大氣污染防治難點(diǎn)問題及對策研究

羅俊杰

（信陽市生態(tài)環(huán)境局固始分局，河南信陽 465200）

0.引言

大氣污染問題的產(chǎn)生與人們的生產(chǎn)生活有關(guān)。畢竟，人們在生活中，出行時(shí)所應(yīng)用的一系列公共交通工具，均會向大氣環(huán)境排出有害、有毒的物質(zhì)，而在人們生產(chǎn)當(dāng)中，部分行業(yè)也會像大氣中排入有毒、有害物質(zhì)，這時(shí)就會使其發(fā)生性質(zhì)的變化，從而就會使人們的生活環(huán)境遭到影響，更會對生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響。因此，如果無法就有大氣污染問題進(jìn)行有效防治，進(jìn)而就以保證可持續(xù)發(fā)展工作能夠落實(shí)到位，更會影響到人類的生死存亡。對此，只有實(shí)現(xiàn)確保大氣污染防治工作的落實(shí)質(zhì)量，才能真正為可持續(xù)發(fā)展提供環(huán)境保障。

1.大氣污染產(chǎn)生的原因

雖然大氣污染與人們的生產(chǎn)生活有關(guān)，但是對于大氣污染的污染源來看，其實(shí)也分為人為污染與自然污染。造成大氣污染最為嚴(yán)重的污染源是人類的生產(chǎn)生活，這其中包括了人們對于環(huán)境保護(hù)意識薄弱所帶來的影響，也包括了政府部門在監(jiān)管工作落實(shí)上，無法真正實(shí)現(xiàn)就現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行有效處理，而使得在管理工作開展中，未有效發(fā)揮積極作用所帶來的影響，同時(shí)也包含了大氣污染治理技術(shù)未得到有效發(fā)展等原因。

一般來講，就自然原因所產(chǎn)生的大氣污染問題來看，是由于環(huán)境自身無法實(shí)現(xiàn)以生態(tài)運(yùn)行為基礎(chǔ)，化解環(huán)境當(dāng)中有毒、有害的物質(zhì)，而人們在進(jìn)行生產(chǎn)生活的過程中，又會產(chǎn)生大量的污染源頭，這些不可逆轉(zhuǎn)的污染源頭，勢必就會導(dǎo)致大氣環(huán)境的進(jìn)一步惡化，從而難以實(shí)現(xiàn)以大氣生態(tài)循環(huán)來實(shí)現(xiàn)降解這些有毒、有害的物質(zhì)。與此同時(shí)，當(dāng)前人們關(guān)注的重點(diǎn)是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，并且在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，也是以環(huán)境犧牲為前提的。這時(shí)，人們對于環(huán)境保護(hù)的意識十分缺乏，而且對于我國所應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展方針而言，在認(rèn)識程度上也有所不足，導(dǎo)致很多政府部門在進(jìn)行職能落實(shí)上，更加重視的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而忽視了自身環(huán)境監(jiān)管職能落實(shí)的效果[1]。此外，由于我國政府部門針對大氣污染防治工作的開展所投入的資金總量較少，這也會由于資金支持程度不足，導(dǎo)致在污染治理工作開展中存有弊端現(xiàn)象。值得注意的是，由于當(dāng)前的大氣污染治理技術(shù)十分落后，直接導(dǎo)致了大氣污染問題愈發(fā)嚴(yán)重。畢竟，我國近幾年來雖然針對大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)給予了多項(xiàng)支持，且在整體技術(shù)提升上較過去也有著較大的進(jìn)步，但就實(shí)際的治理效果而言，與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的差距。同時(shí)，我國政府在此項(xiàng)工作的開展中所投入的人力與資金，其實(shí)與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的距離，而這些現(xiàn)實(shí)因素的存在均會影響我國大氣污染問題治理的實(shí)際效果。

2.大氣污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1 大氣污染防治的重點(diǎn)

（1）對于大氣污染防治工作的開展來看，重點(diǎn)內(nèi)容之一就是要實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)籌規(guī)劃為前提，就現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，并做好整體的規(guī)劃布局，進(jìn)而才能在治理工作落實(shí)上，以長期發(fā)展的目光來進(jìn)行綜合處理。因此，針對大氣污染防治工作而言，必須要以綜合性的防治手段應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)真正做好協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾點(diǎn)，這樣環(huán)保部門才能實(shí)現(xiàn)針對區(qū)域發(fā)展過程中，所存在的各類污染排放源進(jìn)行確認(rèn)，并通過分門別類進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，這時(shí)再由行政部門參與到此項(xiàng)工作開展中，才能保證通過統(tǒng)籌規(guī)劃來進(jìn)行全面治理。例如，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工業(yè)廠區(qū)規(guī)劃上必須要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)離居民的集中活動(dòng)區(qū)域，更不能在城市的風(fēng)口地帶。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈布局的控制上也必須要保證分布的平衡性，才能有效降低集中排污帶來的影響。

（2）市場競爭屬于一種激勵(lì)的模式，但是很多企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展的過程中，過于重視經(jīng)濟(jì)利潤，這時(shí)在排污控制工作開展中忽略了相應(yīng)法規(guī)的要求。而且，就行政執(zhí)法部門來看，執(zhí)法的措施過于單一且懲處力度不足，進(jìn)而就無法起到積極的作用，加劇了企業(yè)在生產(chǎn)操作的過程中，肆意排污所帶來的影響。與此同時(shí)，由于我國行政部門在環(huán)境監(jiān)管工作開展中所應(yīng)用的監(jiān)測技術(shù)以及管理措施，相較于發(fā)達(dá)國家仍有差距，最重要的是，我國環(huán)境部門在進(jìn)行節(jié)能減排指標(biāo)的體系構(gòu)建上以及考核體系與監(jiān)測體系的應(yīng)用過程中，并未實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，這就會由于技術(shù)與設(shè)備應(yīng)用的不成熟，導(dǎo)致最終的防治工作開展效果不佳。對此，想要真正確保大氣污染防治工作的落實(shí)效果，也需要重視環(huán)境監(jiān)測工作以及行政執(zhí)法工作的多元化，才能通過改革工作的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)匹配時(shí)代發(fā)展的需求。

（3）我國的能源結(jié)構(gòu)組成上，主要是以煤炭燃燒來實(shí)現(xiàn)滿足能源的供給。但是，對于煤炭燃燒來看，勢必會產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)。我國對于清潔能源的應(yīng)用并未獲取有效途徑來實(shí)現(xiàn)代替煤炭燃燒所能供給的能源，在短期工作落實(shí)上，則無法實(shí)現(xiàn)改變由于煤炭燃燒所帶來的影響。對此，為保證大氣污染防治工作的落實(shí)效果，那么就需要對能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)就創(chuàng)新能源架構(gòu)進(jìn)行有效落實(shí)，才能有效降低污染排放問題的出現(xiàn)。例如，針對現(xiàn)在所應(yīng)用的太陽能、水能、風(fēng)能來看，都是有效的清潔能源，而且也能真正做到降低固體顆粒的排放，更能實(shí)現(xiàn)對有毒、有害氣體的排放控制[2]。與此同時(shí)，針對部分區(qū)域來看，由于冬季十分寒冷，因此需要集中供暖，這時(shí)在措施應(yīng)用上可以通過提高鍋爐設(shè)備的應(yīng)用效率來實(shí)現(xiàn)充分利用熱能，進(jìn)而減少有毒氣體和顆粒物的排放，這樣保證能源運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量，其實(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)，通過間接的方式來為大氣污染治理工作的開展提供有效的幫助。

（4）想要保證大氣污染防治工作落實(shí)的質(zhì)量，那么也要切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，才能通過聚集社會力量來形成合力，確保防治工作落實(shí)的效果。畢竟，想要保證環(huán)境的防治工作能夠得到有效落實(shí)，就需要每一名社會群眾都能夠?qū)Υ髿馕廴舅鶐淼挠绊戇M(jìn)行認(rèn)知，才能切實(shí)提高人民群眾的環(huán)境保護(hù)意識，并實(shí)現(xiàn)通過動(dòng)員來履行自身的社會監(jiān)督職能，才能通過形成群眾的力量對現(xiàn)實(shí)污染問題進(jìn)行反饋，這樣通過人民舉報(bào)，再由執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)對污染排放問題進(jìn)行控制就能夠取得一定的積極成效。

2.2 大氣污染防治的難點(diǎn)

（1）對于大氣污染問題來看，硫化物的影響首當(dāng)其沖。因?yàn)?，硫化物排放到空氣?dāng)中，不僅會使大氣形成酸雨，更會由于空氣污染問題的影響而導(dǎo)致人民的身體健康受到影響，就很難保證社會的和諧發(fā)展。同時(shí)，針對硫化物對大氣所造成的影響來看，一般采用的防治方法是通過工廠進(jìn)行煙氣脫硫來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化處理，但就此項(xiàng)工作的落實(shí)來看，針對煙氣脫硫而言，一般采用濕法處理和干法處理2種形式。就濕法處理而言，需要將煙氣當(dāng)中所包含的硫化物轉(zhuǎn)換成固體化合物或液體化合物，將其從煙氣中進(jìn)行分離，則能夠有效降低對大氣的影響。在現(xiàn)實(shí)使用的過程中，這種方式一般會以氨氣吸收法、堿液吸收法以及石灰吸收法等來進(jìn)行使用，但是這種做法也有一定的弊端，因?yàn)樗枰拇罅康馁Y源，且這些資源又是不可再生的，同時(shí)又伴有效率較低的問題，更會由于政府監(jiān)管部門的缺失以及企業(yè)自身所考慮到的利益問題而規(guī)避脫硫工作的開展，這時(shí)勢必就會導(dǎo)致工廠在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中會向大氣排放更多的硫化物。

（2）就環(huán)境部門自身而言，如果無法依據(jù)時(shí)代發(fā)展來對減排指標(biāo)體系進(jìn)行有效完善，并通過考核體系與監(jiān)測體系優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)落實(shí)各項(xiàng)工作，則必然會由于規(guī)章制度的缺失，難以實(shí)現(xiàn)保證基礎(chǔ)工作落實(shí)的效果。而且，就現(xiàn)行應(yīng)用的法律法規(guī)而言也存有疏漏，很難實(shí)現(xiàn)通過法律法規(guī)的使用保證所有工作在落實(shí)的過程中均能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。此外，就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，地區(qū)政府如果無法實(shí)現(xiàn)就環(huán)境控制體系進(jìn)行有效建設(shè)，并提升自身的管理力度，那么也會直接導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，甘愿承受處罰而進(jìn)行污染物排放，這時(shí)勢必就會使大氣污染防治工作在開展的過程中，難以取得積極成效。

3.大氣污染防治中存在的問題

就大氣污染防治工作開展來看，在現(xiàn)階段當(dāng)中，主要體現(xiàn)的問題有2點(diǎn)：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念較發(fā)達(dá)國家而言相對落后。我國在推行了一系列經(jīng)濟(jì)政策后取得了快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是就環(huán)境保護(hù)工作開展而言，其實(shí)未實(shí)現(xiàn)跟隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐進(jìn)行提升。因此，只有就經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念進(jìn)行更新，并就有環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行優(yōu)化，這時(shí)才能真正做到解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間所存在的矛盾問題。

（2）當(dāng)前防治模式在應(yīng)用的過程中存有落后問題。對于環(huán)保部所提出的防治措施以及目標(biāo)來看，各級地方政府在進(jìn)行具體落實(shí)的過程中并未發(fā)揮積極作用，且社會群眾與企業(yè)其實(shí)也需要承擔(dān)自身的社會責(zé)任。對此，如果無法保證宣傳保護(hù)工作的落實(shí)質(zhì)量，那么勢必也很難喚起社會群眾的支持。此外，由于當(dāng)前法律法規(guī)存有缺失，這也使得在各項(xiàng)工作落實(shí)的過程中難以實(shí)現(xiàn)就法律應(yīng)用來做好保障。

4.大氣污染防治問題的解決對策

就發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理工作開展來看，其實(shí)在整體發(fā)展的過程中已經(jīng)逐步解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間存在的矛盾問題。因此，在經(jīng)驗(yàn)借鑒上，其實(shí)可以通過使用發(fā)達(dá)國家的大氣環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行應(yīng)用，同時(shí)就我國實(shí)際情況來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合?；诖?，就我國現(xiàn)狀問題來看，主要體現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)、立法不足、區(qū)域協(xié)調(diào)較差幾個(gè)方面上，所以在治理的過程中也需要針對這幾個(gè)方面來進(jìn)行優(yōu)化。

（1）法律法規(guī)的應(yīng)用才是保障執(zhí)法工作能夠得到有效支持的關(guān)鍵性因素。因此，針對我國當(dāng)前所應(yīng)用的大氣污染防治法來看，并未實(shí)現(xiàn)跟隨時(shí)代發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化更新。對此，只有實(shí)現(xiàn)對大氣污染防治法進(jìn)行完善與修改，才能匹配時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。與此同時(shí)，相較于發(fā)達(dá)國家來看，我國地區(qū)政府在法律制度應(yīng)用的過程中，其實(shí)并未實(shí)現(xiàn)結(jié)合區(qū)域自治的理念來實(shí)現(xiàn)就法律內(nèi)容進(jìn)行有效使用，這也使得地方政府在進(jìn)行各項(xiàng)工作開展的過程中，無法通過遵循法律法規(guī)條款來履行自身的責(zé)任，進(jìn)而就會由于互相推諉問題而導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的落實(shí)質(zhì)量難以提升[3]。對此，只有真正做到完善大氣污染防治立法工作的開展，以此才能確保各級地方政府在履行自身責(zé)任時(shí)，能夠真正實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)自身的實(shí)際作用，并規(guī)避責(zé)任推諉問題的發(fā)生，同時(shí)也能通過內(nèi)外監(jiān)督工作的開展來實(shí)現(xiàn)確保各項(xiàng)工作落實(shí)的實(shí)際效果。

（2）想要保證大氣污染防治工作的落實(shí)效果，那么就必須要通過政府的力量來實(shí)現(xiàn)履行其自身的職責(zé)。因此，只有實(shí)現(xiàn)建立好區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能有效規(guī)避各級政府職存在的責(zé)任推諉問題，通過加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)同合作來實(shí)現(xiàn)共同開展大氣污染防治工作[4]?；诖耍挥袑?shí)現(xiàn)通過對合作治理的形式進(jìn)行不斷完善，并以多元化的發(fā)展方式來實(shí)現(xiàn)借鑒先進(jìn)的理念與治理措施，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行應(yīng)用才能保證合作機(jī)制應(yīng)用的效果能夠得以凸顯。

5.結(jié)語

想要保證可持續(xù)發(fā)展方針的落實(shí)取得積極成效，并真正實(shí)現(xiàn)保證國家的長久發(fā)展，那么就要求大氣污染防治工作的開展進(jìn)行優(yōu)化，才能有效確保經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展同步運(yùn)行，保證國家的長久不衰。