聚焦“三力” 提升基層黨組織隊伍建設(shè)

周芝雅

（中共衡東縣委黨校，衡陽 421400）

為加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)，我縣采取了一系列有效措施，促進了基層黨組織帶頭人作用的發(fā)揮，加強了基層組織建設(shè)，但與當(dāng)前新形勢新要求相比，仍存在一些不足之處。

一、我縣農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)的實踐探索

2017 年，全縣完成了合鄉(xiāng)并村后的首次村“兩委”換屆選舉工作?，F(xiàn)共有233 個行政村，農(nóng)村基層黨組織691 個，占全縣基層黨組織總數(shù)的55.3%。

（一）抓選任，提高素質(zhì)

近年來，我縣從抓選任入手，著重提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的整體素質(zhì)。第一，通過完善“兩推一選”等民主選舉制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格候選人的資格條件，提倡黨支部書記提名人選的年紀(jì)不超過60周歲、學(xué)歷在高中（中專）以上和任職年限不超過15 年。當(dāng)前，全縣共有33 名村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，在村黨組織帶頭人中，大專及以上學(xué)歷有37 名，比上屆增加10.9%，初中及以下學(xué)歷87 名，比上屆降低6.08%；平均年齡50.1 歲，比上屆降低1.3 歲。村黨組織帶頭人隊伍得到優(yōu)化，帶頭人更具闖勁、更有活力。第二，通過實施“頭雁”工程，共有30 余名農(nóng)村致富能手、13 名專業(yè)合作組織負責(zé)人、16 名復(fù)原退伍軍人、7 名外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、2 名回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生充實到村黨組織帶頭人隊伍，充分發(fā)揮“頭雁”的帶頭作用，帶頭啃硬骨頭，帶頭開拓創(chuàng)新。第三，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)單位干部為“第一書記”駐村幫扶，加強隊伍建設(shè)，增加脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作的實效。

（二）抓監(jiān)管，規(guī)范管理

第一，抓制度建設(shè)，加強規(guī)范管理，促進村級事務(wù)規(guī)范化運作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、指導(dǎo)各村黨組織帶頭人對已建立的制度，進行認真的檢查和清理，凡與有關(guān)法律、法規(guī)以及上級政策要求不一致的，與新時代、新形勢不相適應(yīng)的，及時修訂完善，截至目前，共修訂完善各項規(guī)章制度128 項；結(jié)合村情實際，指導(dǎo)各村制訂村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃82 項，重新修訂完善《村“兩委”議事規(guī)則》和《村民公約》82 項。第二，抓民主管理。繼續(xù)全面推行農(nóng)村重大事務(wù)“四議兩公開”議事制度，凡是村級重大事務(wù)和與村民群眾切身利益密切相關(guān)的事項原則上都應(yīng)納入，既做到切實可行，又注重提高效率，保證村民的知情權(quán)，激發(fā)村民參與村級事務(wù)管理的積極性，確保村“兩委”班子決策民主、科學(xué)、公開。

（三）抓考核，增強活力

縣、鄉(xiāng)黨委進一步修改完善了村黨組織書記的考核評價辦法，主要采取工作述職、黨員群眾評議、實績考評等方式，實行每季一考評、半年一督查、年底一述職，考核工作更加符合農(nóng)村工作實際，更具有針對性和操作性，充分調(diào)動了村黨組織書記埋頭干事的積極性。在書記的帶頭模范作用下，班子更加團結(jié)。大家都能自覺維護“兩委”班子團結(jié)，擁護班子做出的決定，切實提高了“兩委”班子成員的團結(jié)協(xié)作意識。例如B 村，換屆前為全省的軟弱渙散村，縣里專門安排了工作組對其進行多次督查、整改，自從換屆后，在帶頭人的領(lǐng)導(dǎo)下，班子充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，村級面貌煥然一新。此外，在黨員群眾評議、實績考評等考評方式的壓力之下，帶頭人上任后，積極為民服務(wù)，積極爭取項目，推動工作，投身村里建設(shè)，為民干實事。例如，W 鎮(zhèn)J 村村支書顏某某組織村民修塘壩、清淤，環(huán)境衛(wèi)生整治明顯提高，組織硬化村組道路，群眾反映好，滿意度較高。

（四）抓作風(fēng)，密切干群關(guān)系

第一，抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高思想認識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。思想意識是行動的基礎(chǔ)與先導(dǎo)，它指導(dǎo)著我們的實踐行為。只有思想認識的提高與轉(zhuǎn)變，才能讓實踐行動發(fā)生本質(zhì)變化。為了轉(zhuǎn)變基層黨組織帶頭人的思想，促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，縣委把村支書培訓(xùn)班納入黨校的主體班次，村支書每年都要到黨校集中學(xué)習(xí)3 天到5 天。通過學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神等內(nèi)容，提高思想認識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。第二，通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系?；鶎狱h組織帶頭人自覺轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)意識明顯增強，在全力抓好村級“大事”發(fā)展的同時，更加注重從小處著手，嚴(yán)格落實村干部坐班制、民事村辦和民事代辦制度，真正做到門常開、人常在、事常辦，開通便民服務(wù)車，提高服務(wù)群眾水平。加上村務(wù)公開、黨務(wù)公開、民情懇談會、意見征求會等措施的實施，進一步推進了農(nóng)村民主政治建設(shè)。

二、我縣農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)存在的問題

（一）政治意識有待進一步增強

個別農(nóng)村基層黨組織書記政治素質(zhì)較低，對自己要求不嚴(yán)，組織紀(jì)律觀念弱，自我約束能力差。例如：W 鎮(zhèn)原H 村黨支部書記虛報冒領(lǐng)遷墳費，被撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，追回違法所得；C 鎮(zhèn)G 村原黨支部書記截留縣林業(yè)局向村里發(fā)放的退耕還林補助金，受到留黨察看兩年處分，追繳違紀(jì)所得。有的農(nóng)村基層黨組織書記對上級方針政策一知半解，對上級安排的工作，不認真貫徹落實，工作作風(fēng)較差。個別村黨建活動不經(jīng)常開展，黨員學(xué)習(xí)松散。這些問題嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

（二）引領(lǐng)致富能力亟待進一步提高

近年來，村黨組織書記的能力素質(zhì)有所提高，但仍面臨文化水平普遍不太高、年齡普遍比較大的問題。黨中央提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來極大機遇。而農(nóng)村基層組織干部卻大多缺乏應(yīng)對新形勢的思想觀念、專業(yè)水平和技術(shù)技能，對帶領(lǐng)村民致富、發(fā)展集體經(jīng)濟沒有好的思路。有的村干部雖然增收致富，但缺乏帶動村民共同富裕的能力。就全縣的情況來看，90%的村沒有集體經(jīng)濟，只有Y 村、L 村等個別村擁有少量的集體經(jīng)濟來源。村集體經(jīng)濟薄弱甚至為零，大大限制了村里的各方面建設(shè)，嚴(yán)重影響村級黨組織功能的發(fā)揮。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

當(dāng)前，由于沒有實現(xiàn)脫產(chǎn)專職，村黨組織帶頭人待遇低于當(dāng)?shù)貏趧恿ζ骄べY水平，再加上身份也難以解決，不在村里工作時，外出務(wù)工就是普通農(nóng)民的身份。加上我縣是一個勞務(wù)輸出縣，大部分年輕人外出務(wù)工。這些方面的原因?qū)е麓妩h組織書記崗位難以吸引到能人，甚至面臨后繼乏人的局面。莫井村的村支書表示，在接班人的問題上他很苦惱，找不到合適的人來培養(yǎng)，一些大學(xué)生不愿意回來，他自己6 個兄弟，整個大家庭所有的晚輩都在外面謀生，過得很好，不肯回村里。

（四）考評激勵機制有待進一步完善

當(dāng)前，對村黨組織干部的考評、獎勵等工作制定了一些制度、方法，但有的制度和工作要求因各村情況、條件不一樣而難以全面落實?？偟膩碚f，對農(nóng)村基層黨組織帶頭人的管理、監(jiān)督、考評、激勵的有效做法，還沒有上升到長效健全的機制、體制層面，需要進一步結(jié)合工作實際探索完善。

三、加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)的對策建議

（一）聚焦“能力”，提升素質(zhì)

一是把講政治擺在首位，提高村級黨組織帶頭人的政治領(lǐng)導(dǎo)力。一方面，要提高政治站位，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。要將政治領(lǐng)導(dǎo)貫徹到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的各個方面，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保把黨的優(yōu)惠政策落實到每一個村民身上。要把懲治基層腐敗同常態(tài)化的掃黑除惡工作結(jié)合起來，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為。要持續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”，覆蓋到每一處偏遠的角落。最后，要嚴(yán)格開展落實黨內(nèi)組織生活，認真執(zhí)行黨內(nèi)各項規(guī)定，落實黨的民主集中制，開展“三會一課”及組織生活會和專題民主生活會等，開展“紅臉、出汗”的批評與自我批評。

二是選優(yōu)配強，破解村黨組織帶頭人后繼乏人的困局。一方面，以農(nóng)村內(nèi)部人力資源為主就地取材。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，留住本地農(nóng)民就地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，形成新鄉(xiāng)賢力量。堅持“政治過硬、德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J、注重實績”原則，采取換屆選舉、公開選拔的方式，從務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、農(nóng)村種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)帶頭人、治村賢人等各類鄉(xiāng)土人才中擇優(yōu)選拔村黨組織書記。另一方面，從外部人力資源中招才引智。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目吸引、制定返鄉(xiāng)優(yōu)惠政策、喚起鄉(xiāng)愁等方式，大力吸引對農(nóng)村有感情、懂技術(shù)、有能力的各類人才到廣大農(nóng)村來振興鄉(xiāng)村。還可以采取機關(guān)單位選派、公開招考、高校委培等方式，打破地域限制，將外地的、城鎮(zhèn)的合適人員吸引到農(nóng)村一線貢獻力量。

三是加強培訓(xùn)，提高村黨組織帶頭人的能力素質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織書記輪訓(xùn)已經(jīng)納入全縣干部教育培訓(xùn)計劃。農(nóng)村基層黨組織書記每年至少到黨校集中學(xué)習(xí)一次。通過集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對增強基層黨組織帶頭人的“四個意識”“四個自信”等起到了積極的作用。但是，在提高村黨組織帶頭人的專業(yè)技能，尤其是帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大集體經(jīng)濟這方面的能力培訓(xùn)仍需加強。當(dāng)前的培訓(xùn)主要以講述式集中學(xué)習(xí)為主，建議增加針對性強的教學(xué)內(nèi)容，并創(chuàng)新培訓(xùn)方式，增加“研討式”“案例式”“情景模擬式”等教學(xué)培訓(xùn)方法，提升培訓(xùn)效果。另外，可適當(dāng)增加現(xiàn)場教學(xué)、實踐鍛煉等，開闊視野。

（二）聚焦“權(quán)力”，完善監(jiān)管

一是健全崗位目標(biāo)責(zé)任制度。建立村黨組織書記抓黨建工作責(zé)任清單。明確村黨組織書記抓黨建工作的責(zé)任與使命，以黨建工作來推動村級其他各項工作。根據(jù)各村的基礎(chǔ)條件、實際情況，制定因村而異、針對性強的村黨組織干部具體任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，并在年終進行考核，將考核結(jié)果向村民公開，讓村級黨組織的帶頭人有工作壓力。

二是完善民主評議制度。民主評議制度每個單位都有，每年都會開展評注評議工作，但仍會有個別民主評議流于形式。作為村一級黨組織如何開展民主評議，如何讓民主評議達到理想的效果，值得探索與思考。在述職的內(nèi)容上，可以由上級黨委指定，也可由村民代表命題。對于由誰來評議的問題，除了上級黨委外，還要有本村的黨員、村民代表，由他們來共同客觀評議。評議的情況也要記錄好、收藏好、管理好、采用好，從而不斷提高民主評議的實際效果，更好地發(fā)揮民主評議的寶貴作用。

三是構(gòu)建村級事務(wù)監(jiān)督制度。應(yīng)該全面推行黨務(wù)公開和村務(wù)公開，建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計制度，加強黨員和普通村民對基層黨組織帶頭人的民主監(jiān)督，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人的權(quán)力始終在陽光下監(jiān)督運行，著力解決帶頭人監(jiān)管缺失問題。上級可以不定期地隨機組織部分村民召開屋場懇談會，聽取群眾對村級黨組織帶頭人的意見建議，以促改之。

（三）聚焦“合力”，協(xié)同推進

基層工作千頭萬緒，基層黨組織帶頭人的工作任務(wù)和壓力較大。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，提高工作效率，需要相關(guān)部門、社會各界協(xié)調(diào)配合、形成合力、協(xié)同推進。

一是要充分發(fā)揮村黨組織帶頭人的內(nèi)核作用。村黨組織帶頭人在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中的作用非常重要，村黨組織帶頭人只有發(fā)揮好領(lǐng)頭的作用，才能順利達到完成鄉(xiāng)村振興的各項指標(biāo)任務(wù)。例如，D 鎮(zhèn)Q 村以黨總支為核心，建立了“一核五會”?！拔鍟奔创迕褡h事會、村級紅白理事會、村級鄉(xiāng)賢會、村務(wù)監(jiān)督委員會、婦女聯(lián)合會。在村黨總支帶頭人鄧文彬的帶領(lǐng)下，黨員義務(wù)為村里種樹、搞衛(wèi)生、抗旱守渠道等，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在黨員的帶動下，村民民風(fēng)好轉(zhuǎn)，由以前的“火山村”變成了現(xiàn)在的示范村。此外，為提高村級集體收入，在D 書記的努力下，村里成立了種養(yǎng)合作社，建立了“黨總支+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)興村、產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展模式。合作社流轉(zhuǎn)荒山空地5 千余畝，分3 期投資5 億多元，打造百色水果園、花卉苗木基地。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，貧困戶以土地和上級發(fā)放的貧困資金入股，既可分紅，又要參加勞動賺取工資，就這樣治好了貧困戶的“窮病”和“懶病”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明，青鴉村吸引了大量外出村民回歸故里，出現(xiàn)了“引老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”的喜人局面。

二是各級部門要協(xié)調(diào)配合。村級黨建工作要做好必須發(fā)揮多方作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、各級組織部門、農(nóng)林水民政等相關(guān)部門都要充分參與，共同發(fā)揮作用。各相關(guān)單位都從自身工作智能出發(fā)，做好應(yīng)做的工作，負好該負的責(zé)任，加強工作指導(dǎo)幫扶力度。對村級黨組織的工作除了指導(dǎo)幫扶抓落實外，還要加強監(jiān)督檢查，促使村級黨組織帶頭人發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是完善激勵保障機制。黨的十九大報告指出，各級黨組織要關(guān)心愛護基層干部，主動為他們排憂解難。要把黨的十九大精神落實到基層實踐中，確保基層干部的正當(dāng)合法權(quán)益、待遇、福利。要嚴(yán)格按照上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費、報酬待遇、服務(wù)群眾專項經(jīng)費和社區(qū)惠民項目資金等。要落實好黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，改善基層辦公條件，穩(wěn)步推進農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)，全面提升村級組織的服務(wù)能力和水平。