淺析調(diào)節(jié)我國(guó)居民收入分配差距的財(cái)政政策

王穎

（哈爾濱市人民政府機(jī)關(guān)第二幼兒園，黑龍江 哈爾濱 150010）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使居民收入水平不斷提升，生活質(zhì)量也得到了明顯的改善，但收入分配差距不斷拉大的問(wèn)題也日益顯著，導(dǎo)致生產(chǎn)資源配置不夠合理，阻礙了經(jīng)濟(jì)均衡、健康的發(fā)展，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。一方面，城市化進(jìn)程的推進(jìn)使得城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在完善的財(cái)政政策與社會(huì)保障制度的維護(hù)下得以充分的發(fā)展，另一方面，農(nóng)村地區(qū)缺乏增加收入、實(shí)現(xiàn)共同富裕的途徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)貧富差距問(wèn)題難以解決。下面將對(duì)居民收入分配差距的問(wèn)題原因與具體解決方案展開(kāi)探討。

一、我國(guó)居民收入水平在不同維度上的分配差距

（一）城鄉(xiāng)居民收入分配差距

經(jīng)濟(jì)水平的提升促進(jìn)了城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)地區(qū)在政策、經(jīng)濟(jì)、科技等因素的影響下得以繁榮發(fā)展，居民的收入水平進(jìn)一步提升，人們的物質(zhì)需求得到了較充分的滿(mǎn)足。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)仍處于相對(duì)落后的發(fā)展水平，居民難以找到有效提升收入水平的致富渠道，醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等社會(huì)資源在城鄉(xiāng)分配中的嚴(yán)重傾斜進(jìn)一步拉大了二者的發(fā)展差距，使得城鄉(xiāng)居民收入分配差距問(wèn)題日益顯著。

（二）不同地區(qū)收入分配差距

我國(guó)國(guó)土面積大，不同地區(qū)呈現(xiàn)出較為明顯的氣候、地形等自然因素差異，這些自然因素影響了人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，使得我國(guó)不同地區(qū)之間呈現(xiàn)出較大的經(jīng)濟(jì)差距。一方面，我國(guó)西、中、東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出較為明顯的分野，各個(gè)地區(qū)居民的收入分配差距較大，西部地區(qū)所占據(jù)的國(guó)土面積廣闊，但發(fā)展水平較低，貧富差距問(wèn)題嚴(yán)重，東部地區(qū)沿海城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)繁榮，貧富差距也較小。另一方面，我國(guó)北方地區(qū)與南方地區(qū)也呈現(xiàn)出較大的發(fā)展差異，居民收入水平不盡相同，分配不夠均衡。

（三）不同行業(yè)收入分配差距

科技的發(fā)展促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，不同行業(yè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)的比重使得行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生轉(zhuǎn)變，新興技術(shù)行業(yè)發(fā)展迅猛，部分傳統(tǒng)行業(yè)則呈現(xiàn)出衰落的態(tài)勢(shì)，行業(yè)工資水平的差異也逐漸加大。在航空、能源、互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，工作人員的收入水平相對(duì)較高，壟斷行業(yè)、外資企業(yè)等也是如此，而在農(nóng)業(yè)、服務(wù)行業(yè)等勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)中，工作人員的收入水平則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前者。這一行業(yè)工資分配狀況使得居民收入分配差距進(jìn)一步拉大，影響了經(jīng)濟(jì)的均衡穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國(guó)居民收入分配中存在的主要問(wèn)題

（一）勞動(dòng)者所獲報(bào)酬過(guò)低

在目前的勞動(dòng)分配中，勞動(dòng)者在初次分配中所獲報(bào)酬的比重較低，且處于不斷下降的過(guò)程中，下降幅度相對(duì)較大，導(dǎo)致勞動(dòng)者的收入水平難以滿(mǎn)足消費(fèi)欲望，降低了消費(fèi)量，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以得到有效刺激。消費(fèi)作為金融危機(jī)影響下促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，難以在過(guò)低的勞動(dòng)報(bào)酬下得到保障，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠穩(wěn)定、迅速，居民的收入水平與收入分配狀況也受到不利影響。

（二）收入分配不夠公平

受社會(huì)主義發(fā)展水平的限制，我國(guó)目前的居民收入水平在城鄉(xiāng)、不同地區(qū)以及不同行業(yè)之間呈現(xiàn)出較大的差距，收入分配流程不夠公正，收入分配結(jié)果不夠均衡，影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。城市化進(jìn)程的推進(jìn)讓城鎮(zhèn)居民的生活水平得到了較為充足的保障，而農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)民對(duì)美好生活的需求難以得到充分滿(mǎn)足，城鄉(xiāng)發(fā)展水平較為割裂，居民的收入分配差異過(guò)于明顯，影響了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。另外，不同地區(qū)受自然因素、歷史文化因素、發(fā)展政策等因素的影響，呈現(xiàn)出不同層次水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)居民的收入水平差距尤為明顯。此外，科技進(jìn)步推動(dòng)著新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，拉大了與傳統(tǒng)行業(yè)之間的發(fā)展差距，也造成了較大的居民收入差距，行業(yè)壟斷問(wèn)題也成為居民收入分配差距的重要影響因素之一。

（三）公共服務(wù)投入不足

國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展與人民的幸福生活需求離不開(kāi)政府在公共服務(wù)方面的投入，越高的公共服務(wù)支出比重是國(guó)家發(fā)展水平越高的重要表現(xiàn)。在現(xiàn)階段的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，我國(guó)政府在公共服務(wù)層面的投入還不夠充分，難以將社會(huì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，無(wú)法發(fā)揮公共服務(wù)的重要作用。一方面，我國(guó)在醫(yī)療、社會(huì)保障等環(huán)節(jié)的支出不足，難以為居民提供較高的福利保障，影響居民的幸福生活。另一方面，我國(guó)在醫(yī)療、教育等社會(huì)資源的分配中難以做到均衡、公正，相比一、二線(xiàn)的城市，其他城市、城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療條件較為落后，教育資源與醫(yī)療資源向一、二線(xiàn)城市嚴(yán)重傾斜，其他相對(duì)落后地區(qū)的居民則難以獲取優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源。這些社會(huì)資源的投入不足與分配不均衡，進(jìn)一步限制了相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉大了居民收入分配差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距。

三、導(dǎo)致我國(guó)居民收入分配差距加大的主要原因

（一）歷史遺留問(wèn)題

我國(guó)歷史文化悠久，在漫長(zhǎng)的發(fā)展進(jìn)程中，遺留了眾多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入水平的歷史問(wèn)題。在中國(guó)歷史上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心處于不斷潛移過(guò)程中，唐宋期間及之后的歷史時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心逐漸從北方地區(qū)轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)江中下游輻射區(qū)，東南沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)也逐漸實(shí)現(xiàn)了繁榮發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，東部沿海地區(qū)與珠三角地區(qū)因地理位置的便利以及相關(guān)政策的幫扶實(shí)現(xiàn)了充分發(fā)展，而廣大西部地區(qū)在長(zhǎng)久的歷史中一直處于相對(duì)落后的發(fā)展水平中，難以在短時(shí)間內(nèi)得到提升。這一因素導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)不同地區(qū)的收入水平呈現(xiàn)出較大差異，且差異仍處于不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，難以通過(guò)短期的政策影響進(jìn)行有效解決。

（二）地域差距較大

我國(guó)所占據(jù)的國(guó)土面積十分廣闊，不同地區(qū)呈現(xiàn)出不同的氣候分布狀況以及地形分布狀況，導(dǎo)致地區(qū)間的植被、水源等分布特點(diǎn)不盡相同，這些自然因素影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的生長(zhǎng)特性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出較大差異，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。另外，地形因素的影響決定了該地區(qū)主要的交通運(yùn)輸方式，地形相對(duì)平坦的地區(qū)交通運(yùn)輸也相對(duì)便利，沿海、沿湖、沿河地區(qū)還可以拓展水路運(yùn)輸，有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而西部地區(qū)受山脈、高原等地形的限制，交通運(yùn)輸條件較差，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。再者，礦產(chǎn)資源受地形等自然因素的影響，分布情況較為復(fù)雜，不同地區(qū)所含的主要礦產(chǎn)資源不盡相同，影響了當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)形式。而風(fēng)力、水力等能源的分布也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。因此，遼闊的國(guó)土地域面積呈現(xiàn)出不同的地區(qū)特征，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致居民收入分配呈現(xiàn)出較大的差異。

（三）發(fā)展政策限制

改革開(kāi)放以來(lái)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國(guó)為東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了較大力度的政策支持，讓特定區(qū)域的發(fā)展成果帶動(dòng)國(guó)家整體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這一政策的實(shí)施也同時(shí)加大了東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，使得居民收入水平呈現(xiàn)出較大的差距。此外，稅收政策設(shè)置對(duì)居民收入水平有著較大的影響，稅收的不合理會(huì)進(jìn)一步增大貧富差距，影響經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。再者，國(guó)家福利補(bǔ)貼政策的不合理也會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，從而增加了城鄉(xiāng)發(fā)展差異。

（四）教育醫(yī)療影響

教育作為國(guó)家發(fā)展建設(shè)人才培養(yǎng)的主要途徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的提升有著重要的影響。在目前的社會(huì)資源分配中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較為落后的地區(qū)教育資源也受到了嚴(yán)重制約，學(xué)校建設(shè)投入不充足，師資力量不夠強(qiáng)大，導(dǎo)致不同地區(qū)學(xué)生的教育機(jī)會(huì)不平等，落后地區(qū)的學(xué)生更難以享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，無(wú)法成長(zhǎng)為社會(huì)主義建設(shè)人才，難以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出長(zhǎng)足的貢獻(xiàn)，拉大了不同地區(qū)居民收入的分配差距。此外，醫(yī)療資源的分配不均衡也進(jìn)一步推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，對(duì)居民收入分配差距影響較大。

四、調(diào)節(jié)我國(guó)居民收入分配差距的具體財(cái)政措施

（一）農(nóng)業(yè)政策

城市化進(jìn)程的推進(jìn)加劇了城鄉(xiāng)差距，而農(nóng)業(yè)作為重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，需要加大政策扶植力度，以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的繁榮發(fā)展，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展向城市不斷靠攏。一方面，國(guó)家需要對(duì)農(nóng)民發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以直接性的手段減小城鄉(xiāng)居民的收入差距。另一方面，國(guó)家需要投入大量資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助農(nóng)民建設(shè)水利工程，改善生活設(shè)施，高效處理洪澇干旱等自然災(zāi)害問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)作物的健康生長(zhǎng)，從而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)民收入水平。此外，還需要通過(guò)資金成本以及科研人才的投入，加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化、自動(dòng)化與現(xiàn)代化，提升農(nóng)作物培育效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升農(nóng)民收入，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差異。

（二）稅收政策

稅收政策是調(diào)節(jié)居民收入水平的重要措施。一方面，國(guó)家可以利用稅收政策對(duì)收入利潤(rùn)較多的行業(yè)進(jìn)行稅率提升，降低低收入行業(yè)的稅率，使得不同行業(yè)之間的收入差距得以有效縮減。國(guó)家還可以對(duì)低收入階層的稅款起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，保障低收入階層的稅收福利，并增加對(duì)收入過(guò)高的階層的稅收，避免過(guò)高收入帶來(lái)過(guò)大的收入分配差距。另一方面，國(guó)家需要完善稅收制度，排查稅收制度中存在的漏洞，加大監(jiān)管力度與懲處力度，確保稅收政策的順利實(shí)施，使得居民收入分配差距能夠得到有效的調(diào)節(jié)。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策是將中央財(cái)政權(quán)力層層轉(zhuǎn)移下放至地方財(cái)政，讓縣級(jí)政府或鄉(xiāng)級(jí)政府能夠有足夠的財(cái)政權(quán)力處理地區(qū)各項(xiàng)事務(wù)。在對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行扶植時(shí)，即可采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將經(jīng)濟(jì)收入的一部分返還投入到西部開(kāi)發(fā)的建設(shè)中，利用國(guó)家政策扶植減少西部地區(qū)的生產(chǎn)成本投入，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，國(guó)家還需要完善西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)，放寬西部地區(qū)發(fā)展政策的限制，采取各類(lèi)優(yōu)惠政策吸引投資者，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的均衡分布，從而縮小居民的收入分配差距。

（四）社會(huì)保障投入政策

社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)資源的再調(diào)整，通過(guò)社會(huì)保障制度的完善與社會(huì)保障投入力度的加大，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題，從而縮小居民收入分配差距。一方面，國(guó)家需要讓社會(huì)保障覆蓋到不同類(lèi)型的低收入階層人群，為小型私有企業(yè)、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等低收入階層提供充足的社會(huì)保障福利，確保低收入階層生活的穩(wěn)定。另一方面，國(guó)家需要?jiǎng)?chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓靈活就業(yè)人員能夠有更穩(wěn)定的收入，對(duì)社會(huì)資源分配進(jìn)行合理的宏觀(guān)調(diào)節(jié)，從而縮小居民收入分配的差距。

（五）教育資源投入政策

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升離不開(kāi)人才的培養(yǎng)與支持，為縮小貧富差距，減少不均衡的發(fā)展現(xiàn)象，就需要增加對(duì)落后地區(qū)的教育財(cái)政支出，優(yōu)化教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，引入強(qiáng)大的師資力量，為師生提供財(cái)政補(bǔ)貼，讓學(xué)生能夠獲得更優(yōu)質(zhì)的教育，提升學(xué)歷水平，掌握更豐富、更高層次的知識(shí)，成長(zhǎng)為社會(huì)主義建設(shè)人才，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，縮小與一、二線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，有效調(diào)節(jié)居民收入分配差距。

五、結(jié)束語(yǔ)

為滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)幸福生活的需求，就需要通過(guò)居民收入分配的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧與民族團(tuán)結(jié)。目前，我國(guó)居民收入分配在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)等維度上差異明顯，還存在著勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低、收入分配不均、公共服務(wù)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因包括歷史遺留問(wèn)題、地域差距、發(fā)展政策、教育醫(yī)療因素等，只有通過(guò)稅收、教育投入、社會(huì)保障等財(cái)政政策對(duì)居民收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能為社會(huì)提供實(shí)現(xiàn)共同富裕的機(jī)會(huì)，從而推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。