從二十大報(bào)告看“一國(guó)兩制”的時(shí)代意義和制度價(jià)值

文| 田飛龍

二十大報(bào)告關(guān)于港澳的論述，凸顯了“良政善治”和“公平發(fā)展”兩大關(guān)鍵詞，為港澳在民族復(fù)興時(shí)代的法治健全與更好發(fā)展提供了新路向和政策指南。

“一國(guó)兩制”是二十大報(bào)告重點(diǎn)闡述和凸顯的關(guān)鍵治理元素與發(fā)展元素。今年恰逢香港回歸祖國(guó)25周年，習(xí)近平總書(shū)記“七一”香港講話與此次大會(huì)報(bào)告的闡述，進(jìn)一步確認(rèn)和提升了國(guó)內(nèi)民眾與國(guó)際社會(huì)對(duì)“一國(guó)兩制”的理解和支持。

習(xí)近平總書(shū)記提出的“長(zhǎng)期堅(jiān)持”論以超越“五十年”的大歷史觀和可持續(xù)發(fā)展觀，為“一國(guó)兩制”制度穩(wěn)定性與生命活力以及港澳社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，提供了具有最高政治決斷與法治保障意義的國(guó)家承諾和國(guó)家制度支撐。從二十大報(bào)告關(guān)于港澳的整體論述來(lái)看，凸顯了“良政善治”和“公平發(fā)展”兩大關(guān)鍵詞，為港澳在民族復(fù)興時(shí)代的法治健全與更好發(fā)展提供了新路向和政策指南。

2020年6月30日，香港市民在銅鑼灣街頭支持實(shí)施香港國(guó)安法

“一國(guó)兩制”彰顯新時(shí)代重要意義

“一國(guó)兩制”是一個(gè)新事物，習(xí)近平總書(shū)記稱之為“中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉”。何以為新？盡管中國(guó)古代大一統(tǒng)秩序以及西方帝國(guó)秩序均有協(xié)調(diào)、安排中央權(quán)力和多元化的邊疆治理體系的多層憲制模式，地方單元也曾有過(guò)高度自治的權(quán)力配置和制度實(shí)踐，但真正將“一國(guó)兩制”放在資本主義與社會(huì)主義共同構(gòu)成的當(dāng)代世界體系中加以戰(zhàn)略定位和制度構(gòu)造的，中國(guó)是第一次，中國(guó)共產(chǎn)黨也是第一次。為此，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體均做出過(guò)積極的思想與政策貢獻(xiàn)，而其具體的成形和實(shí)踐，則構(gòu)成改革開(kāi)放與中國(guó)整體現(xiàn)代化的戰(zhàn)略與制度支撐。今天中國(guó)現(xiàn)代化體系的基本成就，與“一國(guó)兩制”的制度創(chuàng)新存在密切關(guān)聯(lián)。

“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨正確判斷和運(yùn)用世界體系基本矛盾與中國(guó)現(xiàn)代化基本策略而創(chuàng)造出的長(zhǎng)期憲制方略?！耙粐?guó)兩制”牢牢抓住和平與發(fā)展兩大時(shí)代主題，其基本功能涵蓋和平統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、制度現(xiàn)代化和去冷戰(zhàn)化（永久和平）。二十大確定當(dāng)下的中心任務(wù)是建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，形成中國(guó)式現(xiàn)代化體系，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，而“一國(guó)兩制”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，作為被實(shí)踐證明行之有效且具有強(qiáng)大價(jià)值整合與制度溝通能力的憲制安排，在民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中不僅不能缺席或削弱，更應(yīng)該增強(qiáng)和釋放更大創(chuàng)造力。

二十大報(bào)告準(zhǔn)確定位“一國(guó)兩制”要為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮更好作用”，將“一國(guó)兩制”與“民族復(fù)興”嚴(yán)格掛鉤，將“融合發(fā)展”作為二者的連接機(jī)制和作用機(jī)制，顯示出中央對(duì)“一國(guó)兩制”新時(shí)代使命與實(shí)踐規(guī)律的深刻把握和準(zhǔn)確運(yùn)用?！耙粐?guó)兩制”內(nèi)含強(qiáng)大而連續(xù)的國(guó)家理性內(nèi)核，即國(guó)家對(duì)港澳的高度自治授權(quán)與港澳對(duì)國(guó)家的持續(xù)貢獻(xiàn)的理性結(jié)合。這一國(guó)家理性公式是“一國(guó)兩制”與港澳基本法的“基礎(chǔ)規(guī)范”，是檢驗(yàn)和推動(dòng)“一國(guó)兩制”全面準(zhǔn)確落實(shí)的黃金法則?！耙粐?guó)兩制”在民族復(fù)興進(jìn)程中的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得越好，其對(duì)這一國(guó)家理性公式的詮釋與回應(yīng)就越充分，其本身也就越具有無(wú)可置疑的憲制價(jià)值和“長(zhǎng)期堅(jiān)持”的政治效用。“一國(guó)兩制”的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性，依賴的是對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化的持續(xù)貢獻(xiàn)力和戰(zhàn)略新意。如此，“融合發(fā)展”也就具有了“一國(guó)兩制”內(nèi)在的國(guó)家理性支撐和政策正當(dāng)性，是“一國(guó)兩制”發(fā)展的正確方向和戰(zhàn)略性課題。

制度保障與良政善治

“一國(guó)兩制”是新事物，有著強(qiáng)大的制度功能和創(chuàng)造力，也有著復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素和波動(dòng)性。中央對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐規(guī)律的把握和運(yùn)用也是一個(gè)逐步深化的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中兩次提及香港“由亂到治”的制度斗爭(zhēng)與客觀經(jīng)驗(yàn)，將之作為“一國(guó)兩制”在“非凡十年”經(jīng)受考驗(yàn)與制度發(fā)展的重要成就。中國(guó)共產(chǎn)黨治理港澳，善于抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，高度肯定和充分依靠愛(ài)國(guó)者進(jìn)行高度自治和反分裂的制度斗爭(zhēng)，取得了“愛(ài)國(guó)者治港”“愛(ài)國(guó)者治澳”的重大制度成果和政治進(jìn)步。

愛(ài)國(guó)者治理是“一國(guó)兩制”的核心法理原則。鄧小平先生在論述“一國(guó)兩制”時(shí)特別提出了“港人治港”的精確法理內(nèi)涵，即以愛(ài)國(guó)者為主體的港人治港；同時(shí)愛(ài)國(guó)者的基本標(biāo)準(zhǔn)是清晰和確定的，即尊重自己民族，誠(chéng)心誠(chéng)意擁護(hù)祖國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。但這些法理原則與規(guī)范內(nèi)涵在香港回歸以來(lái)并未得到充分的法律化、制度化和程序化，導(dǎo)致部分反中亂港分子滲透進(jìn)香港自治體系并產(chǎn)生了從內(nèi)部顛覆“一國(guó)兩制”的制度風(fēng)險(xiǎn)。從2014年非法“占中”到2019年“修例風(fēng)波”，這種顛覆性風(fēng)險(xiǎn)一再出現(xiàn)并極端化，倒逼中央依法出手，引入新制度元素，全面準(zhǔn)確落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”。香港國(guó)安法和新選舉法就是中央治港的新制度元素，不僅對(duì)香港由亂到治起到?jīng)Q定性作用，而且對(duì)澳門(mén)“一國(guó)兩制”制度體系查漏補(bǔ)缺起到直接的借鑒和示范作用。港澳“一國(guó)兩制”制度體系的修復(fù)和完善，與黨中央正確理解和運(yùn)用“一國(guó)兩制”法理原則與實(shí)踐規(guī)律是密不可分的。

“愛(ài)國(guó)者治港”“愛(ài)國(guó)者治澳”追求的完整治理目標(biāo)就是港澳的良政善治。這一完整目標(biāo)可解析為兩個(gè)簡(jiǎn)明的層面：其一，政治忠誠(chéng)的制度保障；其二，賢能治理的制度促進(jìn)。理想的愛(ài)國(guó)者應(yīng)當(dāng)是一群有忠誠(chéng)度和有管治能力的人。他們對(duì)國(guó)家制度忠誠(chéng)，對(duì)“一國(guó)兩制”忠誠(chéng)，同時(shí)又在香港社會(huì)具有代表性，接地氣，被認(rèn)可，有公心，賢能有為。我們要理解到，民族復(fù)興新時(shí)代所需要的港澳愛(ài)國(guó)者，必須是中央信任和本地社會(huì)認(rèn)可相結(jié)合的優(yōu)秀管治者。正如習(xí)近平總書(shū)記在二十大報(bào)告中所言，民族復(fù)興進(jìn)程將面臨前所未有的重大挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，這就要求新時(shí)代“一國(guó)兩制”管治擔(dān)綱者不能僅以“忠誠(chéng)”自滿，還必須用“賢能”自證，才能不負(fù)時(shí)代，不負(fù)社會(huì)，不負(fù)國(guó)家信任。治理體系與治理能力現(xiàn)代化，同樣是港澳良政善治的重要課題與持續(xù)性挑戰(zhàn)。

中央在既往五年為港澳“一國(guó)兩制”制度安全和良政善治打下了優(yōu)良的制度基礎(chǔ)：其一，香港國(guó)安法引入與澳門(mén)國(guó)安法的配套修改，確保港澳地區(qū)的國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益得到清晰而有力的法律保護(hù)，“一國(guó)兩制”制度體系中的國(guó)家安全法律漏洞得到規(guī)范有效的填補(bǔ)，整體制度安全的法治水準(zhǔn)得到結(jié)構(gòu)性提升；其二，完善香港選舉制度以及修訂澳門(mén)選舉法，確保“愛(ài)國(guó)者治港”“愛(ài)國(guó)者治澳”在選舉環(huán)節(jié)得到完整而嚴(yán)格的落實(shí)，依法排除反中亂港、反中亂澳勢(shì)力對(duì)特區(qū)管治權(quán)的滲透與顛覆，并進(jìn)一步探索港澳民主發(fā)展道路和制度特色；其三，以粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略及“橫琴方案”“前海方案”“南沙方案”為整合性戰(zhàn)略框架，以“一帶一路”建設(shè)倡議，引導(dǎo)港澳融入國(guó)家治理體系和發(fā)展大局，從而為港澳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、制度優(yōu)化與全球地位更新提供了獨(dú)特機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)能。港澳民主法治體系的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，以及融合發(fā)展的制度支撐，從內(nèi)涵和預(yù)期上增強(qiáng)了港澳的制度保障和良政善治發(fā)展水平。

2018 年9月23日，廣深港高鐵全線開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，從深圳北站開(kāi)往香港西九龍站的G5711次高鐵列車乘務(wù)員展示紀(jì)念牌圖/新華社

公平發(fā)展與重塑全球化

中國(guó)改革開(kāi)放的基本經(jīng)驗(yàn)是兩句話：穩(wěn)定壓倒一切；發(fā)展才是硬道理。這是現(xiàn)代國(guó)家治理規(guī)律中安全與發(fā)展的辯證法。國(guó)家治理層面的全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)，是“穩(wěn)定”意義上的高質(zhì)量治理，而第二個(gè)百年目標(biāo)與民族復(fù)興的綜合指標(biāo)，特別是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基本目標(biāo)，則屬于“發(fā)展”意義上回應(yīng)人民美好生活的科學(xué)進(jìn)步?！耙粐?guó)兩制”下的港澳發(fā)展也具有類似的邏輯和使命。

習(xí)近平總書(shū)記在報(bào)告中提出了關(guān)于港澳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐方向，側(cè)重公平發(fā)展與重塑全球化的積極謀劃與踐行：一是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，具有強(qiáng)大的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是港澳國(guó)際地位的根本指標(biāo)，中央堅(jiān)持從“一國(guó)兩制”制度框架及港澳經(jīng)濟(jì)實(shí)際出發(fā)制定港澳在粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”及“十四五”規(guī)劃中的發(fā)展目標(biāo)和具體要求，為港澳優(yōu)先發(fā)展提供國(guó)家的強(qiáng)大政策支持與引導(dǎo)，并支持港澳采取與自身實(shí)際相適應(yīng)的抗疫路線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疫情防控與經(jīng)濟(jì)民生可持續(xù)發(fā)展；二是“改善民生”與“破解深層次矛盾與問(wèn)題”，這涉及到港澳發(fā)展的公平性與社會(huì)正義，港澳是資本主義社會(huì)，但不能實(shí)行“資本獨(dú)大”而導(dǎo)致人民受剝奪，香港人“上樓難”“發(fā)展難”的問(wèn)題折射出本地制度與政策的內(nèi)在缺陷和不公平性，必須進(jìn)行檢討和改革，才能重建社會(huì)正義，凝聚人心認(rèn)同，鞏固和擴(kuò)大“愛(ài)國(guó)者治港”的社會(huì)政治基礎(chǔ)，澳門(mén)社會(huì)亦需及時(shí)檢視和回應(yīng)社會(huì)發(fā)展的公平性與正義性問(wèn)題；三是“更好融入國(guó)家發(fā)展大局”，這是“一國(guó)兩制”發(fā)展到一定階段必然要面對(duì)和探索解決的大課題，事關(guān)港澳長(zhǎng)期發(fā)展利益與中國(guó)走向世界舞臺(tái)中央、引領(lǐng)全球化進(jìn)程的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)能力。而融合發(fā)展，其本質(zhì)正在于讓港澳社會(huì)在服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的同時(shí)公平分享國(guó)家的新發(fā)展機(jī)遇和利益，達(dá)到共贏、互惠、協(xié)調(diào)為一的最佳境界。這是中華民族復(fù)興與人類命運(yùn)共同體進(jìn)程的華麗篇章，也是“一國(guó)兩制”作為港澳繁榮穩(wěn)定“最佳制度安排”的有力證明，更是“一國(guó)兩制”連通中國(guó)與世界的制度溝通能力與新文明形態(tài)探索能力的最佳體現(xiàn)。