“一帶一路”框架下與南太平洋島國開展海洋領(lǐng)域合作潛力分析

石秀 洪麗莎

（自然資源部第二海洋研究所，浙江杭州 310012）

1.背景

21世紀(jì)以來，中國同建交南太平洋島國關(guān)系發(fā)展迅速，2006年成立了中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇，2014年建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2018年升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并達(dá)成攜手共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線的戰(zhàn)略共識(shí)[1]，由此開啟了中國與南太平洋島國南南合作的新征程，開創(chuàng)了全方位合作的新局面?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》中將“從中國沿海港口過南海到南太平洋”作為海上絲綢之路愿景的重點(diǎn)方向之一[2]，使得南太平洋島國成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線建設(shè)的重要站點(diǎn)和必經(jīng)之地。南太平洋島國四周環(huán)繞太平洋，擁有廣闊的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，海洋合作潛力巨大，我國應(yīng)積極推進(jìn)與南太平洋島國在海洋領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，大力充實(shí)和豐富雙方全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵和21世紀(jì)海上絲綢之路南線建設(shè)內(nèi)容。習(xí)近平主席指出，浩瀚的太平洋是中國同太平洋島國關(guān)系發(fā)展的紐帶[3]，雙方應(yīng)充分利用好廣闊的太平洋舞臺(tái)，開展海洋領(lǐng)域合作，參與全球海洋治理，推動(dòng)建設(shè)中國-南太平洋島國海洋命運(yùn)共同體，不斷推進(jìn)“一帶一路”倡議和“人類命運(yùn)共同體”理念在太平洋島國的踐行。

2.與南太平洋島國開展海洋領(lǐng)域合作必要性分析

2.1 南太平洋島國具有重要的地緣政治地位

南太平洋島國位于南太平洋，是該地區(qū)除澳大利亞和新西蘭外具有獨(dú)立主權(quán)的島嶼國家的統(tǒng)稱，總計(jì)14個(gè)國家，其中12個(gè)國家在聯(lián)合國擁有合法席位，10個(gè)國家與中國建立了正式外交關(guān)系[4]。這14個(gè)獨(dú)立島國“用一個(gè)聲音說話”，在聯(lián)合國大會(huì)掌握著7.25%的票數(shù)，在很多國際議題方面起到一定的關(guān)鍵作用，從而日益成為國際社會(huì)的重要政治力量[1,5]。且依托其獨(dú)特的區(qū)位條件和資源優(yōu)勢，南太平洋島國在國家地緣戰(zhàn)略版圖中的地位日益凸顯，具有深化合作的現(xiàn)實(shí)必要性和潛在的戰(zhàn)略價(jià)值。中國與南太平洋島國同屬發(fā)展中國家，雙方關(guān)系基礎(chǔ)穩(wěn)固，在國際社會(huì)上有著共同的利益訴求，我國應(yīng)積極推進(jìn)與南太平洋島國的全方位合作，并在氣候變化、地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)秩序等全球治理領(lǐng)域相互理解和支持，在雙邊和多邊場合開展協(xié)調(diào)，共同維護(hù)雙方權(quán)益和公正合理的國際秩序。海洋合作是中國與南太平洋島國在“一帶一路”框架下開展務(wù)實(shí)合作的重要潛在領(lǐng)域，可以有效推動(dòng)建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍(lán)色伙伴關(guān)系，保護(hù)和可持續(xù)利用海洋資源，共同參與全球海洋治理，滿足雙方的發(fā)展需求，為雙方維持持久的全面戰(zhàn)略合作伙伴注入強(qiáng)勁的穩(wěn)定劑。

2.2 南太平洋島國具有廣闊的海洋合作空間

南太平洋島國屬于典型的“陸地小國，海洋大國”，其擁有的14個(gè)獨(dú)立島國陸地面積僅為50多萬km2，但其擁有的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積卻高達(dá)3000多萬km2，外大陸架面積達(dá)200萬km2，總資源面積接近整個(gè)非洲大陸的面積[1,6]。廣闊的海域蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源和海洋資源，開發(fā)潛力可期，是未來南太平洋島國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的潛在增長點(diǎn)，是中國理想的合作伙伴。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，南太平洋島國面臨資金不足、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)落后的困境，無法實(shí)現(xiàn)資源的開采和有效利用，亟需巨額資金和長期科研投入。因此，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī)，在“一帶一路”框架下開展海洋領(lǐng)域合作，將我國所具備的資金、技術(shù)和人才等優(yōu)勢與太平洋島國資源豐富、資金匱乏、技術(shù)落后的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行對(duì)接，必將加深雙方的利益融合，在海洋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展的良好局面[7]，為南太地區(qū)的合作與發(fā)展提供新的機(jī)遇。

2014年習(xí)近平主席訪問斐濟(jì)與建交的南太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人集體會(huì)晤時(shí)指出，愿同南太平洋島國共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，開展海洋領(lǐng)域合作，中方將在南南合作框架下為島國應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持[6]。2017年在中國召開的“中國-小島嶼國家海洋部長圓桌會(huì)議”通過的《平潭宣言》上提出中國將與太平洋島國推動(dòng)寬領(lǐng)域、多層次的海洋合作，建立合作機(jī)制，構(gòu)建基于海洋合作的藍(lán)色伙伴關(guān)系[8]，這又為雙方開展海洋領(lǐng)域合作指明了方向。南太平洋地區(qū)是“21世紀(jì)海上絲綢之路”南向的自然延伸，結(jié)合南太特殊的區(qū)位和目前所面臨的海洋環(huán)境挑戰(zhàn)，在“一帶一路”框架下雙方開展應(yīng)對(duì)氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)、聯(lián)合科考和深海采礦、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作擁有廣泛的前景。

3.與南太平洋島國開展海洋合作重點(diǎn)領(lǐng)域分析

3.1 應(yīng)對(duì)氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)

氣候變化是太平洋島國面臨的最大國家生存與安全威脅之一。隨著全球氣候變暖加劇，海平面上升速度明顯升級(jí)，南太平洋島國國土逐步縮小，成為全球氣候變化的最大受害者。同時(shí)全球氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升加劇了洪水、風(fēng)暴潮、海岸帶侵蝕以及其他災(zāi)害使南太平洋島面臨更多的挑戰(zhàn)[9-10]，但囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，防災(zāi)減災(zāi)能力不足，急需借助域外力量以應(yīng)對(duì)氣候變暖所帶來的挑戰(zhàn)。中國在國際氣候大會(huì)上為太平洋島國的生存和利益“大聲疾呼”，堅(jiān)定履行“節(jié)能減排”[1]，嚴(yán)格履約《巴黎協(xié)定》，在南南合作框架下為島國應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持，并向世界承諾到2060年努力爭取實(shí)現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的大國形象。2017年國家發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中明確指出，與海上絲綢之路沿線國家的合作重點(diǎn)包括與小島嶼國家加強(qiáng)海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化合作[2]。因此“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)將對(duì)島國極具吸引力，以太平洋島國面臨緊迫的氣候問題為抓手，一方面與南太平洋島國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域開展雙邊合作，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)在國際氣候治理中的相互支持，以有效推進(jìn)雙方在氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)建設(shè)。

在氣候變化背景下，南太平洋島國還面臨海水酸化、生物多樣性減少、珊瑚礁破壞等一系列海洋威脅，為南太平洋島國的海洋環(huán)境保護(hù)帶來巨大挑戰(zhàn)。因此雙方應(yīng)加強(qiáng)在氣候變化背景下的海洋科技合作研究和調(diào)查，對(duì)海島珊瑚礁、紅樹林和濕地生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境進(jìn)行長期監(jiān)測與研究，密切監(jiān)測海平面上升和海岸侵蝕狀況，有效促進(jìn)海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)健康，為南太平洋島國實(shí)現(xiàn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支持。

3.2 聯(lián)合科考與深海采礦

南太平洋島國擁有的廣闊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)含著豐富錳、鐵、鎳等深海礦產(chǎn)資源，具有巨大的開發(fā)潛力，是其未來藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的潛在增長點(diǎn)。南太平洋島國潛在的深海礦產(chǎn)資源和強(qiáng)烈的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景與自身客觀經(jīng)濟(jì)、技術(shù)現(xiàn)實(shí)矛盾催生太平洋島國的對(duì)外合作需求[6]。中國大洋事業(yè)在進(jìn)入21世紀(jì)后快速發(fā)展，在深海資源勘探、海洋環(huán)境研究等領(lǐng)域取得了較大成就，正加緊推進(jìn)深海采礦試驗(yàn)，且已經(jīng)在太平洋地區(qū)的海底進(jìn)行了20多年的調(diào)查研究與深海探測，已完全具備與南太平洋島國進(jìn)行深海礦產(chǎn)資源合作勘查開發(fā)的能力[6]。目前，中國正在積極尋求有在深海采礦潛力的發(fā)展中國家開展合作，以拓展深海采礦的發(fā)展空間，而南太平洋島國正是理想的合作對(duì)象，且雙方已于2013年就在南太地區(qū)開展深海礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的可行性及最佳選擇達(dá)成了初步合作意向[6]。

因此，雙方應(yīng)以深?？碧胶献骱蜕詈２傻V項(xiàng)目為抓手，通過推動(dòng)開展深?？碧铰?lián)合科考，探明南太地區(qū)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，同時(shí)促進(jìn)雙方在海洋生物資源、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等多領(lǐng)域的海洋科學(xué)研究，提升海洋科學(xué)認(rèn)識(shí)，建立完善的海洋環(huán)境數(shù)據(jù)庫，為今后開發(fā)礦產(chǎn)資源做好前期環(huán)境基線研究。待各項(xiàng)條件和技術(shù)成熟后，推動(dòng)雙方開展深海采礦合作，加強(qiáng)與南太平洋島國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)對(duì)接及產(chǎn)業(yè)合作，拓展海上絲綢之路的新領(lǐng)域，使豐富的礦產(chǎn)資源成為南太藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

3.3 海洋科技人才培養(yǎng)

多數(shù)太平洋島國沒有足夠的人力資源、缺乏系統(tǒng)的教育體系，羸弱的國家財(cái)政進(jìn)一步弱化了教育的投入以及人才的培養(yǎng)[4]，致使太平洋島國自身應(yīng)對(duì)海洋變化的能力極為薄弱。中國向來重視對(duì)島國地區(qū)的人才援助，從1984年起中國就開始向南太平洋島國提供來華獎(jiǎng)學(xué)金名額，2014年11月習(xí)近平主席在訪問斐濟(jì)時(shí)宣布5年內(nèi)中國將為該地區(qū)提供2000個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金和5000個(gè)各類研修名額，有力加強(qiáng)了太平洋島國人才培養(yǎng)[6]。海洋科技合作需要人才的支撐，應(yīng)有針對(duì)性地加大對(duì)南太平洋島國海洋科技人才的培訓(xùn)力度，以人才作為海洋科技可持續(xù)深入合作的橋梁和紐帶，以進(jìn)一步帶動(dòng)和加強(qiáng)太平島國的海洋能力建設(shè)，更好地協(xié)助太平洋島國把自身資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，提高其自主發(fā)展能力，為實(shí)現(xiàn)南太平洋島國海洋科技發(fā)展良性循環(huán)作出努力。在未來，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大來華留學(xué)生的規(guī)模，鼓勵(lì)島嶼國家積極參與中國政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。同時(shí)通過合作辦學(xué)和援外培訓(xùn)，為島國培養(yǎng)更多的海洋技術(shù)和管理人才，并支持科研院所間開展聯(lián)合研究，依托項(xiàng)目培養(yǎng)人才，加強(qiáng)人才交流與合作，為島國實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

4.與南太平洋島國開展海洋領(lǐng)域合作方式建議

4.1 援助為主，逐步推進(jìn)

南太平洋島國發(fā)展水平普遍比較落后，從中國與太平洋島國的關(guān)系發(fā)展歷程來看，援助始終是雙多邊外交的中心議題。進(jìn)入21世紀(jì)，中國對(duì)太平洋島國的發(fā)展援助迅速增加，到目前中國已經(jīng)成為該地區(qū)僅次于澳大利亞的第二大援助國[4]。特別是在“一帶一路”倡議在南太平洋島國的建設(shè)中，我國援助島國地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[1]，促進(jìn)島國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為改善島國人民的生產(chǎn)生活做出了巨大貢獻(xiàn)，會(huì)得到島國的認(rèn)可并接受。同樣，我國在與南太平洋島國推進(jìn)海洋領(lǐng)域合作時(shí)，因其海洋設(shè)施匱乏，技術(shù)滯后，前期也應(yīng)通過設(shè)備援助、技術(shù)援助、人才援助等形式“授之以漁”，推進(jìn)實(shí)施能解決南太平洋島國最現(xiàn)實(shí)最急迫海洋問題的項(xiàng)目。優(yōu)先推動(dòng)雙方在海洋觀測預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)警、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋資源勘探和開發(fā)以及海洋科學(xué)研究等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，以中國經(jīng)驗(yàn)幫助南太平洋島國提升研究海洋和開發(fā)海洋的能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)南太平洋區(qū)域海洋可持續(xù)發(fā)展。在援助過程中，還應(yīng)注重“精準(zhǔn)援助”，即將援助內(nèi)容與對(duì)方需求精準(zhǔn)對(duì)接，同時(shí)應(yīng)更清晰地闡明援助目標(biāo)、方向和原則，避免島國對(duì)中國相關(guān)援助的意圖和目標(biāo)產(chǎn)生不必要的誤解和矛盾。

4.2 加強(qiáng)對(duì)南太平洋島國系統(tǒng)性國別研究

中國對(duì)太平洋島國的研究直到進(jìn)入21世紀(jì)后才開始真正起步，目前尚缺乏深入系統(tǒng)性的研究，且國內(nèi)的主要議題主要集中于中太關(guān)系研究、地緣政治研究、歷史與現(xiàn)代化進(jìn)程研究等方面[11]，有關(guān)雙邊海洋領(lǐng)域的研究可以說是鳳毛麟角。這將直接導(dǎo)致中國在推進(jìn)與南太平洋島國海洋領(lǐng)域的合作時(shí)無法形成清晰、深刻、系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，不能制定海洋領(lǐng)域系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，這對(duì)順利推動(dòng)與太平洋島國在“一帶一路”框架下開展高效務(wù)實(shí)的海洋領(lǐng)域合作構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。面對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線建設(shè)的新形勢，未來應(yīng)著力加強(qiáng)針對(duì)太平洋島國海洋戰(zhàn)略、政策、需求等方面的系統(tǒng)性國別研究，因國施策，精準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，為推進(jìn)雙方海洋領(lǐng)域的全面合作提供智力支持[12]。

4.3 推動(dòng)海洋高層外交，建立合作平臺(tái)

自從1975年中國與斐濟(jì)建交開啟中國與太平洋島國外交關(guān)系后，雙方合作發(fā)展迅速，已從最初的雙邊關(guān)系拓展到多邊機(jī)制。目前我國已與10個(gè)南太平洋島國建交，高層互動(dòng)頻繁，開創(chuàng)了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的合作新局面。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)適時(shí)推動(dòng)將海洋議題納入高層互訪主題內(nèi)容中，推動(dòng)建立海洋部門高層領(lǐng)導(dǎo)互訪和對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，緊密對(duì)接兩國海洋發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)高層海洋外交。在具體落實(shí)過程中應(yīng)建立中南太平洋島國海洋聯(lián)合研究中心等海洋合作平臺(tái)，定期組織召開雙邊聯(lián)委會(huì)和海洋科技研討會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃兩國海洋合作新藍(lán)圖，扎實(shí)推進(jìn)政策對(duì)接、利益對(duì)接、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，不斷探討合作方式和領(lǐng)域。通過發(fā)揮兩國各自優(yōu)勢和潛能，探索雙邊發(fā)展新機(jī)制和新路徑，建立穩(wěn)定的海洋合作機(jī)制，促進(jìn)海洋科技合作成為“一帶一路”倡議在南太地區(qū)落地生根的重要抓手。