黃紫珊,廉串德
(北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,北京100192)
習(xí)近平總書(shū)記曾指出:運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。十八大以來(lái),隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展,中國(guó)在政務(wù)、民生、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域也已經(jīng)開(kāi)展了大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下的相關(guān)服務(wù)。就業(yè)是最大的民生,信息化建設(shè)是中國(guó)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要手段之一,通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)是我們一直以來(lái)的任務(wù)和目標(biāo)。如何利用新技術(shù)讓每個(gè)人享受到更加周到、知心和全方位的公共就業(yè)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)和目標(biāo)的必經(jīng)之路。公共就業(yè)服務(wù)信息化是指利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將公共就業(yè)服務(wù)和管理職能進(jìn)行優(yōu)化和整合[1]。2020年,在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中,明確提出了建設(shè)數(shù)字社會(huì)的要求,要深入推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的應(yīng)用[2]。同時(shí),全國(guó)人民代表大會(huì)表決通過(guò)了“十四五”規(guī)劃綱要,綱要中提出健全就業(yè)公共服務(wù)體系。建設(shè)數(shù)字社會(huì),將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到公共就業(yè)服務(wù),從而健全就業(yè)服務(wù)體系已成為了重要的發(fā)展趨勢(shì)。
作為新時(shí)代的一種信息技術(shù),大數(shù)據(jù)是通過(guò)從啟用高速捕獲、發(fā)現(xiàn)和分析大量的不同類(lèi)型數(shù)據(jù)中經(jīng)濟(jì)地獲取價(jià)值的新一代技術(shù)和架構(gòu)[3],它的價(jià)值不僅體現(xiàn)在宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)決策分析方面,還體現(xiàn)在其精準(zhǔn)的個(gè)性化服務(wù)方面?!耙匀藶橹行摹笔钱?dāng)前信息化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和實(shí)踐思路,設(shè)身處地地為服務(wù)對(duì)象考慮,深度發(fā)掘服務(wù)需求是信息化推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展和供給側(cè)改革的重要途徑和措施。做好就業(yè)大數(shù)據(jù)場(chǎng)景分析的首要任務(wù)就是要對(duì)服務(wù)對(duì)象的群體、屬性、需求進(jìn)行細(xì)致分析。近年來(lái),隨著大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的興起,將數(shù)據(jù)感知和采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)[4]應(yīng)用于公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái),使平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的更加智能化、多元化。就業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景非常豐富。通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用將一直沉睡的就業(yè)數(shù)據(jù)喚醒,綜合提升數(shù)據(jù)的可用性,為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)人才服務(wù)需求提供個(gè)性化的、有針對(duì)性的服務(wù),全方位、多維度地展現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)、各工種人力資源市場(chǎng)供需狀況,引導(dǎo)勞動(dòng)者有序流動(dòng)、理性擇業(yè),引導(dǎo)用人單位合理設(shè)置招聘計(jì)劃[4],利用數(shù)據(jù)管理、挖掘、分析的能力對(duì)就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用化建設(shè),為就業(yè)業(yè)務(wù)工作提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐和有針對(duì)性的數(shù)據(jù)應(yīng)用,為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式注入數(shù)據(jù)血液,綜合提升就業(yè)服務(wù)能力,對(duì)中國(guó)提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)具有重要意義。
本文突出在當(dāng)前就業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)的背景下,如何將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入進(jìn)去,通過(guò)電子政務(wù)云、區(qū)塊鏈等技術(shù)以完善當(dāng)前信息化平臺(tái)的功能,提高工作質(zhì)量和效率。
近年來(lái),區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等一系列新技術(shù)的興起和應(yīng)用,給就業(yè)領(lǐng)域工作帶來(lái)了全新的靈感和可無(wú)限擴(kuò)展的空間,徹底改變了傳統(tǒng)的就業(yè)信息化方式,形成了以云服務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)支撐的內(nèi)容更豐富、渠道更多元、形式更多樣、服務(wù)更精準(zhǔn)的智能化公共就業(yè)服務(wù)方式。
中國(guó)就業(yè)信息化平臺(tái)正逐步由省級(jí)集中向全國(guó)集中邁近,未來(lái)將實(shí)現(xiàn)全國(guó)就業(yè)一體化的整體格局,形成全國(guó)統(tǒng)一支撐就業(yè)應(yīng)用服務(wù)的“大平臺(tái)”,流程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范入口交互融合的“大業(yè)務(wù)”,縱向集中統(tǒng)一協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“大系統(tǒng)”,橫向集約整合協(xié)同共享的“大數(shù)據(jù)”,貫穿線(xiàn)上線(xiàn)下同質(zhì)同效的“大渠道”,功能全面覆蓋智能感知的“大服務(wù)”[5]。但當(dāng)前信息化平臺(tái)的建設(shè)與使用方面還存在著以下問(wèn)題。
首先,在數(shù)據(jù)共享方面,多地公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)存在“信息孤島”現(xiàn)象,信息數(shù)據(jù)互聯(lián)性低,數(shù)據(jù)不能在各部門(mén)、各省市之間實(shí)現(xiàn)共享。例如在北京市,各級(jí)社保所、勞服中心和職業(yè)介紹中心之間沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)互連,從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享[6]。其他地區(qū)也存在著上下級(jí)之間或與工商局、公安部等外部部門(mén)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通,公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)不能直接獲取或調(diào)用來(lái)自其他相關(guān)部門(mén)的就業(yè)信息資源,而申請(qǐng)信息調(diào)用過(guò)程環(huán)節(jié)眾多、進(jìn)展緩慢,導(dǎo)致就業(yè)事務(wù)審批低效流轉(zhuǎn)[7],未實(shí)現(xiàn)信息共享,勞動(dòng)者或業(yè)務(wù)服務(wù)部門(mén)會(huì)存在因調(diào)取信息而輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門(mén)的現(xiàn)象,造成服務(wù)效率降低,市民體驗(yàn)感較差。
其次,在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方面,盡管很多地區(qū)及相關(guān)部門(mén)在積極實(shí)行信息收集和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面的工作,但由于缺少全省市、全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃,不同部門(mén)和省市容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)存儲(chǔ)的情況,產(chǎn)生大量的冗余信息資源。
在數(shù)據(jù)使用方面,首先,很多地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)雖已建設(shè)信息化平臺(tái),但部門(mén)對(duì)信息化技術(shù)的認(rèn)知度較低,很多地區(qū)仍是采用傳統(tǒng)的人工窗口坐等登記和設(shè)攤招聘的服務(wù)形式,沒(méi)有充分利用信息化技術(shù)暢通信息共享通道。另外,由于部門(mén)缺乏對(duì)平臺(tái)的宣傳,很多市民對(duì)于公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)的認(rèn)知度較低,對(duì)公共就業(yè)服務(wù)還局限于有形的場(chǎng)所,尤其對(duì)于文化程度有限的勞動(dòng)者而言,信息化平臺(tái)更不能被他們有效利用[8]。最后,公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)如何利用好當(dāng)前數(shù)據(jù),有效幫助市民更好地展開(kāi)就業(yè)服務(wù)也是一個(gè)問(wèn)題。因此公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)在如何讓信息化平臺(tái)提高在市民、企業(yè)等群體間的普及程度,使數(shù)據(jù)得到有效使用方面還存在著一定挑戰(zhàn)。
據(jù)調(diào)查,四川省在就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)方面走在全國(guó)前列,取得了一定成效。2017年,四川省堅(jiān)持人社一體化和省級(jí)應(yīng)用集中的頂層設(shè)計(jì),圍繞重業(yè)務(wù)向重服務(wù)轉(zhuǎn)變、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)向大數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變、單一服務(wù)渠道向多元服務(wù)選擇轉(zhuǎn)變、被動(dòng)提供服務(wù)向主動(dòng)推送服務(wù)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,牽頭實(shí)施了公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)發(fā)了四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)V2.0版并融入大數(shù)據(jù)技術(shù),就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)取得了良好成效。
3.1.1 線(xiàn)下服務(wù)受、辦分離,全省通辦
在服務(wù)場(chǎng)所推行綜合柜員制,采用“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批”的服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)一窗受理、一窗通辦,為群眾提供“無(wú)層級(jí)差異、無(wú)地域差異、無(wú)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差異”的一站式公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
3.1.2 線(xiàn)上服務(wù),全網(wǎng)通辦
就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”,群眾通過(guò)身份認(rèn)證后,便可在PC端和手機(jī)端直接辦理相關(guān)業(yè)務(wù),群眾辦事實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾不跑腿”。同時(shí),與國(guó)家社保平臺(tái)、全國(guó)人社公共服務(wù)平臺(tái)和“就業(yè)在線(xiàn)”平臺(tái)以及四川省政務(wù)一體化平臺(tái)深度對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了川籍群眾失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金、失業(yè)登記、招聘求職的“跨省通辦”。
3.1.3 求職招聘,精準(zhǔn)高效
以四川公共招聘網(wǎng)為平臺(tái),全省實(shí)時(shí)共享求職招聘信息,大力開(kāi)展網(wǎng)上招聘,推動(dòng)線(xiàn)下求職招聘轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)招聘。與重慶就業(yè)網(wǎng)通過(guò)聯(lián)合打造“川渝合作‘職’等你來(lái)”求職招聘專(zhuān)區(qū),同步收集、發(fā)布求職招聘信息,實(shí)現(xiàn)了川渝兩地求職招聘信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、動(dòng)態(tài)發(fā)布。
通過(guò)不斷進(jìn)步和探索,四川省充分利用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)成果,提升服務(wù)水平,群眾辦事線(xiàn)下“最多跑一次”,線(xiàn)上“不跑路”,辦事少跑路、少填表、少交證、少蓋章。特別是疫情以來(lái),加速推進(jìn)“不見(jiàn)面”服務(wù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用,為維護(hù)全省就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定提供了有力支撐。
3.2.1 切實(shí)解決招工難、求職難
通過(guò)四川公共招聘網(wǎng)集中發(fā)布,先后舉辦了“百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)招聘專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”,高校畢業(yè)生春季網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等系列線(xiàn)上招聘活動(dòng),發(fā)布崗位需求信息,幫助高校畢業(yè)生與企業(yè)之間達(dá)成就業(yè)意向。此外,通過(guò)依托系統(tǒng)中“四川省農(nóng)民工基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)”的農(nóng)民工個(gè)人檔案信息,通過(guò)與社保、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門(mén)加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)或核查,動(dòng)態(tài)更新農(nóng)民工去向,疫情期間切實(shí)幫助農(nóng)民工復(fù)工返崗。
3.2.2 減證便民,實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上服務(wù)
通過(guò)建立微信服務(wù)號(hào)、公共招聘網(wǎng)等網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上服務(wù)。分別建立單位和個(gè)人2個(gè)電子檔案袋,將業(yè)務(wù)表單電子化、檔案復(fù)用,使市民和企業(yè)減少重復(fù)提交材料和到現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)的次數(shù),辦事材料更加精簡(jiǎn),辦事過(guò)程更加簡(jiǎn)便明了。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了部門(mén)間的數(shù)據(jù)互聯(lián),使市民不需要再提供部門(mén)協(xié)同核查的材料,加快了辦事速度,解決了市民在不同部門(mén)間“兩頭跑”的問(wèn)題。針對(duì)與企業(yè)利益直接相關(guān)的援企穩(wěn)崗、就業(yè)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù),在系統(tǒng)中根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置關(guān)聯(lián)指標(biāo),通過(guò)與社保信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng),篩選出符合條件的企業(yè)后主動(dòng)告知,同時(shí),減化申辦流程,精簡(jiǎn)辦事材料,確保企業(yè)早享受、早受益。針對(duì)個(gè)人申報(bào)的失業(yè)保險(xiǎn)金、技能提升補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù),將線(xiàn)上申報(bào)和操作流程在“四川e就業(yè)”微信服務(wù)號(hào)、網(wǎng)上辦事大廳、公共招聘網(wǎng)等平臺(tái)發(fā)布,利用人臉識(shí)別、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享、電子材料復(fù)用、金融交易平臺(tái)對(duì)接等信息技術(shù),確保資金業(yè)務(wù)辦理安全便捷。
3.2.3 實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)全程監(jiān)管,保障數(shù)據(jù)安全
通過(guò)依托V2.0版系統(tǒng),建立指揮調(diào)度中心、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金實(shí)名制監(jiān)管平臺(tái)等,實(shí)現(xiàn)了對(duì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控,使人社、財(cái)政線(xiàn)上共同監(jiān)管審核,建立統(tǒng)一的資金劃撥、申請(qǐng)和支付體系,有效保證資金的規(guī)范安全。同時(shí),通過(guò)梳理4種類(lèi)別的風(fēng)險(xiǎn),即身份風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、材料風(fēng)險(xiǎn)和支付風(fēng)險(xiǎn),建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系,更加確保對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范和業(yè)務(wù)經(jīng)辦的規(guī)范性。
3.2.4 促進(jìn)跨行業(yè)跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享
暢通與國(guó)家社保平臺(tái)、全國(guó)人社公共服務(wù)平臺(tái)辦理渠道,實(shí)現(xiàn)了川籍群眾失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金、失業(yè)登記以及求職招聘的“跨省通辦”。與重慶市實(shí)現(xiàn)招聘網(wǎng)站企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、信息共享、簡(jiǎn)歷互投。同時(shí),加大與重慶對(duì)接力度,加快推進(jìn)職業(yè)介紹、公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證查詢(xún)核驗(yàn)5項(xiàng)事項(xiàng)在川渝兩地跨省通辦。
電子政務(wù)云是指通過(guò)發(fā)揮云平臺(tái)、虛擬化等云計(jì)算技術(shù)的優(yōu)勢(shì),使用云計(jì)算、分布式存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)挖掘等高新技術(shù),使政府能夠通過(guò)高效便捷的服務(wù)系統(tǒng)為市民提供公共服務(wù),加強(qiáng)各個(gè)政務(wù)云之間的信息互通,避免重復(fù)建設(shè)、信息冗余等情況[1]。為提高公共服務(wù)就業(yè)平臺(tái)的工作效率,提高市民的體驗(yàn)感,人社部應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè),融入電子政務(wù)云等大數(shù)據(jù)技術(shù),建設(shè)數(shù)據(jù)中心,與公安部、民政部、人社部等部門(mén)共同協(xié)調(diào),加強(qiáng)合作,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息間暢通互聯(lián),為公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持。通過(guò)與多部門(mén)的協(xié)調(diào)合作,不僅能提高平臺(tái)的辦事效率,更能增強(qiáng)信息的準(zhǔn)確性。其次,全國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái),通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)高效采集、有效整合就業(yè)信息等數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)各省市、各部門(mén)的接入和數(shù)據(jù)共享。
結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)需求,采用多種形式開(kāi)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)題培訓(xùn),增強(qiáng)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)大數(shù)據(jù)信息采集、信息存儲(chǔ)、信息分析和智能決策的能力,能夠充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段,切實(shí)提高公共就業(yè)服務(wù)的效率和效能,為群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更好的保障。
區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N融合多種現(xiàn)有技術(shù)的新型分布式計(jì)算和存儲(chǔ)范式。它利用分布式共識(shí)算法生成和更新數(shù)據(jù),并利用對(duì)等網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)間的數(shù)據(jù)傳輸,結(jié)合密碼學(xué)原理和時(shí)間戳等技術(shù)的分布式賬本保證存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的不可篡改,利用自動(dòng)化腳本代碼或智能合約實(shí)現(xiàn)上層應(yīng)用邏輯[9]。區(qū)塊鏈的去中心化、安全、防篡改等特性,能有效幫助各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息傳遞、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同[5]。
為了更好地保證就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用,有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)和平臺(tái)功能的融合,通過(guò)引入電子政務(wù)云、區(qū)塊鏈等技術(shù),發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的獨(dú)有優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)的安全性,助推公共就業(yè)服務(wù)更個(gè)性化、智能化。
有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)機(jī)構(gòu)的合作,一方面可以充分利用社會(huì)機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)的功能,保障信息平臺(tái)的持續(xù)健康發(fā)展;二是提高對(duì)平臺(tái)的宣傳建設(shè)力度,加強(qiáng)平臺(tái)在群眾中的普及,提高市民、企業(yè)等各類(lèi)群體對(duì)公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)的認(rèn)識(shí),充分利用平臺(tái)內(nèi)部的資源,讓平臺(tái)能有效服務(wù)到更多有需要的人。