堅(jiān)持人與自然和諧共生打造美麗中國“江西樣板”

□ 江西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長 徐延彬

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在江西視察時(shí)明確指出，綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護(hù)好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。

江西牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，縱深推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建設(shè)人與自然和諧共生的美麗江西?，F(xiàn)在的江西，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)，“清水綠岸、魚翔淺底”成為常景，“鳥語花香、田園風(fēng)光”成為常境，贛鄱大地開窗見綠、推門見景，所到之處都是令人心曠神怡的美麗畫卷，“江西之綠為全國增色，江西之美為全國添彩”的態(tài)勢愈發(fā)彰顯、貢獻(xiàn)持續(xù)提升。

一、系統(tǒng)作戰(zhàn)，集成增效，縱深推進(jìn)污染防治，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以兩輪“八大標(biāo)志性戰(zhàn)役、三十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”為抓手，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，2020、2021年度國家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核連續(xù)兩年優(yōu)秀，江西生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)居全國前列。

贛江沿岸

“三全”治理，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)大氣污染防治全域全境全面治理的指導(dǎo)意見》，探索踐行“一二三四五”工作法，牽頭推進(jìn)工業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)、秸稈綜合利用和禁燒專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源等各領(lǐng)域大氣污染治理，以全域全境全面的系統(tǒng)治理，推動(dòng)全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步向好。十年來，江西空氣優(yōu)良天數(shù)比率提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物濃度下降34.1%。2021年，優(yōu)良天數(shù)比率提高至96.1%，PM2.5濃度首次降到30微克/立方米以下。2022年上半年，全省空氣優(yōu)良比率達(dá)95.4%，高于全國10.8個(gè)百分點(diǎn)，設(shè)區(qū)城市PM2.5濃度28微克/立方米，低于全國4微克/立方米，兩項(xiàng)指標(biāo)繼續(xù)保持中部第一。

“三水”統(tǒng)籌，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)開展“五河兩岸一湖一江”全流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)和治理，確保鄱陽湖和長江江西段“一湖清水入江、一江清水東流”，確保東江、北江、萍水河和淥水等“江江清水外流”。依法劃定集中式飲用水水源地1092個(gè)，清理退出水電站409座。打造贛江風(fēng)光帶等生態(tài)流域（河段），治理水土流失面積1.18萬平方公里。深入開展工業(yè)園區(qū)大排查、開發(fā)區(qū)污水收集處理提升、城鎮(zhèn)生活污水提質(zhì)增效等行動(dòng)。十年來，全江西國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提高了16.8個(gè)百分點(diǎn)。2021年，國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到95.5%，贛江干流首次全部達(dá)到，長江干流江西段持續(xù)穩(wěn)定保持Ⅱ類。2022年上半年，全省國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例進(jìn)一步提升到97.7%，位列全國第六，高出全國平均12個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史同期最好水平。

“三力”齊發(fā)，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升，完成365個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查、16個(gè)涉鎘污染源整治、478個(gè)建制村環(huán)境綜合整治和24個(gè)列入國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治。抓環(huán)境監(jiān)管能力提升，動(dòng)態(tài)更新全省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，1.1萬余家涉危廢企業(yè)納入省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)管，污染地塊安全利用率達(dá)90%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)93%左右。抓利用處置能力提升，全省已建成11家醫(yī)療廢物處置中心（處置能力168.5噸/天）、11家危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)（處置能力58.99萬噸/年）、107家危險(xiǎn)廢物綜合利用企業(yè)（利用能力537萬噸/年），基本建成設(shè)區(qū)市有集中轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、縣有收集網(wǎng)點(diǎn)的危廢收轉(zhuǎn)體系。

二、各美其美，合美與共，全面建設(shè)美麗江西，生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)提升

遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌“美麗賦能”“美麗提質(zhì)”和“美麗增效”三大路徑，努力建設(shè)環(huán)境更優(yōu)美、發(fā)展更強(qiáng)勁、人們更幸福的美麗江西。

堅(jiān)持美麗賦能，強(qiáng)化科學(xué)系統(tǒng)謀劃。圍繞全面建設(shè)美麗江西“1+1+N”任務(wù)體系，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院組織編制《美麗江西建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，選擇贛州市開展美麗建設(shè)市級試點(diǎn)，出臺(tái)20項(xiàng)政策措施全面推動(dòng)美麗贛州建設(shè)示范引領(lǐng)，選擇崇義縣、浮梁縣等6個(gè)獲得國家級“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的縣（市、區(qū)）開展美麗建設(shè)縣級試點(diǎn)。成功承辦生態(tài)環(huán)境部首次在京外舉辦的“美麗中國百人論壇2022年會(huì)”，并與《江西日報(bào)》《當(dāng)代江西》等媒體合作，設(shè)立“美麗江西”宣傳專欄，形成“突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，各方協(xié)同、齊抓共管”建設(shè)美麗江西的生動(dòng)局面。

堅(jiān)持美麗提質(zhì)，擦亮綠水青山底色。堅(jiān)持守護(hù)生態(tài)安全底線與提升生物多樣性相結(jié)合，做優(yōu)環(huán)境增量、拓展生態(tài)容量。生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）連續(xù)多年保持全國領(lǐng)先，率先實(shí)現(xiàn)國家森林城市、國家園林城市設(shè)區(qū)市全覆蓋，國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建數(shù)量連續(xù)5年位居全國第一方陣。全球98%以上的白鶴、95%以上的東方白鸛、70%以上的白枕鶴、60%以上的鴻雁在鄱陽湖越冬，江豚時(shí)隔40余年再次溯江而上戲水揚(yáng)子洲、逐浪八一橋，多年未見的鳤魚、大規(guī)模刀魚、大規(guī)格胭脂魚、純種野生“江西大鯢”種群、大黃花蝦脊蘭、蘇鐵蕨等許多珍稀野生動(dòng)植物也再次在贛鄱大地出現(xiàn)。

堅(jiān)持美麗增效，增進(jìn)金山銀山亮色。全面貫徹“三新一高”要求，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，在資源環(huán)境消耗上做減法，在綠色低碳發(fā)展上做加法，持續(xù)將江西生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。十年來，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由11.7∶53.8∶34.5優(yōu)化為7.9∶44.5∶47.6，綠色發(fā)展指數(shù)連續(xù)多年在中部六省排名第一。率先實(shí)施覆蓋全境全流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)下達(dá)流域補(bǔ)償資金210.9億元?！吧鷳B(tài)鄱陽湖·綠色農(nóng)產(chǎn)品”等品牌唱響全國。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)快速發(fā)展，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高至25.6%、40.2%、29.9%，“綠水青山就是金山銀山”已成為全省上下的一致共識(shí)和普遍共為。

三、深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極探索管治路徑，治理體系持續(xù)完善

堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿Α⑾騽?chuàng)新要活力、向制度要生命力，加快構(gòu)建具有江西特色的現(xiàn)代化環(huán)境治理能力和治理體系。

注重運(yùn)用法治方式。著眼運(yùn)用法治思維和法治方式解決環(huán)境治理頑癥難題，制定《贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法辦法》《贛江流域生態(tài)環(huán)境信息共享辦法》，推進(jìn)《江西省鄱陽湖流域總磷污染防治條例》立法起草，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法”的贛江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。出臺(tái)《江西省土壤污染防治條例》和《江西省土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)江西省土壤法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)過去為“零”的突破。出臺(tái)農(nóng)村污水治理技術(shù)、污水收集、施工驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)維等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)省內(nèi)空白，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管有據(jù)可依，被生態(tài)環(huán)境部列為6個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做法之一向全國推廣。

持續(xù)深化督察監(jiān)察。印發(fā)《江西省落實(shí)〈中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法〉實(shí)施細(xì)則》，相繼出臺(tái)《配合督察問責(zé)工作有關(guān)要求》《建立向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索工作機(jī)制》《向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送重要生態(tài)環(huán)境信息工作機(jī)制》等系列制度，在東、南、西、北、中各設(shè)立1個(gè)副廳級區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，每個(gè)專員辦負(fù)責(zé)1至3個(gè)設(shè)區(qū)市，不斷提高生態(tài)環(huán)保督察整改和派駐監(jiān)察工作規(guī)范化水平。完成對11個(gè)設(shè)區(qū)市省級督察及“回頭看”全覆蓋，對江西建材集團(tuán)、江西投資集團(tuán)、江銅集團(tuán)、江鎢集團(tuán)開展了探索式督察，持續(xù)壓實(shí)各地和省屬國有企業(yè)的生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。

推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。以產(chǎn)業(yè)化利用、價(jià)值化補(bǔ)償、市場化交易為重點(diǎn)，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，率先出臺(tái)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案，制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范、生態(tài)產(chǎn)品儲(chǔ)蓄運(yùn)行管理規(guī)范等省級地方標(biāo)準(zhǔn)，加快打造“江西綠色生態(tài)”區(qū)域公用品牌。率先啟動(dòng)濕地資源儲(chǔ)蓄運(yùn)營試點(diǎn)，中國南方生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)上線運(yùn)行。創(chuàng)新推出“贛鄱正品”全域認(rèn)證品牌，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)3894個(gè)。率先出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)開展大型活動(dòng)碳中和工作的指導(dǎo)意見》，在第五屆世界綠色發(fā)展投資貿(mào)易博覽會(huì)、第七屆“全國低碳日”主場活動(dòng)等大型活動(dòng)中，累計(jì)開展碳中和2003次，使用本省林業(yè)碳匯抵消碳排放8896噸。

四、優(yōu)化服務(wù)、便企惠民，全力助推低碳發(fā)展，綠色成色持續(xù)厚植

牢牢把握全力為高質(zhì)量發(fā)展開路、絕不給粗放式增長讓路的原則要求，持續(xù)以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

深入踐行“三服務(wù)”機(jī)制。對標(biāo)“親、清”新型政商關(guān)系要求，不斷健全完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)地方政府“三服務(wù)”機(jī)制，把服務(wù)做在經(jīng)常、融入日常，持續(xù)提升便企惠民助基層的實(shí)際成效。自2020年以來，共舉辦服務(wù)企業(yè)接待日活動(dòng)16次，服務(wù)企業(yè)6096家，接待人數(shù)7909人，現(xiàn)場受理問題事項(xiàng)6928個(gè)，現(xiàn)場解決或答復(fù)問題事項(xiàng)6596個(gè)，現(xiàn)場解決率達(dá)95.2%；舉辦服務(wù)群眾接待日活動(dòng)10次，接待群眾1440批、1834人次，受理事項(xiàng)1318件，辦結(jié)率達(dá)100%；受理市縣請示件390件，已辦結(jié)302件，辦結(jié)率為77.4%，在江西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)基本做到了辦事不用求人、依法依規(guī)、便捷高效、暖心爽心。

切實(shí)解決群眾身邊“急難愁盼”問題。認(rèn)真抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露等問題整改，兩輪中央督察及“回頭看”反饋的167個(gè)問題已完成整改138個(gè)，2018-2021年四年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的62個(gè)問題已完成整改55個(gè)，其余均達(dá)時(shí)序進(jìn)度要求。分行業(yè)、分領(lǐng)域組織開展礦山開采環(huán)境污染與生態(tài)修復(fù)、散亂污企業(yè)、工業(yè)污水污染、非法電捕魚、受污染耕地、城鎮(zhèn)生活污水收集處理、縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體、生活垃圾填埋場環(huán)境污染、船舶碼頭污染、違法侵占濕地問題等10個(gè)專項(xiàng)大排查整治行動(dòng)，排查出14030個(gè)問題，已解決13799個(gè)。全省公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)5年提升，從83.6%提升到90%以上。

深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革。將深化環(huán)評領(lǐng)域“放管服”改革和重大項(xiàng)目現(xiàn)場幫扶有機(jī)結(jié)合，推行“兩個(gè)清單”和差異化執(zhí)法監(jiān)管，制定《江西省減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，組建“企業(yè)自愿減污降碳聯(lián)盟”。出臺(tái)抓工作落實(shí)16條、強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略10條、支持贛江新區(qū)10條等措施，與中國稀土集團(tuán)等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，切實(shí)以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展。2020年以來，全省環(huán)評審批或備案項(xiàng)目47242個(gè)，預(yù)期總投資66969億元，其中投資過20億元的項(xiàng)目有300個(gè)。2022年前三季度，江西GDP同比增長5%，增速位列全國第三，高出全國平均2個(gè)百分點(diǎn)。江西走出了一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展互促共進(jìn)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合共贏。

仁者樂山，智者樂水，功在千秋者，治山理水。在做好江西治山理水、顯山露水這篇大文章的過程中，我們更加深刻領(lǐng)悟了以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略決策的高瞻遠(yuǎn)矚，更加深刻領(lǐng)悟了“兩個(gè)確立”的決定性意義，更加深刻領(lǐng)悟了習(xí)近平生態(tài)文明思想強(qiáng)大的真理偉力和實(shí)踐偉力。在新時(shí)代新征程上，我們一定堅(jiān)持以黨的二十大精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，循自然之道、體萬物之生，走綠色之路、建和諧家園，全力打造美麗中國“江西樣板”，推動(dòng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平再登新臺(tái)階，為建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)。