居民視角下城市社區(qū)環(huán)境參與式治理的實(shí)現(xiàn)路徑

樊 蓉

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620）

隨著美麗中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)被提到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的高度。我國(guó)“十四五”規(guī)劃中明確指出，完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織和公眾共同參與環(huán)境治理，以建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。如此一來(lái)，公民成為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的重要推進(jìn)力量，環(huán)境治理離不開(kāi)公民的廣泛參與。受現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)化機(jī)制的影響，城市環(huán)境問(wèn)題已成為社會(huì)發(fā)展建設(shè)的突出短板。社區(qū)作為解決城市環(huán)境問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，是居民感受環(huán)境變化和參與環(huán)境治理的基本場(chǎng)域。居民對(duì)社區(qū)環(huán)境公共事務(wù)的有效參與，不僅關(guān)系到社區(qū)環(huán)境的改善，也關(guān)系到城市和社會(huì)整體的可持續(xù)發(fā)展。如何推動(dòng)居民參與社區(qū)環(huán)境治理，成為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系和創(chuàng)新社會(huì)治理模式的重要內(nèi)容。

一、城市居民參與社區(qū)環(huán)境治理的相關(guān)研究

目前學(xué)界關(guān)于城市居民參與社區(qū)環(huán)境治理的研究成果豐碩，主要集中在以下兩個(gè)方面：一是居民參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究，從參與主體、參與過(guò)程、參與層次等方面分析社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)狀，并提出采取社區(qū)介入、社區(qū)營(yíng)造、社會(huì)組織參與等方式解決社區(qū)環(huán)境治理難題。二是對(duì)居民參與社區(qū)環(huán)境治理模式與路徑的研究，學(xué)者們提出了合作治理、協(xié)同治理、自主治理等治理模式，提供了多樣化的參與路徑。

可以看出，大部分研究是從宏觀視角出發(fā)，探討多元主體在社區(qū)環(huán)境治理中的互動(dòng)關(guān)系。而以居民為主體，探討居民參與社區(qū)環(huán)境治理的驅(qū)動(dòng)力量和必要條件，以實(shí)現(xiàn)居民參與的實(shí)踐性和可操作性的研究還較少，而居民的主動(dòng)參與恰恰是社區(qū)自治和公民社會(huì)能否長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵。因此，本文以居民視角出發(fā)，將參與式治理理論應(yīng)用到社區(qū)環(huán)境治理中，分析城市居民參與社區(qū)環(huán)境治理的現(xiàn)狀，探索城市社區(qū)環(huán)境參與式治理的可行路徑，為推動(dòng)居民參與社區(qū)環(huán)境治理，構(gòu)建共建、共治、共享的現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供啟示。

二、參與式治理：一個(gè)理論分析框架

（一）社區(qū)環(huán)境參與式治理的概念

參與式治理是政府與公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作治理，其要義是以利益相關(guān)者為主體，通過(guò)賦權(quán)、協(xié)商和資源分配等形式，找到共同利益，采取共同行動(dòng)，以培養(yǎng)公民參與的主動(dòng)性、增進(jìn)治理的科學(xué)性。將參與式治理應(yīng)用到城市社區(qū)環(huán)境治理中，則是指居民能夠直接、主動(dòng)參與到社區(qū)環(huán)境公共事務(wù)治理過(guò)程中，充分表達(dá)環(huán)境訴求，積極參與環(huán)境政策決議，形成社區(qū)居民自治與政府管理良性互動(dòng)的社區(qū)環(huán)境善治格局。

（二）社區(qū)環(huán)境參與式治理的主要特征

參與式治理作為城市社區(qū)環(huán)境治理的新模式，以社區(qū)認(rèn)同、民主協(xié)商、公民賦權(quán)為主要特征。

1.社區(qū)認(rèn)同：居民主動(dòng)參與的前提。社區(qū)居民作為參與社區(qū)環(huán)境治理的主體，社區(qū)認(rèn)同是居民主動(dòng)參與社區(qū)公共事務(wù)的前提和內(nèi)在動(dòng)力，缺乏認(rèn)同的參與僅僅是一種強(qiáng)制性動(dòng)員。其中，社區(qū)認(rèn)同主要包括社區(qū)共同體意識(shí)激活、參與的能力與意愿提升和生態(tài)文明價(jià)值觀養(yǎng)成。居民只有把社區(qū)當(dāng)作生活中的一部分，將個(gè)人利益與社區(qū)整體利益融合，才會(huì)持續(xù)關(guān)注社區(qū)的變化。只有樹(shù)立正確的生態(tài)文明價(jià)值觀，認(rèn)同環(huán)境保護(hù)是每一個(gè)公民的責(zé)任，才能自覺(jué)采取環(huán)保行動(dòng)和主動(dòng)參與社區(qū)環(huán)境治理。

2.民主協(xié)商：居民有效行使權(quán)利的保障。民主協(xié)商作為參與環(huán)境決策和保護(hù)公民環(huán)境合法權(quán)益的有效機(jī)制，是居民行使環(huán)境權(quán)利的保障。社區(qū)環(huán)境治理中的民主協(xié)商主要包括：協(xié)商渠道的暢通、居民話語(yǔ)表達(dá)權(quán)的激發(fā)和協(xié)商所達(dá)成共識(shí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)質(zhì)是在保證參與主體權(quán)力平等的情況下，通過(guò)構(gòu)建多樣化的協(xié)商渠道，拓寬公民話語(yǔ)表達(dá)空間，增加居民的參與機(jī)會(huì)并提升參與技巧，讓各利益主體在互動(dòng)與溝通中達(dá)成共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

3.公民賦權(quán)：實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的關(guān)鍵。在城市社區(qū)環(huán)境參與式治理的過(guò)程中，公民賦權(quán)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的關(guān)鍵，代表居民作為環(huán)境治理參與主體資格的確立。其中，公民賦權(quán)主要包括居民權(quán)利意識(shí)的激活、居民和自組織的賦權(quán)增能，強(qiáng)調(diào)了在政府權(quán)力下沉和為社區(qū)組織提供資源支持、制度保障的過(guò)程中，讓居民意識(shí)到自身有能力且有權(quán)利參與社區(qū)環(huán)境治理，進(jìn)一步形成參與力量的組織化和制度化，形成有序、有效的參與。

三、城市居民參與社區(qū)環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

（一）居民共同體意識(shí)薄弱，社區(qū)認(rèn)同度不高

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)的異質(zhì)性和流動(dòng)性急劇加大，打破了原本計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下“熟人社會(huì)”中相對(duì)穩(wěn)定、單一的社會(huì)共同體結(jié)構(gòu)。原本由血緣、地緣、業(yè)緣為紐帶的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)逐漸瓦解，社區(qū)以家庭為單位變成一個(gè)個(gè)分散的單元，鄰里關(guān)系變得疏遠(yuǎn)，隨之而來(lái)的是社區(qū)集體意識(shí)淡化引起的社區(qū)認(rèn)同度不高和公眾參與不足等問(wèn)題。如今人們更多懷著“各掃門(mén)前雪”的態(tài)度，只注重自家門(mén)內(nèi)環(huán)境的好壞，而對(duì)與自身利益聯(lián)系不緊密的社區(qū)公共環(huán)境漠不關(guān)心。甚至有居民認(rèn)為在“陌生人”情境下的社區(qū)，自身的行動(dòng)也不會(huì)得到其他居民的關(guān)注，即使個(gè)人參與到社區(qū)環(huán)境治理當(dāng)中其效果也很微弱。由此導(dǎo)致居民參與社區(qū)環(huán)境治理的主動(dòng)性偏低，大部分是被動(dòng)參與。

（二）居民協(xié)商渠道不通暢，參與機(jī)制不健全

隨著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視環(huán)境保護(hù)的重要性。盡管居民的環(huán)保意愿在不斷地上升，但總體上社區(qū)環(huán)境治理參與度依舊處于較低水平，呈現(xiàn)出“個(gè)人環(huán)保行為較高，公共環(huán)境參與較低”的現(xiàn)象?！?020年公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告》顯示，時(shí)間地點(diǎn)不方便、難以獲取活動(dòng)信息和組織建設(shè)不規(guī)范是阻礙居民參與環(huán)保活動(dòng)的主要因素；對(duì)舉報(bào)途徑不了解、投訴效果不理想和舉報(bào)者利益缺乏保障是阻礙居民監(jiān)督舉報(bào)的主要因素。由于參與機(jī)制的不健全，導(dǎo)致居民參與的成本不斷提高且參與權(quán)益也無(wú)法得到保障；協(xié)商渠道的不暢通，讓居民無(wú)法及時(shí)提出意見(jiàn)并得到反饋，降低了居民參與的獲得感和效能感，導(dǎo)致居民不愿意花費(fèi)時(shí)間和成本參與社區(qū)環(huán)境公共事務(wù)的治理。

（三）居民治理能力有限，社區(qū)自組織程度較低

社區(qū)環(huán)境治理作為一項(xiàng)公共事務(wù)，具有公共物品的屬性。環(huán)保部發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》顯示，大部分居民認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該由政府、環(huán)保部門(mén)和社區(qū)負(fù)責(zé)，對(duì)社區(qū)環(huán)境治理缺乏主動(dòng)性和積極性，呈現(xiàn)出“依賴性”的特點(diǎn)。其次，由于社區(qū)組織存在內(nèi)部資金不足、管理不規(guī)范和人員專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，社區(qū)自治效果依舊不理想。并且隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，人們將更多的精力投入到自身的發(fā)展，很少有居民愿意主動(dòng)成為社區(qū)治理的組織者和管理者，導(dǎo)致無(wú)法形成組織化、規(guī)范化的社區(qū)自治模式，居民對(duì)社區(qū)環(huán)境公共事務(wù)的參與依舊呈現(xiàn)碎片化的特征，社區(qū)自組織化程度較低。

四、居民視角下：城市社區(qū)環(huán)境參與式治理的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）激發(fā)社區(qū)共同體意識(shí)，提升居民社區(qū)認(rèn)同

增強(qiáng)居民互動(dòng)，提升社區(qū)認(rèn)同，推動(dòng)居民參與社區(qū)環(huán)境治理。通過(guò)組織不同主題的社區(qū)活動(dòng)，讓居民在互動(dòng)和交往過(guò)程中培養(yǎng)社區(qū)共同體意識(shí)，增進(jìn)社區(qū)居民之間的了解和信任，激發(fā)居民的歸屬感和責(zé)任感，讓居民逐漸意識(shí)到參與社區(qū)環(huán)境治理是每個(gè)居民的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)隨著社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，社會(huì)規(guī)范開(kāi)始發(fā)揮作用。社區(qū)社會(huì)規(guī)范是由社區(qū)自發(fā)形成的并被居民普遍認(rèn)同的行為準(zhǔn)則，能讓居民在他人行為的示范下和輿論的監(jiān)督下，進(jìn)行自我行為的調(diào)整，將外在的他律轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自律，以養(yǎng)成良好的個(gè)人環(huán)保習(xí)慣。

推動(dòng)居民參與社區(qū)環(huán)境治理，首先要培養(yǎng)居民的環(huán)保認(rèn)同。通過(guò)邀請(qǐng)專業(yè)人員到社區(qū)進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的科普和環(huán)保技巧的分享，調(diào)動(dòng)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)的興趣，提升居民的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境認(rèn)知，培育居民生態(tài)文明價(jià)值觀。其次，鼓勵(lì)和支持居民參與社區(qū)景觀的建設(shè)，共同完成綠色社區(qū)的營(yíng)造，讓居民感受到社區(qū)環(huán)境的改善也有自己的一份力量，促使其將環(huán)保知識(shí)應(yīng)用到實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為真正的環(huán)保行動(dòng)。最后，可以將中國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)俗與現(xiàn)代化環(huán)境治理理念結(jié)合，形成新的、符合時(shí)代發(fā)展的生態(tài)文明價(jià)值觀，以增進(jìn)居民的環(huán)保認(rèn)同。

（二）搭建多樣化的協(xié)商平臺(tái)，暢通居民參與渠道

通過(guò)社區(qū)、社會(huì)組織搭建社區(qū)環(huán)境治理的協(xié)商平臺(tái)，拓寬居民參與渠道。社區(qū)、社區(qū)組織發(fā)揮其專業(yè)能力，針對(duì)社區(qū)的具體問(wèn)題制定社區(qū)民主協(xié)商程序，構(gòu)建社區(qū)居民普遍接受的民主協(xié)商機(jī)制，例如環(huán)保交流會(huì)、環(huán)境圓桌會(huì)等。為居民參與社區(qū)環(huán)境治理提供組織平臺(tái)，引導(dǎo)居民合理表達(dá)自己的生態(tài)利益訴求，實(shí)現(xiàn)“大家管事”和“眾人議事”的社區(qū)治理模式，匯聚集體力量共同解決社區(qū)環(huán)境問(wèn)題。

隨著我國(guó)社會(huì)信息化水平的提高，智慧城市、智慧社區(qū)成為了一種新的社會(huì)治理模式。政府和社區(qū)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建信息交流平臺(tái)，推進(jìn)居民參與社區(qū)環(huán)境治理智能化。通過(guò)微信小程序、微信公眾號(hào)平臺(tái)、開(kāi)發(fā)專屬APP等渠道，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境信息的及時(shí)公開(kāi)和居民意見(jiàn)的快速反饋，不僅能為居民提供更加便捷的參與渠道，讓居民在互動(dòng)中了解社區(qū)發(fā)展，達(dá)成利益共識(shí)；還能讓政府、社區(qū)準(zhǔn)確把握居民的根本需求，以制定更加科學(xué)民主的環(huán)境政策和社區(qū)環(huán)境治理方案。

（三）提升社區(qū)組織化水平，實(shí)現(xiàn)居民的賦權(quán)增能

政府權(quán)力向下轉(zhuǎn)移，為社區(qū)提供資源、人才、制度保障，實(shí)現(xiàn)個(gè)體和社區(qū)組織的賦權(quán)與增能。權(quán)力系統(tǒng)的開(kāi)放性是社區(qū)居民自治得以發(fā)生與發(fā)展的必要條件，居民和社區(qū)組織治理能力的提升是實(shí)現(xiàn)居民自治的關(guān)鍵。一方面，政府通過(guò)培育和支持社區(qū)的發(fā)展，賦予社區(qū)組織一定的自治權(quán)力，并通過(guò)制度化措施確保居民參與的合法地位和權(quán)利，讓社區(qū)組織在政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)高效的自我運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，社區(qū)可以通過(guò)借鑒社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如“三社聯(lián)動(dòng)”“政社聯(lián)動(dòng)”等，在自發(fā)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中主動(dòng)提升居民和社區(qū)組織的參與能力，充分發(fā)揮社區(qū)的資源和優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織的自我管理。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的增能賦權(quán)，不僅要規(guī)范社區(qū)居民參與制度，還要發(fā)揮骨干精英的帶頭作用，形成黨建引領(lǐng)下的社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)，提升社區(qū)組織化水平。首先，通過(guò)規(guī)范社區(qū)環(huán)境治理參與制度，制定符合社區(qū)特色的治理方案，讓居民能有目標(biāo)、有方向、有標(biāo)準(zhǔn)地參與到社區(qū)環(huán)境公共事務(wù)當(dāng)中。其次，要挖掘和培養(yǎng)社區(qū)骨干精英，將社區(qū)利益、居民利益和骨干利益有機(jī)關(guān)聯(lián)，激發(fā)骨干的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，發(fā)動(dòng)個(gè)人威信和社會(huì)資本，帶動(dòng)居民參與環(huán)保行動(dòng)。最后，在黨建引領(lǐng)下形成社區(qū)自組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值引導(dǎo)和利益協(xié)同功能，讓個(gè)體化、碎片化的居民環(huán)境參與行為轉(zhuǎn)化為有組織、有紀(jì)律的集體行動(dòng)，以提升社區(qū)組織化水平，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)環(huán)境參與式治理。