng)，并加強食品安全可追溯性管理制度及相關技術推廣應用。

3.2 建立有效的監(jiān)督體系

食品質(zhì)量安全管理的監(jiān)督體系是一個包括生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全方位多層次監(jiān)管網(wǎng)絡，其工作重點在于建立和落實企業(yè)內(nèi)部自檢制度，保證產(chǎn)品從原材料采購到出廠再到消費者手中各個流程均符合相關標準。同時還要充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能。食品安全監(jiān)督管理體系包括了日常質(zhì)量管理的各項規(guī)章、規(guī)范等內(nèi)容，其目的是保證食品安全的管理工作能夠有效落實，提高企業(yè)對質(zhì)量鏈管理重要性重視程度，從而使整個體系內(nèi)各環(huán)節(jié)都能在嚴格、公正地控制之下。

食品安全監(jiān)督體系應該在生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)中均具有全面性。有效的監(jiān)督體系能夠在產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題時及時上報并采取措施進行補救。高素質(zhì)水平的監(jiān)管人員不僅能夠提高整個行業(yè)食品安全管理效率，還能有效降低消費者對食品添加劑使用情況不清楚的問題，能使廣大消費者更加全面地了解到相關信息。因此，相關企業(yè)應該建立食品安全的監(jiān)督體系，從而使監(jiān)管部門能夠及時對生產(chǎn)過程進行有效控制，提高整個行業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量方面的管理效率[6]。

3.3 加強食品管理中多方協(xié)調(diào)控制

食品質(zhì)量管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和消費者等多方主體協(xié)同合作，形成全面協(xié)調(diào)控制。

（1）要從宏觀上加強監(jiān)管。政府部門應嚴格執(zhí)法并加大處罰力度，各部門也應該積極配合和支持相關機構做好監(jiān)督工作。①建立與工商行政管理機構溝通機制，定期開展對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)中各個參與方質(zhì)量問題的專項整治行動。②食品安全監(jiān)督管理委員會應在事前、事中及事后3個方面進行有效協(xié)調(diào)控制，形成全方位多層次的監(jiān)管網(wǎng)絡。

（2）食品安全監(jiān)管是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及多個部門和行業(yè)，因此要加強各部門之間協(xié)調(diào)合作。政府不僅應嚴格執(zhí)法并出臺相關處罰條例規(guī)范違法違規(guī)行為，還應該建立健全與之相配套監(jiān)督機制來約束企業(yè)、消費者等主體對產(chǎn)品質(zhì)量問題的舉報渠道。①可以在各級地方行政主管領導下設立專門督察機構或成立食品安全工作領導，小組負責不定期抽查，以確保監(jiān)管到位。同時要充分發(fā)揮媒體對食品安全事件報道力度，利用媒體的強大輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)布權威信息，引導食品生產(chǎn)者、消費者等主體達成對質(zhì)量鏈中各方行為的共識，以促進共同行動。②政府部門應建立健全與之相配套監(jiān)管機制。除了要加強執(zhí)法力度和處罰強度來約束企業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不規(guī)范操作現(xiàn)象，還要通過法律法規(guī)明確規(guī)定違規(guī)者應該承擔的責任以及懲罰措施等[7]。

3.4 加強食品安全風險管理

食品安全風險管理是一個系統(tǒng)工程，需要企業(yè)和政府的共同參與。①要完善相關法律法規(guī)。目前我國關于食品質(zhì)量、監(jiān)管方面的規(guī)定比較分散、不夠全面，缺乏與之配套的制度化保障措施。②建立健全監(jiān)督體系，加強對生產(chǎn)者行為及生產(chǎn)活動過程的有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，保證產(chǎn)品質(zhì)量不被破壞，從源頭上對建立的食品安全風險管控體系進行把關，有效減少企業(yè)生產(chǎn)活動中可能出現(xiàn)的問題。③建立食品安全風險預警體系。目前我國部分企業(yè)對產(chǎn)品的質(zhì)量控制主要是事后監(jiān)督，但事前監(jiān)管對產(chǎn)品的質(zhì)量控制同樣重要。因此需要構建一個完整有效的信息反饋機制來及時發(fā)現(xiàn)并糾正生產(chǎn)過程中的潛在隱患和不足之處，同時要加強對產(chǎn)品銷售市場、批發(fā)商以及零售商的嚴格監(jiān)控，以確保消費者可以購買到符合標準的食品。通過對食品安全風險的有效管控，能夠在一定程度上降低企業(yè)生產(chǎn)活動中可能出現(xiàn)的問題。

4 結(jié)語

質(zhì)量鏈的管理是質(zhì)量管理學發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但是目前我國大部分中小企業(yè)還沒有完全建立起一套完整有效的運行體系，這導致許多生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題卻得不到解決或改進。產(chǎn)品檢測手段落后、標準不統(tǒng)一、監(jiān)測不到位等一系列問題的存在，導致食品安全問題頻發(fā)。在這種背景下，政府部門和行業(yè)協(xié)會應該發(fā)揮主導作用，通過加強監(jiān)管、完善相關法律法規(guī)的實施，提高企業(yè)管理意識、增強自我約束力，保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量鏈得到有效控制，保障產(chǎn)品品質(zhì)達到要求，還可通過制定標準規(guī)范和監(jiān)管制度等措施來加強行業(yè)自律機制建設，提高企業(yè)的管理能力。