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    遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度問題研究

    2022-11-15 09:57:02蘇文東
    活力 2022年14期
    關(guān)鍵詞:市場準入生產(chǎn)者水產(chǎn)品

    蘇文東

    (大連財經(jīng)學(xué)院,大連 116000)

    水產(chǎn)品是食品的重要組成部分之一,其質(zhì)量安全關(guān)系到老百姓的健康狀況和生命安危,影響經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。遼寧省是漁業(yè)大省、海洋大省,具有豐富的漁業(yè)資源,在保證全省的水產(chǎn)品供給的同時,也是全國食用水產(chǎn)品和出口的重要來源之一,水產(chǎn)品經(jīng)濟占據(jù)遼寧省經(jīng)濟的一大部分。近年來,遼寧省的水產(chǎn)品發(fā)展一直保持著平穩(wěn)向前的趨勢,但水產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)超標、水產(chǎn)品質(zhì)量安全不合格等問題的發(fā)生,也在影響著遼寧省水產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展進程。因此,建立完備的遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度,保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全,提供給人們安全、衛(wèi)生和可用于消費的水產(chǎn)品,既能滿足人民群眾最基本的物質(zhì)生活需求,也能夠促進遼寧省經(jīng)濟增長。

    一、水產(chǎn)品的相關(guān)概念界定

    水產(chǎn)品一般泛指海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)生產(chǎn)的動植物產(chǎn)品及加工后的產(chǎn)品。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是指水產(chǎn)品在養(yǎng)殖、捕撈、生產(chǎn)、加工、運輸?shù)冗^程中不能產(chǎn)生對人體健康、公共安全等的明顯或潛在的危害,其各項指標要符合相關(guān)的檢測檢疫標準。

    水產(chǎn)品安全是指水產(chǎn)品的養(yǎng)殖、加工、包裝、運輸、銷售、消費等活動應(yīng)符合國家強制性的標準和要求,不存在威脅消費者及其后代人身健康的有毒有害物質(zhì)。任何水產(chǎn)品都不是絕對安全的,有的水產(chǎn)品本身就具有有毒有害的成分,在加工、消費等各個環(huán)節(jié)中也可能被污染,但這種程度的污染經(jīng)過合理的加工和定量的食用后,不會對人體造成傷害。

    二、遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度問題探析

    (一)缺乏完備的水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

    (1)缺少HACCP 體系認證。HACCP 體系即危害分析的臨界控制點,是國際上較為認可的食品安全認證體系。我國鼓勵企業(yè)實施HACCP 體系,但是在非強制的情況下,很多企業(yè)為了降低成本,自然會忽視這項認證工作。目前,我國部分水產(chǎn)品行業(yè)企業(yè)仍然缺乏HACCP 認證體系,尤其是不經(jīng)營出口業(yè)務(wù),市場主要面向國內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)。對于其他的內(nèi)銷企業(yè)而言,缺少相關(guān)的政策扶持,成本問題加上民眾認知度低,就會大幅度降低企業(yè)主動申請HACCP 認證的積極性。

    (2)缺乏準確、統(tǒng)一的標準。我國水產(chǎn)品的各項標準眾多,導(dǎo)致水產(chǎn)品養(yǎng)殖者和從業(yè)者在面對眾多標準時,不知道該如何遵循。因而,企業(yè)為了節(jié)約成本,更多的時候會選擇最低的標準執(zhí)行。

    (二)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度不完善

    缺乏完善的可追溯制度??勺匪菔潜U纤a(chǎn)品質(zhì)量安全,真正實現(xiàn)“從池塘到餐桌”全程可追溯的重要手段和依據(jù)?,F(xiàn)如今,我國多采用條碼進行信息的記錄和存儲,但在實踐過程中,這種方法暴露出了很多問題。例如:可存儲信息很少,無法實現(xiàn)全程可追溯;載體多為紙質(zhì)版,非常容易丟失和損壞,給政府監(jiān)管部門的抽檢工作也造成了很大的不便。

    (三)缺乏統(tǒng)一的市場準入制度

    (1)準入標準不統(tǒng)一。遼寧省水產(chǎn)品市場準入制度的標準不統(tǒng)一,表現(xiàn)為沒有全省統(tǒng)一的市場準入標準,各市的水產(chǎn)品行業(yè)都普遍以當?shù)氐胤秸囊?guī)章文件為主,這給水產(chǎn)品的跨省、跨區(qū)流通帶來了很大的不便。在銷售環(huán)節(jié),我國目前的水產(chǎn)品銷售仍以小商販銷售為主,因而導(dǎo)致了配套設(shè)施簡單,監(jiān)管無法得到有效保障。

    (2)檢測體系不完善。健全的水產(chǎn)品檢測體系是市場準入機制有效實施的基礎(chǔ)。水產(chǎn)品種類繁多,生長環(huán)境和水質(zhì)等復(fù)雜多變,不同的水產(chǎn)品會產(chǎn)生不同的特性,針對這些情況,目前遼寧省沒有科學(xué)合理的規(guī)定和標準,部分地區(qū)甚至存在檢測機構(gòu)缺失的狀況,直接導(dǎo)致檢測檢驗環(huán)節(jié)的斷裂。

    三、遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度完善建議

    (一)完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系

    1.構(gòu)建HACCP 認證體系

    在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全方面,遼寧省可實施以HACCP、GZP 等為代表的質(zhì)量認證,加強水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。HACCP 體系在國際上主要是對食物中微生物、化學(xué)和物理危害進行安全控制,是一種食品安全保證體系,該體系的重要程度和科學(xué)性得到了國際的一致認可。我國最早在1997年針對食品界和水產(chǎn)品界采用了認可試點工作。HACCP 體系通過對食品本身、加工、銷售等過程中可能包含或產(chǎn)生的危害因素進行分析和控制,確定整個流程中的關(guān)鍵控制點,對其進行實時有效的監(jiān)控,以便于及時進行糾正,降低危害程度,預(yù)防危害,來確保食品的安全和保障消費者的權(quán)益。

    以HACCP 體系為代表的水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系可以有效補足和完善以往傳統(tǒng)事后檢測方法的不足和缺陷,將危害的預(yù)防和控制貫穿從水產(chǎn)品原料到端上消費者餐桌的整個過程,既能夠起到及時發(fā)現(xiàn)危害的作用,也能夠快速反應(yīng),立即采取措施,真正地做到防患于未然,使執(zhí)法人員與企業(yè)人員的交流更加密切,減少衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督的投入和不達標產(chǎn)品,避免企業(yè)不必要的損失。遼寧省作為沿海省份,水產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個社會問題,應(yīng)積極搭建遼寧省實施HACCP體系的平臺,實現(xiàn)多元主體共同促進HACCP 體系的推廣,進一步提高認證的有效性和規(guī)范性,加快社會對HACCP 體系認證的認知程度。對于內(nèi)銷企業(yè),應(yīng)鼓勵其進行HACCP體系認證,特別是對于主動進行認證的企業(yè),要加強媒體宣傳,并可通過財政補貼的方式激勵更多的企業(yè)進行HACCP體系認證,完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系。

    2.建立統(tǒng)一、準確的質(zhì)量認證標準

    對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的完善,遼寧省應(yīng)該對現(xiàn)有的水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準進行整合,進行規(guī)范統(tǒng)一,使水產(chǎn)品養(yǎng)殖和生產(chǎn)者具有明確的操作標準,增強標準的可操作性。對于企圖利用標準漏洞的企業(yè)來說,完備的標準體系可以有效消除企業(yè)的僥幸心理,提高違法成本。同時,遼寧省可借鑒成功經(jīng)驗,提高行政部門的執(zhí)法力度,水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門不定期地深入抽查、檢驗,對于不執(zhí)行標準的生產(chǎn)者、經(jīng)營者進行批評、教育和警告,告知其應(yīng)當履行的標準規(guī)范。對于數(shù)次違規(guī)的生產(chǎn)者和經(jīng)營者,可以暫扣其營業(yè)執(zhí)照,或者吊銷其從業(yè)資格證。另一方面,還應(yīng)該加大對漁藥等的科研開發(fā)和投入。重點針對水產(chǎn)品流行病防治、提高代謝能力等方面,有效促進水產(chǎn)品存活率,縮短水產(chǎn)品生長周期,降低水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)階段的成本,從源頭提升遼寧省的水產(chǎn)品質(zhì)量。

    (二)完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度

    1.完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯法規(guī)

    可追溯制度是提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段。在國際上,發(fā)達國家對于本國和進出口的水產(chǎn)品都規(guī)定了統(tǒng)一、完備的可追溯制度,當出現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時,可以利用追溯制度,迅速抓住出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié),從根源上確定問題所在。遼寧省想要建立完善的水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度,就需要健全的相關(guān)法律、法規(guī),使政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,真正做到有法可依、有法必依。因此,《水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》《水產(chǎn)品標識管理辦法》等一系列法規(guī)的出臺顯得尤為緊迫。水產(chǎn)品追溯因涉及水產(chǎn)品養(yǎng)殖、生產(chǎn)、捕撈、經(jīng)營等多個環(huán)節(jié),所以涉及多個政府部門。相關(guān)政府部門應(yīng)注重聯(lián)合監(jiān)管,盡可能地減少監(jiān)管的真空狀態(tài),避免重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象。因此,在制定水產(chǎn)品可追溯制度時,應(yīng)當明確各部門的監(jiān)管職責,從而確保水產(chǎn)品從生產(chǎn)準出和市場準入的整個流程中完成對水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的無縫銜接,保障水產(chǎn)品可追溯體系的實施運行科學(xué)、合理、有效進行。遼寧省作為水產(chǎn)品貿(mào)易大省,為了更好地參與國際貿(mào)易合作,掌握在國際貿(mào)易上的主動權(quán),在建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全標準時,必須積極學(xué)習先進經(jīng)驗,向國際標準看齊,嚴格要求,無論是出口產(chǎn)品還是內(nèi)銷產(chǎn)品,面對整個水產(chǎn)行業(yè)建立起一套統(tǒng)一的標準。

    面對違法情況時,政府也要主動地承擔起主體責任,堅定地維護法律、法規(guī)的權(quán)威,提高執(zhí)行力度。同時,加強對追溯信息的篩查力度,針對提供和宣傳虛假、偽造信息的違法行為進行嚴厲處罰,使信息的真實性和可靠性得到保障,為政府相關(guān)部門追蹤、檢察、處罰等工作提供便利。這既能夠有效震懾違法犯罪現(xiàn)象,也能提高政府在公眾眼中的正面形象,更有利于引導(dǎo)社會一起進行監(jiān)管,提高社會的參與度。

    2.構(gòu)建有特色的可追溯制度

    遼寧省是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。大連作為全國最大的冷鏈物流中心,為了使水產(chǎn)品行業(yè)向更高的標準發(fā)展,構(gòu)建水產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)就變得尤為重要。遼寧省在學(xué)習其他省份和地區(qū)的先進經(jīng)驗、建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度時要結(jié)合自身的地理特點和行業(yè)特征,從實際情況出發(fā),建立一套有遼寧特色、完善的可追溯制度。省、市政府及相關(guān)部門可以組織相關(guān)的有經(jīng)驗專家和工作人員,對于遼寧省內(nèi)的水產(chǎn)品生產(chǎn)者和從業(yè)者進行實地調(diào)研,進行規(guī)章制度、科學(xué)技術(shù)及配套設(shè)備上的優(yōu)化升級,以應(yīng)對實踐中可能會出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題。水產(chǎn)品可追溯勢必加重水產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的負擔,因此為了能夠使水產(chǎn)品可追溯制度持續(xù)發(fā)展,在制定配套制度時,應(yīng)盡可能精簡流程,減少生產(chǎn)者和經(jīng)營者的負擔。對于參與可追溯制度的水產(chǎn)品生產(chǎn)者與經(jīng)營者,可以在其購買可追溯配套機器設(shè)備時進行補貼,并在相關(guān)政策上給予一定的傾斜。另外,還要對生產(chǎn)者和經(jīng)營者進行定期培訓(xùn),提升其對可追溯制度的認同感,增強其參與的積極性,從而更好地發(fā)揮可追溯制度的效用。

    同時,想要從源頭實現(xiàn)可追溯,就要嚴格把控養(yǎng)殖單位的安全產(chǎn)品合格認證工作,要對產(chǎn)品原料附加追溯條碼,即“三品一標”管控工作。要積極鼓勵有能力的生產(chǎn)者和經(jīng)營者對上市的水產(chǎn)品按照《水產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》的要求進行包裝。同時,水產(chǎn)品原料、生產(chǎn)、出廠、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)都要積極聯(lián)合水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門進行管控,將水產(chǎn)品從養(yǎng)殖、加工到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程納入水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系,并對實踐過程中出現(xiàn)的問題及時進行反饋。由此,保障水產(chǎn)品可追溯體系得以順利建立,并在運行中不斷完善。

    3.提升消費者的認可度

    建立水產(chǎn)品可追溯制度是為了能夠使消費者獲得質(zhì)量更好的水產(chǎn)品,因而提升消費者對水產(chǎn)品可追溯制度的認可度也是極為重要的。要利用大眾媒體,加強對水產(chǎn)品可追溯制度的宣傳,可通過公益講座及社區(qū)宣傳等方式,使消費者理解可追溯制度的原理、作用及優(yōu)勢,逐漸掌握水產(chǎn)品可追溯信息查詢方式。還要利用政府的公信力逐步消除消費者的不信任感,提升消費者對水產(chǎn)品可追溯制度的認同感,增強其對水產(chǎn)品可追溯制度的依賴感。要積極鼓勵消費者維護自身的合法權(quán)益,提升消費者的維權(quán)意識,督促水產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者盡快加入水產(chǎn)品可追溯制度中。同時,可以適當運用激勵機制,激勵消費者主動參與到水產(chǎn)品追溯制度中,從而形成對水產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的“全民監(jiān)督”狀態(tài),促進水產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者得到更好的發(fā)展。

    (三)完善水產(chǎn)品市場準入制度

    1.構(gòu)建標準統(tǒng)一的市場準入標準

    結(jié)合國際上眾多發(fā)達國家的先進經(jīng)驗和實踐成果,市場準入制度是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié),是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的首要條件。做好市場準入的管理工作,需要明確水產(chǎn)品市場準入門檻。明確的市場準入標準對于維護市場秩序有良好的正向引導(dǎo)作用,也有利于規(guī)范水產(chǎn)品養(yǎng)殖者、銷售者等一系列從業(yè)人員,從長遠來看,有利于遼寧省水產(chǎn)品行業(yè)長久發(fā)展。

    水產(chǎn)品生產(chǎn)銷售往往具有極強的流動性,但是目前水產(chǎn)品市場存在準入標準不一的問題,建立健全水產(chǎn)品市場準入標準成為基礎(chǔ)問題。因此,應(yīng)當對省內(nèi)各市頒布的關(guān)于水產(chǎn)品市場準入方面的政策性文件進行統(tǒng)一整理,同時加快出臺完善的水產(chǎn)品市場準入實施細則,從而使水產(chǎn)品市場準入監(jiān)管順利進行。同時,要鼓勵企業(yè)及行業(yè)組織建立更為嚴格的市場準入標準,加強行業(yè)自律,提升企業(yè)及全行業(yè)的市場競爭力。

    2.完善對批發(fā)市場檢測的監(jiān)督

    批發(fā)市場作為承接水產(chǎn)品售賣的重要環(huán)節(jié),目前相關(guān)法律法規(guī)中的規(guī)定比較粗略,水產(chǎn)品批發(fā)市場檢測工作的法律規(guī)范還有大面積的補足空間。因此,應(yīng)當要求批發(fā)市場必須配備快速檢測裝置和檢測人員,可以委托檢測機構(gòu)進行檢測工作,檢測結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)實時匯報給食品安全監(jiān)督管理部門,協(xié)助食品安全監(jiān)督管理部門監(jiān)督批發(fā)市場工作。批發(fā)市場對每一商戶的產(chǎn)品抽查樣本應(yīng)不少于3 份,且必須由檢測人員獨立完成,檢測人員完成檢測結(jié)果后負責將檢測結(jié)果匯報有關(guān)部門。在檢測過程中,發(fā)現(xiàn)不符合市場準入標準的水產(chǎn)品或危害產(chǎn)品,應(yīng)當進行無害化處理,避免不合格產(chǎn)品二次進入市場的可能性。同時,市場監(jiān)測機構(gòu)可建立生產(chǎn)者誠信檔案,對于多次檢測合格的生產(chǎn)者,可適當減少抽檢次數(shù),或者通過進行市場公開宣傳的方式向消費者進行推薦,使其樹立良好的生產(chǎn)者和經(jīng)營者形象,帶動其他生產(chǎn)者和經(jīng)營者不斷向好發(fā)展。對于多次抽檢不合格的水產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,批發(fā)市場有權(quán)拒絕其進入市場銷售,可以建立黑名單制度,并將黑名單公示。

    對于當前仍游離在管理范圍外的市場,不應(yīng)當直接取締,所以仍需要加大監(jiān)督工作的覆蓋范圍??梢月?lián)合這類市場所在地的居委會、村委會,由居委會、村委會協(xié)助有關(guān)行政部門對其開展監(jiān)督工作,待時機成熟后再將這類市場轉(zhuǎn)型為正式批發(fā)市場。

    3.重視風險評估建設(shè)

    為了能夠有序開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作,必須重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全評估體系的建設(shè)。應(yīng)當重視設(shè)立地方級別的風險評估機構(gòu)。現(xiàn)如今,我國質(zhì)量安全風險評估機構(gòu)均設(shè)立在中央,由中央統(tǒng)一進行管理,這樣的機構(gòu)設(shè)置方式雖然最大限度地整合了評估資源,但是忽視了地方特性,其評估結(jié)果不能準確地反映出消費者對水產(chǎn)品消費質(zhì)量的具體需求。地方實情是地方立法的現(xiàn)實源泉、物質(zhì)基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ),作為我國水產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū),遼寧省應(yīng)當設(shè)立風險評估機構(gòu),來負責本轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估工作,從水產(chǎn)養(yǎng)殖情況的實情出發(fā),研究水產(chǎn)品養(yǎng)殖品過程中可能存在的潛在危險,并不斷與科研機構(gòu)、研究高校、檢測機構(gòu)、水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會及消費者進行溝通和聯(lián)系,更新檢測設(shè)備,鉆研檢測項目,為水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的法律制度建設(shè)提供理論支持。

    結(jié) 語

    遼寧省水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度的完善是一項長期的工作,政府應(yīng)當樹立責任主體的地位,不斷學(xué)習國外及我國其他省份的成功經(jīng)驗。水產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展及居民的生命安全,因此完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全制度也是一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。政府應(yīng)當加強對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管,特別是質(zhì)量安全認證體系、可追溯制度以,及市場準入制度三個方面。各政府部門應(yīng)當相互配合,聯(lián)合監(jiān)管,共建水產(chǎn)品安全體系。應(yīng)當加強對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的宣傳工作,使監(jiān)管真正行之有效,從而不斷加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律工作的科學(xué)化、高效化發(fā)展。

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