水利抗旱防汛工程中應(yīng)急預(yù)案的重要性研究

劉樹軍 孫曉明 郭東記 劉振瀟

（東平湖管理局東平黃河河務(wù)局，山東泰安 271000）

0.引言

近年來，自然災(zāi)害問題頻發(fā)，給人們的生產(chǎn)生活帶來了很大的影響，嚴(yán)重威脅著人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利抗旱防汛工程能夠有效應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害問題，可以充分保障人們的生命安全，其中，應(yīng)急預(yù)案是保證水利抗旱防汛工程發(fā)揮相應(yīng)作用價(jià)值的重要基礎(chǔ)，相關(guān)水利工程人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案的重要性，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性與合理性，才能有效提升水利工程的抗旱防汛能力，更好地應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事件，進(jìn)而充分保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前，應(yīng)急預(yù)案編制與管理中依然存在一些問題，嚴(yán)重影響著水利抗旱防汛工程質(zhì)量，相關(guān)水利工程人員應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急預(yù)案編制管理工作，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案，積極開展水利抗旱防汛工作，才能充分發(fā)揮水利抗旱防汛工程的作用價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.水利抗旱防汛工程中應(yīng)急預(yù)案的重要性

1.1 有利于應(yīng)對突發(fā)情況

水利抗旱防汛工程中，通過編制應(yīng)急預(yù)案能夠更好地應(yīng)對突發(fā)情況。不同地區(qū)的自然環(huán)境有著很大的區(qū)別，尤其是隨著季節(jié)的變化，部分地區(qū)很容易發(fā)生洪水災(zāi)害，且災(zāi)害發(fā)生往往毫無規(guī)律可循，只能通過采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，才能更好地應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害。在水利抗旱防汛工程的日常工作中，應(yīng)當(dāng)不斷完善應(yīng)急預(yù)案編制工作，優(yōu)化預(yù)案細(xì)節(jié)，才能有效提升應(yīng)急水平，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用，進(jìn)而減少自然災(zāi)害所造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

1.2 有利于提高整體配合度

水利抗旱防汛工程對人們的個(gè)人利益有著直接的影響，也是保障我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，因此相關(guān)工程人員在對工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評審時(shí)，就需要加強(qiáng)工程各個(gè)部門之間整體的配合度，才能更好地應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故，并及時(shí)解決相應(yīng)的問題。比如在突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，合理的應(yīng)急預(yù)案能夠讓相關(guān)應(yīng)急人員快速確定災(zāi)害應(yīng)對方案，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施應(yīng)對危險(xiǎn)，因此，相關(guān)工程人員應(yīng)當(dāng)重視應(yīng)急預(yù)案編制工作，并提前做好應(yīng)急預(yù)案演練預(yù)習(xí)工作，提高應(yīng)急部門整體的配合度，才能更加積極的應(yīng)對突發(fā)情況，且能夠針對具體的災(zāi)害情況提出具有針對性的應(yīng)對措施。

1.3 有利于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識

水利抗旱防汛工程相關(guān)工作的開展過程中，對于相關(guān)工程人員來說，要不斷強(qiáng)化自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，從思想上充分認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)防范的重要意義，才能更好地應(yīng)對突發(fā)情況。應(yīng)急預(yù)案是保證水利抗旱防汛工程充分發(fā)揮作用價(jià)值的重要內(nèi)容，相關(guān)工程人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案的重要性，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化和調(diào)整，積極開展應(yīng)急演練工作，保持長期風(fēng)險(xiǎn)防范意識，才能在遇到突發(fā)情況時(shí)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處理，進(jìn)而充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的重要價(jià)值。

2.水利抗旱防汛工程中應(yīng)急預(yù)案編制常見問題

2.1 應(yīng)急人員責(zé)任意識不足

思想意識決定行動(dòng)，如果水利工程相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員未能從思想上認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案的重要作用，在實(shí)際的水利抗旱防汛工程中就難以充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的真正價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案編制存在一定的問題，在洪水等自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案也就難以有效應(yīng)對。當(dāng)前，部分水利抗旱防汛工程人員，存在責(zé)任意識不足的問題，對自身的責(zé)任認(rèn)識不夠充分，部分應(yīng)急人員雖然制訂了較為完善的應(yīng)急預(yù)案，但在實(shí)際工作中往往對自身責(zé)任不夠重視，認(rèn)為洪水不會發(fā)生，這就導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案難以發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值作用。同時(shí)，在水利抗旱防汛工程相關(guān)工作中，相關(guān)工作責(zé)任落實(shí)不到位，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制與管理責(zé)任不夠明確，使得災(zāi)害突然發(fā)生時(shí)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案難以有效實(shí)施，且時(shí)候無法確定相關(guān)人員的具體責(zé)任，對人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的威脅。

2.2 缺乏應(yīng)急宣傳演練培訓(xùn)

通過制定完善的應(yīng)急預(yù)案，能夠充分發(fā)揮水利抗旱防汛工程的作用價(jià)值，更好地應(yīng)對不同地區(qū)季節(jié)性突發(fā)災(zāi)害事件。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案能否實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)作用，以及是否能夠在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮相應(yīng)的作用，主要由應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量決定，同時(shí)也受到應(yīng)急預(yù)案的具體實(shí)施情況的影響。應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，對應(yīng)急預(yù)案的具體實(shí)施水平有著直接的影響，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳、演練與培訓(xùn)工作，不斷提高應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案的熟練程度，才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的價(jià)值作用[1]。當(dāng)前，大部分水利抗旱防汛工程中，應(yīng)急預(yù)案往往缺乏宣傳、演練與培訓(xùn)工作，相關(guān)工程人員對應(yīng)急預(yù)案演練不夠重視，即使開展了應(yīng)急預(yù)案的宣傳、演練與培訓(xùn)活動(dòng)，也往往流于表面，存在較為嚴(yán)重的形式主義問題。

2.3 應(yīng)急預(yù)案管理體系不完善

當(dāng)前，我國各省市的災(zāi)害應(yīng)急管理部門加強(qiáng)了對水利抗旱防汛工程應(yīng)急預(yù)案管理體系的研究與建設(shè)，為更好地影響洪水和干旱等自然災(zāi)害問題，就需要建立更加完善的應(yīng)急預(yù)案管理體系，才能有效提高災(zāi)害應(yīng)急管理水平。應(yīng)急預(yù)案管理體系中最重要的目的是保證相關(guān)應(yīng)急資源的合理調(diào)配，確保突發(fā)災(zāi)害時(shí)相關(guān)資源能夠被及時(shí)應(yīng)用[2]。當(dāng)前，部分水利抗旱防汛工程中應(yīng)急預(yù)案管理體系缺乏靈活性和協(xié)調(diào)性，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)應(yīng)急資源的使用中存在重疊與爭議問題，給抗旱防汛工作造成了不小的影響，嚴(yán)重阻礙了應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。同時(shí)，部分地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案管理體系中，相應(yīng)的預(yù)案概念與標(biāo)準(zhǔn)的定義不夠準(zhǔn)確且不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容難度有效性大大降低。此外，不同災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案有著較大的差異，比如防臺風(fēng)預(yù)案與防汛應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容存在較大的矛盾，且不同級別與不同部門的應(yīng)急預(yù)案之間也存在不匹配等問題，這些都需要不斷優(yōu)化改進(jìn)。

2.4 應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理不到位

在水利抗旱防汛工程中，對應(yīng)急預(yù)案采取動(dòng)態(tài)管理方式，能夠有效保障應(yīng)急預(yù)案的長期有效性。各級各類水利抗旱防汛工程應(yīng)急預(yù)案管理過程中，相關(guān)工程人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合應(yīng)急預(yù)案以往實(shí)施效果，評估應(yīng)急預(yù)案的具體情況并進(jìn)行修訂[3]。但在實(shí)際管理工作中，應(yīng)急預(yù)案評估與修訂等往往流于表面，動(dòng)態(tài)管理工作不到位。同時(shí)，部分應(yīng)急預(yù)案在完成評估與修訂工作后也會受到多種因素的影響，導(dǎo)致優(yōu)化改進(jìn)后的應(yīng)急預(yù)案被擱置，尤其是一些不常見的預(yù)案，如基層預(yù)案與部門預(yù)案等。一些應(yīng)急預(yù)案的修訂過程中，相關(guān)工程人員未能充分考慮到應(yīng)急資源的變化，對負(fù)責(zé)運(yùn)營人員等因素缺乏了解，使得相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案修訂與優(yōu)化不夠合理，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容缺乏有效性。在汛期調(diào)度與日常演練過程中缺乏動(dòng)態(tài)管理，就很難從中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的不合理問題，進(jìn)而使得應(yīng)急預(yù)案難以有效改善。

3.水利抗旱防汛工程中應(yīng)急預(yù)案編制優(yōu)化策略

3.1 強(qiáng)化應(yīng)急人員責(zé)任意識

為保證水利抗旱防汛工程中應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，首先要強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任意識，明確應(yīng)急預(yù)案體系中相關(guān)部門與應(yīng)急人員的具體責(zé)任，才能充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。對于相關(guān)防汛部門而言，要充分掌握水利抗旱防汛工程應(yīng)急預(yù)案體系相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合具體的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，細(xì)分應(yīng)急人員責(zé)任，保證相關(guān)責(zé)任落實(shí)到人[4]。尤其在汛期，明確相關(guān)部門與個(gè)人的防汛責(zé)任才能防止相關(guān)人員逃避責(zé)任，且在完成防汛工作后更好地確定相關(guān)工作的第一責(zé)任人，并對防汛情況進(jìn)行檢查，進(jìn)而充分保障防汛工作的完整，在保證防汛工作符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的同時(shí)，確保應(yīng)急預(yù)案相關(guān)作用的充分發(fā)揮。為進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急人員的責(zé)任意識，還需要明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過程中相關(guān)工作的具體責(zé)任人，并劃分每個(gè)負(fù)責(zé)人的具體職責(zé)范圍，確保應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，保證應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作的協(xié)同開展，才能有效提升防汛應(yīng)急預(yù)案相關(guān)工作的效率和質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳培訓(xùn)

水利抗旱防汛工程中應(yīng)急預(yù)案管理有著重要的作用，相關(guān)工程人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳與培訓(xùn)工作，并指導(dǎo)群眾了解應(yīng)急轉(zhuǎn)移等相關(guān)內(nèi)容，才能有效提升突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對能力。尤其在汛期，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣傳，充分提高群眾的防災(zāi)意識，并對群眾開展自救與互助訓(xùn)練，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全[5]。社會公眾與個(gè)人的應(yīng)急培訓(xùn)過程中，要充分保障應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容的有效落實(shí)與執(zhí)行，進(jìn)而保證水利抗旱防汛工程中應(yīng)急預(yù)案相關(guān)應(yīng)急管理、自救、互助等相關(guān)措施的有效性。還需要加強(qiáng)相關(guān)負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)工作，提高負(fù)責(zé)人員的應(yīng)急安全保障認(rèn)識，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理操作措施的執(zhí)行能力。為進(jìn)一步保障應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的有效執(zhí)行，各級水利抗旱防汛工程相關(guān)機(jī)構(gòu)與部門在實(shí)際工作中，還應(yīng)當(dāng)開展演習(xí)、模擬、培訓(xùn)等實(shí)踐練習(xí)，以保證遇到突發(fā)災(zāi)害時(shí)，相關(guān)應(yīng)急預(yù)案能夠有效應(yīng)對。

3.3 完善應(yīng)急預(yù)案管理體系

水利抗旱防汛工程應(yīng)急預(yù)案管理體系的完善，首先要保證應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，結(jié)合所在地區(qū)的防洪要求，才能建立更加有效的防洪體系。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，要注意嚴(yán)格按照真實(shí)性原則，不可抄襲，確保應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的有效。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常培訓(xùn)，以提高相關(guān)工程人員的突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對能力水平[6]。應(yīng)急預(yù)案編制中，還應(yīng)當(dāng)充分考慮最惡劣、最困難的應(yīng)急環(huán)境，并對洪水災(zāi)害進(jìn)行模擬，結(jié)合災(zāi)害的不同性質(zhì)，制定合理的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，才能更加有效地應(yīng)對災(zāi)害問題，減少經(jīng)濟(jì)損失。水利抗旱防汛工程應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行編制，進(jìn)一步完善水利抗旱防汛工程應(yīng)急預(yù)案體系，整合國家、省、縣部門關(guān)于水利抗旱防汛工程相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，提升應(yīng)急預(yù)案的有效性。尤其是縣級水利抗旱防汛工程的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)中，結(jié)合上級應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)要求，充分考慮地區(qū)抗旱防汛工作需要，才能有效保障相關(guān)應(yīng)急預(yù)案體系的科學(xué)性與全面性。

3.4 建立預(yù)案信息管理制度

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，水利抗旱防汛工程中加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用研究，不斷提高信息管理水平，能夠有效提升水利抗旱防汛工程相關(guān)能力。水利抗旱防汛工程應(yīng)急預(yù)案管理中，為更好地應(yīng)對災(zāi)害的不確定性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合相應(yīng)的信息技術(shù)，提高應(yīng)急預(yù)案管理水平，才能更好地應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害[7]。水利抗旱防汛工程應(yīng)急預(yù)案管理設(shè)計(jì)省、市、縣等各個(gè)層級，為保證各層級應(yīng)急預(yù)案管理的統(tǒng)一性和完整性，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，就可以采取信息管理技術(shù)，將不同層級與不同部門的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容保存在云端，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的在線共享與交流。同時(shí)，通過建立應(yīng)急預(yù)案信息管理系統(tǒng)，還能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，在水利抗旱防汛工程中，結(jié)合以往應(yīng)急預(yù)案的具體實(shí)施效果，優(yōu)化和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并保證上下級應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的有效對接，進(jìn)而充分保障水利工程抗旱防汛應(yīng)急預(yù)案管理的完整性。

4.結(jié)語

水利抗旱防汛工程應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)過程中，相關(guān)工程人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到應(yīng)急預(yù)案的重要性，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作。結(jié)合所在地區(qū)災(zāi)害情況，提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量，對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，積極開展應(yīng)急預(yù)案宣傳演練活動(dòng)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案管理體系，才能充分保障應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的有效性與實(shí)用性，提高突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處理能力。