山東新舊動能轉(zhuǎn)換探路

張寒　張一雪

2022年4月7日，在山東省菏澤市牡丹區(qū)高莊鎮(zhèn)一家新型材料生產(chǎn)企業(yè)，工人在加工玻璃纖維。圖/新華

秉持“去產(chǎn)能不是去企業(yè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換才是關(guān)鍵”的原則，山東濟南鋼鐵集團關(guān)停鋼鐵產(chǎn)能，以接續(xù)產(chǎn)業(yè)、新增產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)作為新的主業(yè)支撐，經(jīng)過五年轉(zhuǎn)換，培育成以數(shù)字信息、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)集團。

從“靠鋼吃飯”到“無鋼發(fā)展”，濟鋼集團新舊動能轉(zhuǎn)換之路走得頗為穩(wěn)健，也為山東省內(nèi)其他高能耗企業(yè)的轉(zhuǎn)型與蛻變提供了樣本。

據(jù)了解，2018年以來，山東加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的轉(zhuǎn)型，發(fā)展“四新”經(jīng)濟（“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的經(jīng)濟形態(tài)），做強做優(yōu)做大“十強”產(chǎn)業(yè)——新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融。

2022年上半年，山東經(jīng)濟迎來了久違的高光時刻：上半年全省生產(chǎn)總值為41717億元，同比增長3.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速等多項指標跑贏全國，明顯超越廣東、江蘇等遭遇疫情困擾的經(jīng)濟強省。

實際上，相較于其他沿海發(fā)達省份，山東經(jīng)濟的底色與成色飽受質(zhì)疑。

過去數(shù)年間，唱衰山東經(jīng)濟的聲音并不罕見：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主、民營經(jīng)濟不夠強大、“官本位”文化根深蒂固，部分山東人的保守作風，對體制內(nèi)工作的追捧……這些都曾引發(fā)外界的批評。前有粵蘇，后有浙江，有專家提出，“山東會否成為下一個人口外流、經(jīng)濟衰退的北方經(jīng)濟負面典型？”

近幾年，國家對山東的轉(zhuǎn)型發(fā)展寄望深遠。2018年1月17日《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》印發(fā)，明確到2022年基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局。2022年8月25日，國務(wù)院再度印發(fā)了《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，支持山東在深化新舊動能轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)上，著力探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，增強區(qū)域發(fā)展活力動力，加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)內(nèi)普遍解讀，上述國務(wù)院最新文件既是對山東過往新舊動能轉(zhuǎn)換成效的充分肯定，又為山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展明確了路徑方向。不過，中國社科院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文對《財經(jīng)》記者表示，山東受傳統(tǒng)文化的影響甚深，在思想活躍度和經(jīng)濟活力等方面仍有欠缺之處，個別地區(qū)的等級觀念依然較為嚴重。

劇錦文認為，雖然山東經(jīng)濟總量排名靠前，但是國企比重大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高，的確存在一些短板，但也存在發(fā)展轉(zhuǎn)型的機會。山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、類型、結(jié)構(gòu)與南方發(fā)達省份相比有差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在高科技化方面還需繼續(xù)發(fā)力。尤其是高科技民營企業(yè)的發(fā)展仍有不足，但這正是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的機遇所在。

夜幕時分，山東省菏澤市牡丹大劇院廣場附近霓虹燈閃爍，人聲鼎沸。跳著廣場舞的人群中傳來陣陣歡歌笑語，不遠處，趙王河濕地公園旁邊的一棟棟高層建筑造型清秀挺拔，在夜色籠罩下散發(fā)出柔和的黃色燈光。而在廣場旁邊的市民文化中心大屏幕上，反復播放著該市文化風俗紀錄片。穿著運動鞋跑步的年輕人以及游樂場上盡情玩耍的孩子們，讓這個城市的夜晚顯得格外年輕，富有生機與活力。

伴隨著中國區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)變遷與融合發(fā)展，菏澤——因牡丹花和羊肉湯而知名的魯西南小城，迎來了嶄新的發(fā)展契機。過往身處山東省邊緣地帶的劣勢，一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)通河南、江蘇、安徽等不同省份的區(qū)域優(yōu)勢。不久前相繼落成的菏澤東高鐵站和牡丹機場，也為這個城市平添了幾分現(xiàn)代感。

近年來，菏澤各項經(jīng)濟指標在山東省的排名不斷上升，且上升勢頭迅猛。2021年，菏澤GDP穩(wěn)居山東省第八位、增速居全省第三位，一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值等五項主要指標增幅居全省第一位。

此番成績來之不易，畢竟在2000年，菏澤的經(jīng)濟總量排名依然在全省倒數(shù)第二名左右徘徊。在短短20年時間里，菏澤已經(jīng)超越了眾多省內(nèi)兄弟城市，呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。

在新舊動能轉(zhuǎn)換方面，菏澤市提出，“十強”產(chǎn)業(yè)是山東新舊動能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。壯大“十強產(chǎn)業(yè)”集群，發(fā)展重大項目，具有牽引性、示范性、支撐性作用。菏澤將著力培育新能源新材料產(chǎn)業(yè)，引進一批關(guān)鍵領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)。

《財經(jīng)》記者獲取的一份菏澤魯西新區(qū)最新文件顯示，菏澤魯西新區(qū)將“加大招商引資項目落地建設(shè)力度，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。對于新引進落地新區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)經(jīng)營貢獻給予扶持資金獎勵。自項目投產(chǎn)之日起，前兩年按新增地方財政貢獻的100%、后三年50%的比例予以扶持企業(yè)技改或基礎(chǔ)設(shè)施投入”。

菏澤市政府相關(guān)部門人士對《財經(jīng)》記者坦言，過去，菏澤是農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)基礎(chǔ)偏薄弱。但是現(xiàn)在菏澤制定了“231”產(chǎn)業(yè)體系，即全流程打造生物醫(yī)藥和高端化工“兩大核心產(chǎn)業(yè)”，高品質(zhì)提升農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、機電設(shè)備制造、商貿(mào)物流“三個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等“一批新興產(chǎn)業(yè)集群”，努力建成魯西崛起新高地、全省新舊動能轉(zhuǎn)換的示范區(qū)。

一個本地企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的典型案例就是玉皇化工。玉皇化工曾是菏澤支柱企業(yè)之一，對菏澤區(qū)域經(jīng)濟也作出過突出貢獻，但是現(xiàn)階段，該公司的少量落后產(chǎn)能盈利性較差，且個別業(yè)務(wù)屬于高污染、高能耗的業(yè)務(wù)，這些產(chǎn)能和業(yè)務(wù)面臨著被淘汰的風險，目前政府正在考慮引導企業(yè)疏解部分產(chǎn)能，在菏澤本地保留盈利性好、污染較少的產(chǎn)品線和業(yè)務(wù)線。

如果說玉皇化工代表扎根于本地的傳統(tǒng)企業(yè)謀求轉(zhuǎn)型升級的一面，那么精進電動和康沃控股則代表著菏澤市政府官員通過招商引資引入的省級專精特新和高新技術(shù)企業(yè)。

精進電動總部位于北京，所生產(chǎn)的電驅(qū)動核心零部件、總成和系統(tǒng)，在國內(nèi)外市場占據(jù)領(lǐng)先位置。最初公司計劃在長三角設(shè)立生產(chǎn)基地，但是種種機緣巧合之下，2018年，菏澤成為其新的生產(chǎn)基地。2021年，企業(yè)上市融資后，繼續(xù)推動生產(chǎn)研發(fā)等重要部門向菏澤轉(zhuǎn)移。

談及當初為何選擇來到菏澤開設(shè)工廠、布局生產(chǎn)線，精進電動相關(guān)業(yè)務(wù)負責人告訴《財經(jīng)》記者，菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在稅收、土地、融資等方面給予企業(yè)大量的扶持政策，甚至在疫情期間，通過政府綠色通道，保證企業(yè)原材料供應(yīng)，讓企業(yè)在上海疫情最嚴重的時期都沒有停工過，這樣的服務(wù)意識非常難能可貴。

2019年，山東康沃控股有限公司落戶菏澤市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)不僅為其提供了土地和稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品，還在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路綠化等方面提供政策補助。據(jù)了解，康沃控股公司目前的主打創(chuàng)新產(chǎn)品是甲醇柴油混合燃料發(fā)動機，公司的主要客戶包括部分軍工企業(yè)、航天企業(yè)、國有企業(yè)、數(shù)據(jù)中心、造船廠以及大型機電設(shè)備公司等，期待依托自身產(chǎn)品的優(yōu)勢，對康明斯等同類型的美國企業(yè)形成進口替代。

康沃控股公司董事長胡慶松對《財經(jīng)》記者表示，在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，除了要不斷降低公司甲醇產(chǎn)品的腐蝕性，還要契合國家的“雙碳”戰(zhàn)略，提升清潔能源的利用率，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的低碳化甚至零碳化目標。

與此同時，菏澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)計劃通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等方式，從青島、深圳等地引入更多的工業(yè)4.0生產(chǎn)線，在菏澤落地。中期目標是至少引入30家-40家高新技術(shù)企業(yè)，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造產(chǎn)值過百億元的智能制造園區(qū)，實現(xiàn)菏澤高端裝備制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“在舊動能出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、新動能培育遲緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進入陣痛期的時候，黨中央和國務(wù)院及時出臺政策，支持山東先行先試，也在政策層面給予該省一些特殊的支持鼓勵政策。應(yīng)當說，過去五年，山東新舊動能轉(zhuǎn)換成效比較明顯，避免了北方經(jīng)濟持續(xù)步入下行通道趨勢的進一步擴散蔓延?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀對《財經(jīng)》記者說道。

傳統(tǒng)能源消耗占比偏高、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢、科技創(chuàng)新能力有待提升等問題，是長期以來山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾。從全社會用電量指標分析，2021年山東省用電量與廣東、江蘇相近，2020年甚至高居全國各省份榜首。高用電量背后意味著山東高耗能企業(yè)占比更高，說明山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然有待改進，新舊動能轉(zhuǎn)換任重而道遠。

以山東省濱州市為例，盡管GDP全國排名不高，但是今年上半年的用電量超過廣深等城市，與重慶大致相當。正如濱州統(tǒng)計局所言，當?shù)亍肮I(yè)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，以資源加工、中間材料及零部件類產(chǎn)品為主，與產(chǎn)業(yè)鏈末端的高端產(chǎn)品相比，這類產(chǎn)品不僅能耗高、污染大，而且產(chǎn)品附加值低”。

山東省發(fā)改委相關(guān)人士答復《財經(jīng)》記者采訪時表示，山東省堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統(tǒng)動能、堅決培育壯大新動能。其中，把智能化技改作為推動新舊動能轉(zhuǎn)換“牛鼻子”，以實施智能化技改三年行動計劃為主線，落實“技改綜合診治”行動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來實施投資500萬元以上技改項目3.8萬個。

《財經(jīng)》記者注意到，在2022年8月舉行“中國這十年·山東”主題新聞發(fā)布會上，山東省委書記李干杰表示，山東堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場攻堅戰(zhàn)，新舊動能轉(zhuǎn)換正在強勢突破。

中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員黃征學對《財經(jīng)》記者分析，過去幾年中，山東省的新舊動能轉(zhuǎn)換工作采取清單化管理、項目化推進、市場化運作等方式，取得了良好成效。尤其突出的是，青島等沿海城市數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合程度不斷上升，山東省全域的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也有許多亮點。此外，在搭建創(chuàng)新平臺、引進人才等方面，山東的表現(xiàn)可圈可點。

近期，據(jù)山東省官方披露的信息，山東在應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面，持續(xù)加強與中科院、清華大學等大院大所溝通合作，推動大科學裝置落地山東，其中兩項大科學裝置進入國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，實現(xiàn)歷史性突破。

同時，在行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新方面，全力推進工程研究中心建設(shè)布局，帶動整合行業(yè)上下游企業(yè)、高校院所科研力量，開展行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。2021年，山東省先進聚合物、海洋物探裝備等9個工程研究中心納入國家新序列管理，數(shù)量居全國第二位，支撐推動了重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

陳耀認為，目前，山東淘汰落后產(chǎn)能力度較大，新動能占比持續(xù)提升，在量子科技、新一代信息技術(shù)、人工智能等科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出諸多亮點。

劇錦文建議，山東政府應(yīng)當通過搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共開放的實驗室等方式，為當?shù)仄髽I(yè)獲得更加廉價的技術(shù)服務(wù)，讓更多企業(yè)能夠利用現(xiàn)成的實驗室，而不需自己搭建。對于每家企業(yè)來說，其產(chǎn)品的外觀、性能都有改善的空間，應(yīng)當雇傭一些研發(fā)人員，拿出一定比例的資金投入到技術(shù)進步中去，并且緊密跟蹤產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)品和技術(shù)變化，引領(lǐng)技術(shù)變遷，和上下游開展協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)調(diào)整技術(shù)狀態(tài)。

截至目前，幾組數(shù)據(jù)或可窺見山東“去產(chǎn)能”的力度之大。例如，截至2021年底，累計治理“散亂污”企業(yè)11萬多家，化工園區(qū)由199個壓減至84個，關(guān)閉退出不達標化工企業(yè)2344家、?；穫}儲經(jīng)營企業(yè)168家，化工企業(yè)入園率由不足20%提升至38%；整合退出地煉產(chǎn)能2352萬噸，壓減焦化產(chǎn)能1866萬噸，關(guān)停淘汰落后煤電機組305臺、852.6萬千瓦。

據(jù)了解，正是由于淘汰落后動能的力度加大，山東騰出能耗指標和煤耗指標，實現(xiàn)了新經(jīng)濟動能的成長。以山東能源集團為例，為了加速主導產(chǎn)業(yè)的低碳化與高端化轉(zhuǎn)型，集團先后投入上億元，再加上山東省財政資金扶持，成功開發(fā)出全球首套礦用高可靠5G專網(wǎng)系統(tǒng)。

據(jù)山東省發(fā)改委人士透露，在強化創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)域，山東省啟動一批“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程，開展100項關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)五家以上國家級企業(yè)技術(shù)中心、新建四家省實驗室，爭創(chuàng)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。完善首臺套（首版次）政策體系，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到2.3萬家，科技型中小企業(yè)達到3萬家。

2022年7月21日，寧德時代披露巨額投資計劃。公告顯示，寧德時代擬在山東省濟寧市投資建設(shè)濟寧新能源電池產(chǎn)業(yè)基地項目，項目總投資不超過人民幣140億元。除了建設(shè)動力電池系統(tǒng)及儲能系統(tǒng)生產(chǎn)線，船舶電動化亦在探索范圍之內(nèi)。

“寧王”落子山東早有跡象。2022年初，濟寧就曾召開會議提到寧德時代、捷普綠點等一批投資額過百億元的重大產(chǎn)業(yè)項目已在推進。3月11日，寧德時代在濟寧兗州區(qū)注冊成立濟寧市兗州區(qū)潤永新能源有限公司，注冊資本1000萬元，由寧德時代與福建永福電力設(shè)計股份有限公司合資成立的時代永福科技有限公司100%持股。

就在寧德時代發(fā)布公告的當天下午，山東省政府與寧德時代簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，濟寧市政府與寧德時代簽署投資協(xié)議和換電網(wǎng)絡(luò)投資協(xié)議，濟寧能源發(fā)展集團有限公司與寧德時代簽署船舶電動化合作協(xié)議。

根據(jù)協(xié)議，雙方將聚焦綠色能源與綠色制造有機融合發(fā)展，大力發(fā)展新能源電池及材料、換電及儲能應(yīng)用等新能源產(chǎn)業(yè)，積極招引培育上下游配套產(chǎn)業(yè)，推廣新能源汽車，推進船舶電動化，不斷壯大新能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

目前在上游的鋰電產(chǎn)業(yè)方面，棗莊、濟寧、泰安等城市致力于集群集聚發(fā)展，尤其是棗莊，致力打造“中國北方鋰電之都”，截至目前，棗莊擁有鋰電企業(yè)35家，產(chǎn)品種類達200多個，已形成正負極材料、隔膜材料、電解液、電芯、PACK組裝、終端應(yīng)用、拆解回收等比較完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

大手筆投資項目背后，是山東省完備的工業(yè)實力。山東省的經(jīng)濟模式一直被稱為“大象經(jīng)濟”，擁有全部41個工業(yè)大類。207個工業(yè)中類中，山東有197個。666個工業(yè)小類中，山東有526個，是全國工業(yè)門類較為齊全、基礎(chǔ)最為雄厚、配套較為完備的省份之一。

前述山東省發(fā)改委人士向《財經(jīng)》記者表示，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，山東省按照“緊盯前沿、沿鏈謀劃，龍頭牽引、培育壯大，打造生態(tài)、集群發(fā)展”的思路，聚焦九大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域42條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，配套建立“鏈主”企業(yè)牽頭主導、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作等4項工作機制，精準繪制“1張圖譜+N張清單”，確定112家“鏈主”企業(yè)，指導成立35個產(chǎn)業(yè)鏈共同體。

2021年，省市一體開展補鏈延鏈強鏈行動，策劃產(chǎn)業(yè)鏈重點項目460個，建立公共服務(wù)平臺100個，新培育國家級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺28家，舉辦產(chǎn)業(yè)鏈重大活動90場，服務(wù)企業(yè)4萬多家。

根據(jù)《“十強產(chǎn)業(yè)”2022年行動計劃》，山東將推進新能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，育成1個千億級產(chǎn)業(yè)集群，5個-6個百億級產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能利用充分、配套體系完善的地區(qū)集聚，重點推動青島、煙臺、濟寧、泰安、德州、聊城等六大新能源產(chǎn)業(yè)的“雁陣形”集群發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅是山東制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的一縷縮影。今年上半年，面對短期經(jīng)濟下行壓力，山東制造業(yè)依然交出一份不錯的成績單：山東規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4.8%，6月當月增速達到6.1%。分門類看，上半年山東高技術(shù)制造業(yè)增長15.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)10.7個百分點，新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量同比分別增長261.0%、33.1%和18.2%。

《財經(jīng)》記者調(diào)研了解到，山東已經(jīng)開始嘗試逐漸完善“隱形冠軍”企業(yè)的梯度培育體系，從政府引導、金融支持、示范推廣等多方面，圍繞“專精特新”企業(yè)的規(guī)模水平進行層次化培育。截至去年底，山東累計培育省級“專精特新”中小企業(yè)3424家、瞪羚企業(yè)1140家、獨角獸企業(yè)20家，培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)557家，其中，培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)362家、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)145家。

實現(xiàn)制造強省，最終還要落在“智能制造”這個新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的結(jié)合點上。

有智能制造“奧斯卡”之稱的“燈塔工廠”，因其嚴格的評選標準，一直被視為第四次工業(yè)革命的領(lǐng)路者、“數(shù)字化制造”和“工業(yè)4.0”的示范者。具體來看，江蘇、廣東和山東三省入選“燈塔工廠”數(shù)量最多，分別為八家、四家和三家，山東的三家“燈塔工廠”中，兩家坐落青島，一家位于濰坊。

值得關(guān)注的是，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換 推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》，接下來，山東省將提升省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展水平，推動山東半島城市群集約發(fā)展，打造黃河流域增長極。其中還提到，要“培育發(fā)展?jié)?、青島現(xiàn)代化都市圈，高質(zhì)量建設(shè)濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。

國企占比過高、民營經(jīng)濟不發(fā)達，是過去人們對于濟南經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的固有認知。而如今，這種狀況是否正在得以扭轉(zhuǎn)？

近日，《財經(jīng)》記者前往山東省濟南市北部的濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，這里也是山東省新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)的典型區(qū)域。浩浩蕩蕩的九曲黃河流入濟南市以后，將這座城市分為南北兩大板塊。許多年來，黃河以南區(qū)域一直是濟南的主城區(qū)，也是濟南傳統(tǒng)經(jīng)濟強區(qū)，而黃河以北區(qū)域則是尚待開發(fā)的戰(zhàn)略儲備空間。伴隨著主城區(qū)緩解交通擁堵和人口疏解的必要性凸顯，向黃河以北區(qū)域拓展城市發(fā)展空間的緊迫性也日漸上升。

過去兩年，山東省和濟南市政府陸續(xù)將探索新舊動能轉(zhuǎn)換的重要任務(wù)下達給了起步區(qū)。據(jù)了解，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是繼雄安新區(qū)之后全國第二個起步區(qū)，2021年4月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立。濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)將復制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)經(jīng)驗政策，積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換模式。2021年5月，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實施方案》，按規(guī)定賦予市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，下放部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限，適時研究推動起步區(qū)按程序開展行政區(qū)劃調(diào)整。

濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)有關(guān)負責人告訴《財經(jīng)》記者，目前起步區(qū)已經(jīng)建成新能源產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等多個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)了100多個項目的成功落地，一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)、走在市場化前沿的創(chuàng)新型企業(yè)已經(jīng)開始在此收獲商業(yè)化訂單。

據(jù)介紹，起步區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。一方面，依托于山東省的人才優(yōu)勢，力爭成為更多大院大所科研力量外溢的選擇。另一方面，起步區(qū)擁有山東省和濟南市政府的政策支持，各級政府鼓勵其發(fā)揮集聚和示范效應(yīng)，帶動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

該負責人表示，起步區(qū)側(cè)重發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。在招商引資中，更加注重引進頭部企業(yè)和“鏈主”企業(yè)，帶動完整產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。此外，引進和培育更多成長性好的專精特新企業(yè)，還要注重吸引北京的高科技成果在此轉(zhuǎn)化，推動南方的先進產(chǎn)能在此布局。

目前，起步區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已有國內(nèi)新能源汽車和數(shù)字經(jīng)濟等方面的領(lǐng)軍企業(yè)入駐，引進了諸如國電投黃河流域氫能產(chǎn)業(yè)基地等重要項目。起步區(qū)的發(fā)展愿景是到2035年，GDP總規(guī)模達到3500億元，在黃河北部區(qū)域“再造一個新濟南”。

為了讓更多內(nèi)部科研成果從實驗室走向市場、落實科研成果的“四個面向”，中科院高能物理研究所濟南研究部主任、濟南中科核技術(shù)研究院常務(wù)副院長魏存峰曾多次前往全國各地的不同城市尋找中試空間。讓他感到意外和驚喜的是，他所在的單位和濟南起步區(qū)的需求一拍即合，最終雙方達成合作協(xié)議。

魏存峰告訴《財經(jīng)》記者，之所以選擇來濟南的起步區(qū)謀求發(fā)展，一方面是因為起步區(qū)政府部門對其高度重視，幫助產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“拎包入住”。另一方面，濟南擁有山東大學等50余所高校，每年大約有80萬畢業(yè)生，人才優(yōu)勢突出。此外，山東是中國制造業(yè)較為發(fā)達的省份之一，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套均比較完善。

據(jù)了解，以前中科院高能物理研究所的一些高新技術(shù)并非面向市場和用戶需求，只有通過二次研發(fā)、工程師和后期資本介入，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。現(xiàn)在起步區(qū)為其提供了載體——濟南中科核技術(shù)研究院，相當于一個地方事業(yè)法人單位，幫助中科院把自身技術(shù)進行工程化和產(chǎn)業(yè)化。由于企業(yè)無法直接承接實驗室成果，工程化這一步須由地方事業(yè)法人來承擔。因此，從產(chǎn)學研的結(jié)合角度來說，濟南中科核技術(shù)研究院起到中堅力量作用，完成“最后一公里”的所謂科研成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”過程。

此外，政府也提供經(jīng)費上的補助，可以將其理解為天使投資，讓研究院在沒有過多資本壓力情況下，按照科學規(guī)律去做事情。同時，中科院的技術(shù)骨干帶著技術(shù)過來，利用這里的空間、資金、人才等資源，在此組建團隊。

魏存峰舉例稱，研究院在濟南的項目，都是經(jīng)過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽評估和遴選后所認定的具有產(chǎn)業(yè)化前景的項目。比如，新能源汽車功率模塊的智能檢測，這是新能源汽車安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過去研究人員在北京只能生產(chǎn)出樣機，現(xiàn)在項目經(jīng)理來到濟南起步區(qū)招聘團隊，專注地去研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)，研發(fā)完之后，現(xiàn)在已成立了專門的檢測科技公司。

在中科院計算技術(shù)研究所副研究員、濟南中科泛在智能計算研究院副院長蔣鑫龍看來，以濟南為代表的山東區(qū)域不僅是中國北方經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，也必定能夠擔負起新舊動能轉(zhuǎn)換的職責重任。

蔣鑫龍對《財經(jīng)》記者表示，中科院計算技術(shù)研究所曾孵化出聯(lián)想、中科曙光、中科寒武紀、龍芯中科等高科技企業(yè)，目前正在尋找人工智能技術(shù)的落地應(yīng)用場景，以更好地賦能舊產(chǎn)業(yè)、提升新動能。目前，濟南中科泛在智能計算研究院致力于推廣中科樂聽等新技術(shù)的具體場景落地，并期望在濟南起步區(qū)孵化更多高科技企業(yè)。

國務(wù)院最新指導文件要求，到2027年，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，形成一批可復制可推廣的成功經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費主要依靠非化石能源提供，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領(lǐng)先。

山東大學管理學院院長、講席教授武常岐告訴《財經(jīng)》記者，山東省常住人口超過1億人，僅次于廣東省，位居全國第二，是全國兩個人口過億的省份之一。但到目前為止，山東還未設(shè)立國家中心城市，是一大遺憾。

武常岐認為，山東地理位置位于京滬之間，有一定地域優(yōu)勢，但京津冀和長三角等國家戰(zhàn)略規(guī)劃中均未涵蓋山東。山東經(jīng)濟要想走在前面，有必要將濟南設(shè)為國家中心城市。山東經(jīng)濟發(fā)展自成一體，內(nèi)部發(fā)展水平并不均衡，如果濟南成為國家中心城市，就可以更好地發(fā)揮出“黃河戰(zhàn)略”勢能，帶動黃河以北區(qū)域發(fā)展和菏澤、聊城、濟寧等魯西、魯南城市發(fā)展。

在山東省某地級市的一位資深公務(wù)員看來，過去幾年，山東經(jīng)濟取得的成績喜憂參半。他告訴《財經(jīng)》記者，山東部分地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域都取得明顯成績；但是，在上級重重考核壓力下，個別基層政府和個別企業(yè)對環(huán)保排放等數(shù)據(jù)弄虛作假的現(xiàn)象仍然難以杜絕。

不過他認為，“環(huán)保問題造假等現(xiàn)象并非山東個別地區(qū)所獨有，其他省份可能也存在，但是山東少數(shù)地級市的營商環(huán)境、思想解放程度也比不上南方省份。因此，對于自身境況，山東還是應(yīng)當有危機感，如果山東不做出足夠改變，那么未來山東GDP被浙江等省份超越，也不是沒有可能的?！?/p>

國際歐亞科學院院士、中國區(qū)域科學協(xié)會會長、中國社會科學院國家未來城市實驗室理事長楊開忠教授告訴《財經(jīng)》記者，目前來看，山東在全國和世界范圍內(nèi)，已建立起中低科技密集型產(chǎn)業(yè)比較強大的競爭優(yōu)勢，但高科技產(chǎn)業(yè)相對滯后。接下來，應(yīng)當在鞏固中低科技密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，大力培育發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

總體來看，山東的工業(yè)門類齊全，工業(yè)基礎(chǔ)較為領(lǐng)先。截至目前，青島、濟南、濰坊、淄博等市也正在著力培育當?shù)刂匾母呖萍籍a(chǎn)業(yè)名片?！笆奈濉逼陂g，如何提升山東企業(yè)創(chuàng)新能力，切實破解企業(yè)研發(fā)投入力度仍顯不足、企業(yè)高層次人才相對短缺等突出問題是關(guān)鍵。

武常岐建議，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大。在技術(shù)革命高速發(fā)展的今天，要嫁接京、滬創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部副部長卓賢接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)集聚具有區(qū)域臨近性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有空間繼起性，山東北承京津冀、南接長三角，其新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于改變南北差距進一步拉大的趨勢意義重大，對北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也有示范和引領(lǐng)作用。

卓賢認為，山東既是工業(yè)大省，也是勞動力大省，還是外貿(mào)大省，要通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群、勞動力富集和臨海開放優(yōu)勢，更深度地介入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈，提升制造業(yè)上下游附加值，并創(chuàng)造出更多高水平的技術(shù)密集型就業(yè)崗位。

卓賢分析，過去兩年，中國區(qū)域經(jīng)濟很明顯的特征，就是由于技術(shù)進步和交通、物流設(shè)施的完善，很多地方的縣域經(jīng)濟正在崛起，部分第二產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)向縣域發(fā)展。其中，山東省的表現(xiàn)尤為突出。尤其是自疫情以來，制造業(yè)訂單回流，抓得最好的就是山東省。這是從6000多種外貿(mào)出口商品的分析中得出的結(jié)論。

上述山東省菏澤市政府人士告訴《財經(jīng)》記者，雖然山東省西部已經(jīng)涌現(xiàn)出類似曹縣這樣的明星縣城，但是更多縣城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)集聚性不高、沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈等因素，還有一些基層官員的擔當和作風依然存在問題。此外，囿于先天性的不足，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，山東的地級市和縣域發(fā)展不可能將過去的支柱產(chǎn)業(yè)全部淘汰掉，而是要慢慢過渡，以農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為主，再通過鏈條式、上下游的招商引資，盡可能培育自身特色產(chǎn)業(yè)。

黃征學對《財經(jīng)》記者指出，和江蘇、浙江等省份一些縣城相比，山東的縣城在引進外資、上市公司數(shù)量、開放性和創(chuàng)新性等方面存在較大差距。此外，除了曹縣以外，山東很多上榜縣城的發(fā)展模式也不夠清晰。比如說，青島的即墨區(qū)和黃島區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展模式很難總結(jié)出具體的模式和特色，這些縣城更多依托周邊城市進行發(fā)展。并且，在規(guī)則、制度、開放方面，它們與珠三角的橫琴、前海和長三角的浦東等地相比，有著不小的距離。

山東能否不負國家冀望，將新舊動能轉(zhuǎn)換之路走得更快更穩(wěn)當？這些問題的答案，亟須山東思考透徹并在未來實踐中加以探索。