城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的對(duì)策研究

張廷波，范慶寶，段耀君

（山東高速齊魯建設(shè)集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平提升，人們?cè)谒枷肷蠈?duì)于婚育的態(tài)度發(fā)生了很大改變。越來(lái)越多的年輕人更傾向于晚婚晚育，使得中國(guó)人口老齡化的程度不斷加深。然而，雖然人口老齡化問(wèn)題在逐漸加劇，但城鎮(zhèn)中的養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)并不完善，城鎮(zhèn)老舊社區(qū)也依然存在很多問(wèn)題，不利于居家養(yǎng)老工作的順利開(kāi)展，因此必須做好城鎮(zhèn)老舊社區(qū)改造工作。

1 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造背景

1.1 人口老齡化問(wèn)題及老舊小區(qū)增多

人口老齡化指由于低出生率和人均壽命延長(zhǎng)，老年人口占總?cè)丝诘谋壤鹉暝黾印南嚓P(guān)統(tǒng)計(jì)可以看出，中國(guó)60周歲及65周歲以上人口在總?cè)丝谥姓急仍絹?lái)越高，預(yù)計(jì)到2030年底，中國(guó)的老年人口將達(dá)到3億左右。顯而易見(jiàn)，中國(guó)人口老齡化呈明顯上升趨勢(shì)，而且在城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展的背景下，老年人口數(shù)量將大幅度增加。同時(shí)，城市化進(jìn)程加快將會(huì)導(dǎo)致城市不斷外擴(kuò)，為適應(yīng)發(fā)展需求，開(kāi)發(fā)商往往會(huì)在城市的外圍建設(shè)新的小區(qū)，這使得城鎮(zhèn)的老舊住宅區(qū)不斷增多，許多老年人生活在城鎮(zhèn)的老舊小區(qū)中。但這些老式社區(qū)大多建于20世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)建設(shè)者并沒(méi)有考慮到養(yǎng)老問(wèn)題，導(dǎo)致這些社區(qū)只能滿足基本的生活需要，不利于老年人享受晚年生活。對(duì)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，政府更偏向于對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑臁＠吓f小區(qū)通常都處于城鎮(zhèn)的中心，在交通、醫(yī)療、教育與商業(yè)等方面都具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效改造，可以大大提升老舊小區(qū)的綜合價(jià)值。

1.2 老年人的身心需求

不同于年輕人，老年人在心理和生理上有著獨(dú)特的需求。例如在心理層面上，在中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響下，老年人通常對(duì)家庭擁有強(qiáng)烈的向往，并對(duì)傳統(tǒng)事物擁有較強(qiáng)的懷舊感。老年人不僅對(duì)家庭有較強(qiáng)的依賴感，對(duì)生活環(huán)境也有很深的依戀感。此外，老年人通常表現(xiàn)出較強(qiáng)的社交欲望，尤其是孤寡老人。隨著年齡逐漸增長(zhǎng)，老年人的身體各項(xiàng)機(jī)能都會(huì)出現(xiàn)不同程度的退化，身體素質(zhì)也越來(lái)越差，迫切需要生活環(huán)境帶來(lái)的安全感和舒適感。

2 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造優(yōu)勢(shì)

2.1 拉動(dòng)內(nèi)需

目前，中國(guó)正處于疫情防控時(shí)期，疫情導(dǎo)致很多實(shí)體產(chǎn)業(yè)停工停產(chǎn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。因此，在落實(shí)疫情防控工作的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中面臨的重要課題。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，不僅可以有效排查老舊小區(qū)在疫情期間存在的健康安全隱患，保障居民的人身安全，同時(shí)還能借助工程項(xiàng)目的實(shí)施，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而提升行業(yè)就業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，現(xiàn)階段中國(guó)更偏重于適當(dāng)改造城市老舊小區(qū)，而不是拆遷重建，因此一些老舊小區(qū)也可以保留自身的特色，從而增加住戶的歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，改造舊小區(qū)時(shí)必然需要大量的施工材料與機(jī)械設(shè)備，而在采購(gòu)過(guò)程中，可以有效拉動(dòng)內(nèi)需，加速建材市場(chǎng)的資金流入，這對(duì)于一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著給了他們一個(gè)重振旗鼓的機(jī)會(huì)。

2.2 降低安全風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)城鎮(zhèn)中的老舊小區(qū)大多是在幾十年之前建成的，隨著時(shí)間的推移，很多建筑材料在實(shí)際使用中都被不同程度損壞，房屋保溫性和穩(wěn)定性顯著降低。同時(shí)，很多老舊小區(qū)在管道設(shè)計(jì)方面也存在很多問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的管道線路與規(guī)劃方案已無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要，不僅造成了大量資源及能源的浪費(fèi)，也為居民的日常生活帶來(lái)了很多不便。管道設(shè)計(jì)不合理很容易引發(fā)安全事故，導(dǎo)致居民承受的安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。因此，為了提升老年人的生活質(zhì)量，維護(hù)老年人的身體健康，必須對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進(jìn)一步實(shí)施改造工作[1]。

3 目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)在改造中存在的問(wèn)題

3.1 規(guī)劃部署存在一定困難

中國(guó)城鎮(zhèn)中大部分老舊小區(qū)都是在20世紀(jì)末建造的，有些老舊小區(qū)的功能還比較完善，而有些老舊小區(qū)雖然建造時(shí)間相對(duì)較晚，但由于設(shè)計(jì)方面的缺陷，使得這些小區(qū)在建設(shè)質(zhì)量及基礎(chǔ)設(shè)施配備方面都存在很多不足，給居民的日常生活帶來(lái)了很大影響。此外，一些歷史街區(qū)的改造工作以修復(fù)為主，因此在施工過(guò)程中，不僅要努力提升施工人員的專業(yè)技術(shù)與水平，還要對(duì)小區(qū)的歷史文化背景進(jìn)行深入了解，無(wú)形中加大了小區(qū)改造的工作難度，使能源改造和維修工作的總體規(guī)劃更加困難。

3.2 職能部門的調(diào)度和溝通不暢

從城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的相關(guān)調(diào)查中可以看出，一些老舊小區(qū)的建設(shè)年代較遠(yuǎn)，建設(shè)風(fēng)格具有一定的特色，在歷史發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)時(shí)參與施工的建筑單位已與其他企業(yè)合并，或早已退出市場(chǎng)，這些因素使得這些老舊小區(qū)缺乏完善的歷史資料與建設(shè)手續(xù)。此外，由于這部分小區(qū)缺乏相關(guān)的材料，為審批工作帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙，進(jìn)一步延長(zhǎng)了審批及施工的周期。由于老舊小區(qū)的改造工作通常要通過(guò)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)與配合才能完成，例如供水、供電、燃?xì)?、通訊等眾多機(jī)構(gòu)。但由于所涉及到的機(jī)構(gòu)與人員過(guò)多，且部門之間缺乏有效的調(diào)度與溝通，呈現(xiàn)出十分低效、混亂的工作局面，在此條件下，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造工作難以順利進(jìn)行。

3.3 改造成果不能滿足居民的實(shí)際需求

老舊小區(qū)的改造一般從節(jié)能與修復(fù)2個(gè)方面進(jìn)行，并且持續(xù)的施工時(shí)間較長(zhǎng)。施工中難免會(huì)給附近居民的日常生活帶來(lái)一定的影響，影響了居民的正常作息。同時(shí)，由于每個(gè)小區(qū)的實(shí)際情況都不同，因此采取的改造方案也存在較大的差異。從居民的自身情況看，有些改造對(duì)于居民的生活來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大的實(shí)際作用，不能滿足居民的實(shí)際需要。在此背景下，進(jìn)行長(zhǎng)期的改造與修復(fù)工作很容易引起居民的抵觸情緒。而且居民對(duì)于小區(qū)改造有自己的想法，缺乏與相關(guān)管理人員的交流與溝通，很容易出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，從而影響老舊小區(qū)的改造進(jìn)度。

4 城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的具體對(duì)策

4.1 對(duì)空間進(jìn)行合理規(guī)劃與設(shè)計(jì)

考慮到老舊小區(qū)缺乏老年人開(kāi)展社交活動(dòng)、生活和娛樂(lè)的空間，在實(shí)際改造過(guò)程中，首先應(yīng)在確保安全的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)充室內(nèi)采光、通風(fēng)和生活空間，同時(shí)增加廚房和浴室的使用空間，以提高居住的舒適度。住在城鎮(zhèn)的老年人大多喜歡閱讀書(shū)籍和報(bào)紙，因此可以在改造過(guò)程中增加一個(gè)相應(yīng)的小空間供大家閱讀和練習(xí)書(shū)法。其次，應(yīng)保障房屋的安全性。為方便老年人日?；顒?dòng)，尤其要考慮行動(dòng)不便需要使用輪椅的老人的實(shí)際需求，改造時(shí)應(yīng)相應(yīng)增加樓宇過(guò)道及走廊寬度，在改造走廊、房間和客廳時(shí)，應(yīng)盡量避免設(shè)計(jì)門檻和臺(tái)階。目前來(lái)看，隨著中國(guó)老齡化問(wèn)題日益突出，人們?cè)趯?shí)際生活中也越來(lái)越意識(shí)到無(wú)障礙設(shè)施的必要性。但是由于一些項(xiàng)目在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中并未充分考慮到無(wú)障礙空間設(shè)計(jì)，因此影響了部分老人的正?；顒?dòng)，給他們的日常生活造成了諸多不便。因此應(yīng)當(dāng)關(guān)注無(wú)障礙空間的設(shè)計(jì)問(wèn)題，以有效提升整個(gè)建筑物的空間利用效果，給老年人創(chuàng)造更加舒適安全的生活環(huán)境，提升人們對(duì)居住環(huán)境的滿意度[2]。同時(shí)，應(yīng)在衛(wèi)生間和主要路線中安裝扶手，使老人蹲起時(shí)更加方便。家中的家具應(yīng)盡可能設(shè)計(jì)成圓角，避免家具中有尖銳棱角。改造衛(wèi)生間時(shí)，應(yīng)做好干濕隔離，地板應(yīng)采用較好的防滑材料。最后，可以將智能家居引入老舊小區(qū)，在老人床邊或者經(jīng)?；顒?dòng)的地方安裝警報(bào)器，以便在發(fā)生意外情況時(shí)及時(shí)通知家人，使老人得到有效救助。

4.2 打造完善的社區(qū)服務(wù)，改善戶外景觀環(huán)境

對(duì)老舊小區(qū)的服務(wù)最重要的部分是對(duì)老年人的全方位服務(wù)。由于每個(gè)老年人的實(shí)際狀況不同，因此，要積極引入電話、陪護(hù)等針對(duì)性服務(wù)，管理好每個(gè)老年人的健康信息檔案，完善社區(qū)衛(wèi)生保健體系，為老人提供完善的健康監(jiān)測(cè)和護(hù)理服務(wù)。此外，應(yīng)結(jié)合老年人的興趣愛(ài)好，組織形式多樣的社區(qū)活動(dòng)，例如象棋、跳舞、太極拳等多種活動(dòng)，為居民的日常生活帶來(lái)樂(lè)趣與活力。

應(yīng)改善小區(qū)內(nèi)的景觀環(huán)境。不僅要擴(kuò)大綠地面積，還要重視對(duì)場(chǎng)地環(huán)境的設(shè)計(jì)與改造。在對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造的過(guò)程中，除了要改造景觀環(huán)境以外，還要適當(dāng)增加綠化面積，栽種適宜的綠色植物，充分發(fā)揮綠色環(huán)保作用。可以結(jié)合小區(qū)的土壤條件，培育種類豐富的果樹(shù)或各種花卉，讓老年人充分享受戶外活動(dòng)時(shí)光。同時(shí)，可以保留一處專門的區(qū)域供老年人種植，這樣不僅豐富了老年人的生活，也讓老年人對(duì)生活充滿信心。在栽培植物的過(guò)程中，要留意種植密度和搭配效果，既要給老年人提供足夠的陰涼活動(dòng)空間，又要給老年人提供安全合理的安全空間。有一點(diǎn)值得注意的是，要及時(shí)清除那些容易引起人們身體過(guò)敏的植物，以保證老年人的人身安全。改造場(chǎng)地時(shí)，應(yīng)考慮老年人的身體特點(diǎn)和實(shí)際需求，各活動(dòng)場(chǎng)地的出口應(yīng)充分實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙設(shè)置，為老人提供合適的社交空間[3]。

4.3 加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施的改造

在對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造時(shí)，改造的內(nèi)容與形式必須適合老年人身心特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在合理增加開(kāi)放空間，重視對(duì)無(wú)障礙空間的設(shè)計(jì)與使用及在居住的環(huán)境中使用智能化的識(shí)別系統(tǒng)。具體操作流程如下。

完善小區(qū)的道路系統(tǒng)。在建造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)初期，道路大多為單行道，但隨著私家車日益普及，小區(qū)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)堵車現(xiàn)象。這就要求工作人員在對(duì)道路系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要考慮小區(qū)內(nèi)私家車的問(wèn)題，還要考慮救護(hù)車、消防車的需求，在保證居民生活便利的同時(shí)，也能為居民的健康與安全提供充足保障。

對(duì)小區(qū)內(nèi)的電梯進(jìn)行改造。由于老舊小區(qū)在建設(shè)初期沒(méi)有安裝電梯，居民只能采取步行的形式上下樓梯，而對(duì)于有些身體不便的中老年人，會(huì)給其身體造成很大的負(fù)擔(dān)。因此，應(yīng)在小區(qū)內(nèi)增設(shè)電梯，為居民出行帶來(lái)便利。

增加公共場(chǎng)所休息設(shè)施。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)中生活的大多是老年人，而老年人通常喜歡散步和參加各項(xiàng)活動(dòng)。考慮到這一問(wèn)題，在老年人經(jīng)常活動(dòng)的公共區(qū)域應(yīng)增設(shè)適當(dāng)?shù)脑O(shè)施，方便老年人活動(dòng)后坐下來(lái)休息，達(dá)到放松身體的目的。這樣既可為老人提供充足的活動(dòng)及休息環(huán)境，還能充分保證老年人的身體健康。

4.4 堅(jiān)持以人為本的工作理念，完善社區(qū)管理機(jī)制

改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的初衷是為人們提供更好的居住環(huán)境，豐富人們的生活方式。在實(shí)際的改造過(guò)程中，各政府部門也應(yīng)該充分了解居民的實(shí)際情況和真實(shí)需要，不能盲目開(kāi)展改造工作，要尊重并理解每個(gè)居民的意愿與建議。特別是能源更新和維修，這些都是關(guān)乎到居民切身利益與生活質(zhì)量的問(wèn)題。所以，在改造過(guò)程中及完成后，要積極收集居民的反饋信息，并做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與完善。在改造過(guò)程中，應(yīng)盡最大限度地減少對(duì)居民日常生活的影響，避免因施工問(wèn)題而降低居民的生活質(zhì)量[4]。應(yīng)完善社區(qū)管理機(jī)制，努力提高居民對(duì)小區(qū)改造成果的保護(hù)及管理意識(shí)。比如在進(jìn)行了管線和外墻的改建和維修工作后，管理者還應(yīng)當(dāng)告訴現(xiàn)場(chǎng)住戶改建后管線的工作路線和建筑物維修后的安全措施等，這不但能夠大大提高改造工作的效果，還可以保障改造成果。

5 結(jié)論

總而言之，在開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的過(guò)程中，應(yīng)從小區(qū)及居民的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)原有小區(qū)中存在的不足與缺陷，采取針對(duì)性的改造措施。同時(shí)優(yōu)化并完善小區(qū)內(nèi)部的自然環(huán)境與硬件設(shè)施，從而為居民提供更加便捷、舒心的居住環(huán)境。