通山縣富水湖旅游開發(fā)問(wèn)題與對(duì)策思考

阮維楨

(湖北通山富水湖國(guó)家濕地公園管理處，湖北 通山 437600)

1 引言

通山縣富水湖，原名富水水庫(kù)，是一座以防洪、發(fā)電為主，兼有灌溉、養(yǎng)殖等綜合利用的大型水庫(kù)。富水湖位于鄂東南，橫跨大畈、慈口、燕廈等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全省著名的湖泊和大型水利工程，也是國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)和國(guó)家濕地公園，素有鄂南小漓江之稱[1]。景區(qū)規(guī)劃面積260 km2，其中水域面積80 km2，濕地公園規(guī)劃面積38.22 km2。湖區(qū)直線50 km，岸線180 km，其旅游綜合開發(fā)前景十分廣闊[2]。近年來(lái)，通山縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為機(jī)遇，著力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。提出要將富水湖打造成為全國(guó)第二個(gè)千島湖特色升級(jí)版國(guó)家5A級(jí)景區(qū),實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游大縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“一線兩圈”的旅游發(fā)展格局，全面促進(jìn)通山經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展[3]。

2 旅游開發(fā)狀況

2.1 開發(fā)目標(biāo)已定

通山縣位于湖北省東南部，自然資源和人文資源較為豐富。20世紀(jì)80年代初，通山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)差，底子薄，屬湖北省貧困地區(qū)。通山旅游業(yè)20世紀(jì)90年代才開始起步。黨的“十八大”以來(lái)，通山縣調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，提出了建設(shè)“生態(tài)旅游大縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“一線兩圈”的旅游發(fā)展格局。在重點(diǎn)抓好九宮山品牌的同時(shí)，計(jì)劃傾力打造富水湖旅游景區(qū)，將富水湖生態(tài)旅游打造成為通山縣最具特色的新品牌和最具活力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[4]。

2.2 開發(fā)規(guī)劃已定

通山縣按照“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”[5]的總體要求和“招大商、優(yōu)先大項(xiàng)目、重點(diǎn)支持大集團(tuán)開發(fā)”的工作思路，請(qǐng)武漢大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)院所精心組織編制了《富水湖風(fēng)景區(qū)旅游總體規(guī)劃》《富水湖國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》和《富水湖國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》等規(guī)劃。明晰了富水湖旅游開發(fā)總體構(gòu)架：以湖泊觀光、水上運(yùn)動(dòng)、休閑娛樂(lè)、濱湖度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、鄉(xiāng)村體驗(yàn)為特色。

2.3 開發(fā)項(xiàng)目已定

“十三五”以來(lái)，通山縣把富水湖的旅游開發(fā)作為招商引資的重中之重，先后在北京、武漢、廣東及省內(nèi)大中城市進(jìn)行了宣傳推介。同時(shí)，在中央電視臺(tái)《請(qǐng)您欣賞》欄目做了一年宣傳，極大地推動(dòng)了富水湖、隱水洞景區(qū)的知名度。2019年6月，央視《美麗中國(guó)我的家》欄目直播了富水湖國(guó)家濕地公園風(fēng)光。2019年7月，國(guó)有大型企業(yè)中林森旅(以下簡(jiǎn)稱“中林”)集團(tuán)進(jìn)駐通山，與通山縣政府簽約，計(jì)劃投資30億元綜合開發(fā)富水湖項(xiàng)目，從而拉開了富水湖旅游開發(fā)的序幕。

3 旅游開發(fā)優(yōu)勢(shì)

富水湖于2011年11月被水利部批準(zhǔn)為國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)， 2018年11月被國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)為國(guó)家濕地公園。通山縣成立了富水湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和國(guó)家濕地公園管理處，加快了富水湖旅游建設(shè)，為富水湖旅游綜合開發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 亮麗的生態(tài)名片

富水湖國(guó)家濕地公園和國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)兩張亮麗的名片是富水湖生態(tài)優(yōu)美的真實(shí)寫照，也重點(diǎn)反映了近年來(lái)通山縣投入大量資金保護(hù)建設(shè)富水湖的成果?，F(xiàn)有維管束植物516種，有野大豆、花櫚木、馬褂木、銀杏等國(guó)家級(jí)保護(hù)植物7種；有野生動(dòng)物405種,國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物32種, 其中，國(guó)家 I 級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有白頸長(zhǎng)尾雉、白鶴、黃喉鷗[6]。

3.2 絕美的山水風(fēng)光

富水湖湖水清澈透明，水域?qū)拸V遼闊；青山四面環(huán)繞，島嶼星羅棋布；湖光山色，浩淼煙波，魚肥桔香；富水湖既有西湖之美，又有千島湖之秀，是華中天池、鄂南小漓江、中國(guó)最美鄉(xiāng)村湖泊，有云上白崖山、千畝蘆葦蕩、牛鼻孔石崖、燕廈夜鷺群、富水大壩等景觀[7]。

3.3 發(fā)達(dá)的交通路網(wǎng)

杭瑞、大廣高速公路、106國(guó)道穿越而過(guò)，咸通高速、京珠高速、316國(guó)道依境而行，交通十分便利[8]。

3.4 保障的配套資金

富水湖生態(tài)旅游公路和環(huán)湖公路政府已投資1.7億元，拆除網(wǎng)箱已投資0.8億元，慈口鄉(xiāng)石印村等17個(gè)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資超過(guò)1億元，加之即將動(dòng)工建設(shè)的月山大橋投資0.6億元，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)政府無(wú)償配套資金超過(guò)4.1億元。

3.5 蓬勃的全域旅游

通山縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)蓬勃開展。全縣上下立足全域、科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，旅游業(yè)呈現(xiàn)全域融合、全景宜游的態(tài)勢(shì)，富水湖的旅游開發(fā)迎來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。

4 存在的問(wèn)題

通山縣高度重視富水湖旅游綜合開發(fā)，投入了大量人力、物力、財(cái)力，也取得了一定的成效，但富水湖旅游綜合開發(fā)進(jìn)展仍然相對(duì)緩慢。通過(guò)調(diào)查分析，認(rèn)為主要存在以下5個(gè)方面的問(wèn)題。

4.1 景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃審批難

2019年8月，通山縣人民政府按照中林集團(tuán)總體旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，督促富水湖管委會(huì)、國(guó)土規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門加快配合中林集團(tuán)完成景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。2020年7月11日，富水湖旅游景區(qū)一期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃通過(guò)了專家評(píng)審，該規(guī)劃計(jì)劃在濕地公園八甲垅地段征地27.27 hm2開發(fā)建設(shè)旅游景點(diǎn)。目前，用地規(guī)劃待國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

4.2 濕地公園總規(guī)調(diào)整難

中林集團(tuán)開發(fā)的景區(qū)在濕地公園范圍內(nèi)，國(guó)家公園總規(guī)調(diào)整需國(guó)家林草局審批[9]。濕地公園邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威專家修編調(diào)整了總規(guī)方案，通過(guò)了省級(jí)規(guī)劃調(diào)整評(píng)審工作。但公園總規(guī)調(diào)整仍在國(guó)家林草局的待批之中。

4.3 環(huán)湖旅游公路貫通難

主要是慈口鄉(xiāng)石印八組至富水大壩4 km公路、月山大橋新建項(xiàng)目還沒(méi)開工。這兩處工程是環(huán)湖旅游公路建設(shè)的難中之難。目前，雖然都有建設(shè)規(guī)劃，但由于拆遷征地、資金不足等原因還沒(méi)有具體的建成通車時(shí)間表。

4.4 庫(kù)區(qū)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難

為了整治富水湖，通山縣人民政府拆除了水面全部網(wǎng)箱，加之長(zhǎng)江流域禁捕，公園內(nèi)1.8萬(wàn)漁民沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，特別是靠養(yǎng)魚捕魚沒(méi)有一技之長(zhǎng)的漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)非常困難。

4.5 旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施難

中林集團(tuán)因旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、濕地公園總規(guī)劃、土地征收等沒(méi)有通過(guò)有關(guān)部門審批，難以開展實(shí)質(zhì)性景區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作。

5 開發(fā)對(duì)策建議

為加快推進(jìn)中林集團(tuán)投資25億元開發(fā)富水湖旅游項(xiàng)目的建設(shè)，早日將富水湖建設(shè)成華中地區(qū)集旅游觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)康養(yǎng)為一體的5A級(jí)綜合旅游景區(qū)，建議開發(fā)對(duì)策措施如下。

5.1 全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先政策

生態(tài)就是旅游的生命，要把富水湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作作為一切開發(fā)的前提和基礎(chǔ)。

(1)實(shí)行最嚴(yán)格的封山育林和森林火災(zāi)防控政策，凍結(jié)林木采伐指標(biāo)，嚴(yán)禁林木采伐，杜絕森林火災(zāi)發(fā)生，切實(shí)保障有林地不受人為破壞；開展植樹造林，全面消滅湖區(qū)沿岸灘涂和荒山荒地。

(2)實(shí)施“綠島”計(jì)劃。一方面要嚴(yán)控挖島圍汊，嚴(yán)禁在島嶼或半島上擅自新建建筑物和進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)；另一方面要整合林業(yè)部門生態(tài)公益林、長(zhǎng)防林、天然林等資金和利用社會(huì)資本，按照“一島一品、單位包保、整島推進(jìn)、多元融資、分年綠化”的思路，加快島嶼和半島綠化美化。

(3)實(shí)施“柳岸”計(jì)劃。高度重視水庫(kù)消落區(qū)的綠化工作，逐年分區(qū)成片種植楊樹、楊柳、水杉、池杉等親水植物，努力實(shí)現(xiàn)湖區(qū)綠樹成蔭[10]。

(4)要實(shí)施“碧水”計(jì)劃。富水湖旅游開發(fā)價(jià)值和魅力集中在“水”上，水質(zhì)優(yōu)則前景無(wú)限。當(dāng)前，要逐步禁止湖岸污水向富水湖直排，確保庫(kù)區(qū)兩岸集鎮(zhèn)污水、生活垃圾收集和處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)[11]。

5.2 加大項(xiàng)目開發(fā)督查力度

通山縣委縣政府成立的專門機(jī)構(gòu)，要做到大員上陣，人員專職，全力督促支持中林集團(tuán)加快開發(fā)步伐；縣國(guó)土規(guī)劃部門要加快完成景區(qū)一期用地審批工作；濕地公園要加快完成濕地公園總體規(guī)劃調(diào)整工作；縣交通部門要加快慈口石印村至富水大壩旅游公路、老屋村月山大橋的建設(shè)步伐，全縣各部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡最大力量支持富水湖的旅游綜合開發(fā)，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。

5.3 適度放開景點(diǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)

富水湖景區(qū)內(nèi)建設(shè)堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)”的原則，走市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展方向，在支持中森集團(tuán)開發(fā)大景區(qū)時(shí)，可結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興小景點(diǎn)的開發(fā)，鼓勵(lì)民營(yíng)資本配合中林集團(tuán)的開發(fā)建設(shè)。

5.4 精準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

科學(xué)細(xì)化鄉(xiāng)村規(guī)劃是富水湖景區(qū)開發(fā)建設(shè)和管理的重要前提和基礎(chǔ)。要按照突出通山特色的原則精準(zhǔn)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。重點(diǎn)編制好涉湖的慈口、大畈、燕廈旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊整治、民居改造、農(nóng)家樂(lè)建設(shè)規(guī)劃。使之完全契合于富水湖綜合旅游開發(fā)。

5.5 加大綜合執(zhí)法工作力度

通山縣人民政府應(yīng)進(jìn)一步整合公安、海事、旅游、林業(yè)、漁政等部門執(zhí)法力量，強(qiáng)化富水湖綜合執(zhí)法大隊(duì)職能，禁止富水湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚、非法捕撈、非法采沙，從嚴(yán)打擊亂圍、亂建、亂挖等違法違規(guī)行為[12]，為建設(shè)碧水藍(lán)天的富水湖旅游新景區(qū)保駕護(hù)航。

5.6 全力扶持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

縣鄉(xiāng)政府要整合庫(kù)區(qū)移民資金、生態(tài)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村振興資金、扶貧資金等項(xiàng)目資金，大力發(fā)展旅游業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等無(wú)污染的專業(yè)合作社、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)安置漁民就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安排力度，保障失業(yè)漁民的基本生存和生活，解決漁民上岸后生計(jì)上的糾紛矛盾，為富水湖旅游開發(fā)營(yíng)造良好的周邊環(huán)境[13]。

5.7 合力打造生態(tài)美麗漁村

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先支持富水湖沿岸村莊，逐步綠化美化漁村。富水湖沿岸居民密集，這既是富水湖旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)也是不利因素。優(yōu)勢(shì)在于有利于繁衍和繼承豐富的漁家文化、獨(dú)特的民俗文化；不利之處在于加大了富水湖生態(tài)環(huán)境承載壓力和統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)工作難度。因此，一方面要嚴(yán)禁挖山填湖建房，另一方面要在村莊綠化、美化和打造漁家新村上下功夫。力求村在林中、林在湖邊、房為點(diǎn)綴，相映成景；濱湖生活協(xié)調(diào)和諧，彰顯漁家文化特色，為富水湖旅游開發(fā)增色添彩。

5.8 嚴(yán)格控制旅游景區(qū)用地

要始終堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”，嚴(yán)厲打擊私自交易土地行為。要提前收儲(chǔ)核心區(qū)周邊的土地，掌控碼頭使用權(quán)、水域經(jīng)營(yíng)權(quán)、游船經(jīng)營(yíng)權(quán)等核心資源。通山縣人民政府、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門要建立富水湖土地管控長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)常性開展景區(qū)亂占違建整治行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)違建及時(shí)拆除，從根本上遏制和杜絕亂搭亂建行為，確保富水湖旅游開發(fā)的可持續(xù)性發(fā)展[14]。

6 討論與結(jié)論

6.1 突出資源優(yōu)勢(shì)，走精品名牌發(fā)展之路

富水湖是國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、國(guó)家濕地公園，湖面面積80 km2，湖區(qū)東西長(zhǎng)達(dá)50余km，兩岸群山連綿，自然景觀優(yōu)美，集湖泊、濕地、島嶼、峽谷等景觀于一體，旅游資源稟賦得天獨(dú)厚。并且富水湖旅游開發(fā)基礎(chǔ)全面夯實(shí)。一是開展綠滿通山行動(dòng),讓富水湖山綠了、島也綠了；二是開展網(wǎng)箱拆除和清潔家園行動(dòng)，讓富水湖水清了，完成4.6萬(wàn)余口網(wǎng)箱拆除任務(wù)，富水湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類；三是開展綜合執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施“清潔家園”工程，讓富水湖美了起來(lái)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施，將富水湖打造成全省一流、國(guó)內(nèi)知名的湖泊旅游勝地[15]。

6.2 突出規(guī)劃引領(lǐng)，走生態(tài)旅游發(fā)展之路

富水湖是通山縣繼九宮山和隱水洞景區(qū)后的又一開發(fā)重點(diǎn)，要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。規(guī)劃富水湖沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)大畈鎮(zhèn)為萬(wàn)畝枇杷小鎮(zhèn)、慈口鄉(xiāng)為萬(wàn)畝橘橙小鎮(zhèn)，沿湖兩岸發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿，觀光休閑，白崖山等高山康養(yǎng)基地。初步建成高山康養(yǎng)、低山采摘、湖岸休閑、水上娛樂(lè)的生態(tài)旅游格局[16]。富水湖處于通山縣兩處王牌國(guó)家4A景區(qū)九宮山和隱水洞居中的節(jié)點(diǎn)位置。目前這兩處景區(qū)均已被開發(fā)成熟。隨著板富公路的建成通車，富水湖處于兩個(gè)景區(qū)之間的必經(jīng)之路上，能夠充分借助這兩地景區(qū)的游客市場(chǎng)。當(dāng)游客飽覽了九宮山勝景或領(lǐng)略隱水洞壯美的溶洞奇觀后，再來(lái)富水湖，或一覽湖光山色，或泛碧波，或湖濱小憩，這樣的享受對(duì)游客來(lái)說(shuō)是極具吸引力的。

6.3 突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路

富水湖距離武漢、長(zhǎng)沙、九江、黃石、岳陽(yáng)等城市均在200 km以內(nèi)，隨著杭瑞、大廣、咸通、咸九高速以及核電和幕阜山旅游公路的通車，景區(qū)交通更為便利。而過(guò)境通山的咸宜、岳九、鄂通三條鐵路也在規(guī)劃中，一旦鐵路建成通車，通山的交通將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍[17]。此外，已建成通車的板富公路，將富水湖與九宮山、隱水洞兩個(gè)4A景區(qū)連為一體，三處景點(diǎn)極易組成精品旅游線路，全縣旅游資源集群優(yōu)勢(shì)更為明顯，這是富水湖旅游開發(fā)的強(qiáng)勁東風(fēng)，也是周邊旅游新景點(diǎn)開發(fā)的契機(jī)。如隱水洞附近的龍隱山新景點(diǎn)的建成開放等，都為共同打造九宮山、隱水洞、富水湖三位一體的“大旅游”格局形成集群優(yōu)勢(shì)。并可打造成為咸寧范圍內(nèi)含金量最高的景區(qū)集群，也將成為名副其實(shí)的武漢“后花園”[18]。

6.4 突出開發(fā)特色，走差異化發(fā)展之路

目前，周邊陸水湖、仙島湖等尚未建立知名品牌，這也是富水湖開發(fā)的一大契機(jī)。建議借鑒國(guó)內(nèi)外高山湖泊的開發(fā)模式，選定在白崖山臨湖區(qū)域建設(shè)歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)，發(fā)展觀光康養(yǎng)、蜜月度假、攝影娛樂(lè)等旅游產(chǎn)品。

6.5 突出龍頭作用，走大項(xiàng)目開發(fā)之路

建議綜合開發(fā)環(huán)湖旅游項(xiàng)目。目前的環(huán)青海湖自行車賽有很高的知名度。但由于賽程過(guò)于漫長(zhǎng)，參賽群體仍然十分有限，而國(guó)內(nèi)總里程適中的環(huán)湖自行車賽目前尚未建立強(qiáng)勢(shì)品牌。富水湖湖體規(guī)模適中，周邊村鎮(zhèn)較多，而且環(huán)湖公路已經(jīng)規(guī)劃，月山大橋正在建設(shè)中，環(huán)湖公路已成呼之欲出之勢(shì)。因此，建設(shè)環(huán)湖自行車賽道，是一塊有著巨大潛力的空白區(qū)域。通過(guò)舉辦自行車賽、摩托車賽等活動(dòng)吸引游客、集聚人氣[19]。建議盡快啟動(dòng)實(shí)施中林集團(tuán)規(guī)劃的富水湖“水上樂(lè)園”和“白崖山康養(yǎng)項(xiàng)目”的全面實(shí)施，讓富水湖生態(tài)旅游熱起來(lái)、火起來(lái)，形成濃厚的旅游氛圍。