燃?xì)夤救細(xì)獍惭b成本控制策略探討

肖勇

（四川省前鋒愛眾燃?xì)庥邢薰?，四川廣安 638500）

一、前言

當(dāng)前燃?xì)夤驹诳刂迫細(xì)獍惭b成本的時候，雖然已經(jīng)制定了相對完善的管理機制和控制制度，但是在具體執(zhí)行的時候，卻沒有重視項目的審批與程序的落實。再加上部分燃?xì)夤竟芾韺映杀疽庾R不足，項目工程的管理制度也沒有落實到位，導(dǎo)致公司的燃?xì)獍惭b成本持續(xù)增加，不僅降低了資金的使用效率，而且不利于燃?xì)夤竞罄m(xù)的投資和決策。在實踐中，為了改善以上狀況，燃?xì)夤竟芾韺颖仨氝M一步落實燃?xì)獍惭b成本的流程控制，執(zhí)行有關(guān)制度，無論是設(shè)計、施工還是材料選擇，都應(yīng)該細(xì)致且合理，完善驗收和結(jié)算工作，提高燃?xì)夤救細(xì)獍惭b成本的控制效率，為公司的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二、燃?xì)夤救細(xì)獍惭b成本概述

（一）燃?xì)獍惭b成本的構(gòu)成

2019年6月27日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門和機構(gòu)，聯(lián)合出臺了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2019〕1131號）文件，進一步明確了城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費用的具體內(nèi)容。為了保障居民日常用氣需要，燃?xì)夤緸榫用裉峁┙ㄖ^(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ痰木唧w設(shè)計、施工及驗收監(jiān)理等服務(wù)，這些服務(wù)收取的費用加上燃?xì)夤こ淌┕に璧牟牧腺M，構(gòu)成了燃?xì)獍惭b的成本。為了系統(tǒng)提升燃?xì)獍惭b成本的管理效率，有關(guān)單位需要采取強制性和針對性的措施，落實燃?xì)獍惭b工作及成本控制細(xì)則。

（二）控制燃?xì)獍惭b成本的意義和價值

首先，有利于推動燃?xì)庑履茉葱袠I(yè)發(fā)展。近年來，隨著市場經(jīng)濟的日新月異，國家不斷鼓勵各行業(yè)開發(fā)新型能源，并在新型能源產(chǎn)業(yè)研究中投入大量的資金。與新型能源行業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的是，傳統(tǒng)燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展周期長，而且前期投入的比重大，收益期也相對較長，在某種程度上并不具備競爭優(yōu)勢。并且新能源行業(yè)的發(fā)展對燃?xì)庑袠I(yè)造成了一種無形的壓力和威脅，燃?xì)夤救绾卧诩ち业母偁幹姓痉€(wěn)腳跟，甚至依托新能源的資本催生出低碳綠色的燃?xì)獠牧?，是燃?xì)夤井?dāng)下值得思考的問題，也是研發(fā)燃?xì)庑履茉吹年P(guān)鍵保障。

其次，有利于降低燃?xì)夤镜呢攧?wù)風(fēng)險。燃?xì)夤炯訌妼椖渴┕こ杀九c燃?xì)獍惭b成本的控制和管理，可以對項目運行過程中的財務(wù)信息進行系統(tǒng)把控。因為燃?xì)饩哂幸妆?、易燃的特征，燃?xì)夤こ虩o論是設(shè)計階段、安裝階段還是施工階段，都會受外界環(huán)境因素和技術(shù)因素的影響，增加成本甚至引發(fā)安全問題。在成本支出中，維護費用、工程費用及返修費用的占比較大，但是嚴(yán)格管控安裝成本，可以幫助燃?xì)夤緦崿F(xiàn)動態(tài)的資金運轉(zhuǎn)，達到資本優(yōu)化的目的，使燃?xì)夤具M一步減少財務(wù)風(fēng)險，提升公司整體的運營和管理能力。

三、當(dāng)前燃?xì)夤救細(xì)獍惭b成本控制中存在的問題

（一）燃?xì)獍惭b項目審批流程和程序未按規(guī)定執(zhí)行

雖然我國燃?xì)庑袠I(yè)逐漸開放發(fā)展，不少外資與內(nèi)資企業(yè)紛紛入駐行業(yè)體系當(dāng)中，使市場更活躍，而且經(jīng)濟效益也相對提升。但是當(dāng)前，依然有部分燃?xì)夤镜幕鶎尤藛T甚至管理層認(rèn)為燃?xì)獍惭b的項目審批工作只是走走形式，因此在后續(xù)執(zhí)行過程中為了搶進度、趕工期，并沒有對項目審批流程進行細(xì)致且具體的劃分。無論是項目變更、合同簽訂、招投標(biāo)書撰寫、初步設(shè)計方案還是報告的可行性分析，相應(yīng)的程序都沒有得到及時完善，使得審批工作無法落實。還有部分燃?xì)夤镜墓芾碚卟]有制定嚴(yán)格的審批制度，導(dǎo)致燃?xì)獍惭b工程在發(fā)生問題后很難及時追責(zé)到關(guān)鍵負(fù)責(zé)人。即使后期落實責(zé)任，也存在相互扯皮和推諉責(zé)任的情況，大大提高了后續(xù)的重修和返修成本，也不利于燃?xì)夤咎嵘б妗?/p>

（二）燃?xì)獍惭b項目工程管理制度落實不到位

部分燃?xì)夤倦m然認(rèn)識到了燃?xì)獍惭b項目審批的關(guān)鍵作用，但是在具體落實的時候，并沒有將管理制度的細(xì)則安排到位。很多管理程序流于形式，無形中增加了燃?xì)獍惭b的安全隱患。例如，在實際的燃?xì)獍惭b工程管理中，管理者一般缺乏從業(yè)經(jīng)驗，甚至由現(xiàn)場施工人員兼任。這些管理者不僅沒有學(xué)習(xí)與燃?xì)獍惭b相關(guān)的法律、政策和項目規(guī)定，而且存在玩忽職守的現(xiàn)象。部分燃?xì)獍惭b工程的負(fù)責(zé)人為了趕進度、獲得更多收益，不顧前期成本規(guī)劃，盲目增加現(xiàn)場安裝設(shè)備和安裝人員，導(dǎo)致后期的材料成本和機械租賃成本嚴(yán)重超支，降低了資源和資金的使用效率。并且由于制度落實不到位，燃?xì)獍惭b過程中的細(xì)節(jié)問題無人把控，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛，很難直接追責(zé)。這不僅會提高材料二次采買、項目重修重建的成本，而且容易造成各部門之間相互扯皮，不僅會降低燃?xì)獍惭b項目的整體質(zhì)量，還會損害燃?xì)夤镜纳鐣抛u。

（三）燃?xì)夤救細(xì)獍惭b成本管控意識不足

首先，在設(shè)計方面，部分燃?xì)夤驹谶M行燃?xì)獍惭b規(guī)劃的時候，由于設(shè)計能力較差，缺乏前期調(diào)研，僅根據(jù)用氣點位置與已知氣源等信息，草率作出決定，并未對城市的基本地域要素進行系統(tǒng)分析，未能科學(xué)制定燃?xì)夤芫W(wǎng)的通行路線。在實際設(shè)計的時候，燃?xì)夤疽矝]有對城市總體規(guī)劃布局作出長遠(yuǎn)考慮，無論是用氣量的預(yù)測還是管道的鋪設(shè)，都缺乏前瞻性和科學(xué)性，會造成后期安裝成本的增加，使得燃?xì)夤久媾R不可估量的損失和風(fēng)險。因此，領(lǐng)導(dǎo)層和管理層必須嚴(yán)加監(jiān)管，出具合理的成本管控意見或方案。

其次，在施工方面，燃?xì)獍惭b工程中管道的鋪設(shè)會受到地理位置等多重因素的影響，而施工人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)、施工工藝、社區(qū)規(guī)劃等本身具有不確定因素，會影響到后期安裝成本及質(zhì)量控制等工作。再加上燃?xì)獍惭b中的管道施工具有一定的隱蔽性，施工人員與管理人員無法對隱蔽性工程或項目進行全程且系統(tǒng)的質(zhì)量檢查，缺陷和問題很難被及時發(fā)現(xiàn)，容易誘發(fā)安全事故，導(dǎo)致后期安裝和后勤保障成本大幅增加。

最后，在材料方面，燃?xì)夤驹诼鋵嵢細(xì)獍惭b工程的時候，為了減少支出，一般選用鋼管。但通常情況下，城市燃?xì)夤艿篱L時間深埋于地下，受土壤或地下水的影響，鋼管容易被腐蝕，不僅使用壽命會大大縮短，而且還可能出現(xiàn)破裂的風(fēng)險，從而增加保障成本和維修成本。這些費用如果沒有被納入成本測算當(dāng)中，也容易出現(xiàn)成本偏離預(yù)算的情況，影響燃?xì)夤镜慕?jīng)營。

（四）燃?xì)夤こ贪惭b成本核算不科學(xué)

部分燃?xì)夤倦m然在安裝燃?xì)饧奥鋵嵢細(xì)夤こ痰臅r候，做了一定的成本管理工作，但并沒有出具合理的成本核算細(xì)則。具體表現(xiàn)為，部分燃?xì)夤緦惭b工程直接委托給不具備資質(zhì)的施工單位，在安裝過程中也沒有進行到位的質(zhì)量監(jiān)督和檢查。這些施工單位為了短期的經(jīng)營效益，在物資采購和材料采購的時候故意虛報價格，并要求燃?xì)夤緢箐N，直接損害了燃?xì)夤镜睦妗Ｔ偌由先細(xì)獍惭b工程本身周期相對較長，如果燃?xì)夤緵]有對安裝進程嚴(yán)加監(jiān)管，同時并未科學(xué)核算安裝成本，會導(dǎo)致最終在進行項目核算的時候缺少原始的數(shù)據(jù)憑證，甚至還需要與施工單位打官司，增加意外成本。

四、燃?xì)夤救細(xì)獍惭b成本控制策略

（一）落實流程控制和制度執(zhí)行工作

首先，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該進一步執(zhí)行燃?xì)獍惭b項目，落實建設(shè)的有關(guān)流程和規(guī)定。尤其在安裝項目初期，燃?xì)馄髽I(yè)需要聯(lián)合設(shè)計、施工單位需要進一步明確燃?xì)獍惭b建設(shè)程序的執(zhí)行綱要，確保將每一個環(huán)節(jié)的成本控制在合理范圍內(nèi)。只有結(jié)束上一個施工節(jié)點，才能進行下一個階段的安裝。其次，燃?xì)夤颈仨毧茖W(xué)管理燃?xì)獍惭b現(xiàn)場。例如，對安裝現(xiàn)場管理制度執(zhí)行不合理的環(huán)節(jié)，要進行細(xì)致檢查和重點處理。尤其針對一些違反管理制度的現(xiàn)象，包括浪費材料、隨意租賃設(shè)備和增加施工人員等，要嚴(yán)加懲罰，防止增加不必要的成本開支。除此之外，燃?xì)夤疽龅綑?quán)責(zé)統(tǒng)一，在燃?xì)獍惭b工作中各部門應(yīng)各司其職，每一道工序、每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，責(zé)任都須落實到個人頭上，一旦出現(xiàn)問題須嚴(yán)厲追責(zé)，提高違規(guī)的成本。

（二）構(gòu)建更明確的成本管理機制

首先，在設(shè)計方面，對城市的燃?xì)夤こ虂碇v，戶內(nèi)管網(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施及中壓網(wǎng)絡(luò)等附屬工程的前期投入大，但是其輻射能力也更強，使用壽命長。這就要求燃?xì)夤驹谠O(shè)計燃?xì)獍惭b線路時，把目光放長遠(yuǎn)，充分調(diào)查各個區(qū)域燃?xì)庥脩舻姆植记闆r，對用氣規(guī)模、用氣種類等進行合理研究，落實前期規(guī)劃和安裝部署，盡量避免前期規(guī)劃不合理而導(dǎo)致后期成本增加。

其次，在施工方面，燃?xì)夤疽M量選擇技術(shù)成熟且具有高端資質(zhì)的燃?xì)獍惭b施工團隊，并指定擁有豐富經(jīng)驗的管理者做好施工現(xiàn)場的管控工作，對施工環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)管，防止隨意施工導(dǎo)致燃?xì)獍惭b結(jié)果不合理，出現(xiàn)返修的情況。并且燃?xì)夤具€應(yīng)該及時分配管理人員，對施工現(xiàn)場各道工序的銜接情況進行統(tǒng)籌安排，合理布置戶內(nèi)工程和庭院工程的施工進度。

再次，在材料方面，要求燃?xì)夤疽勒站唧w的燃?xì)獍惭b施工進度，合理制訂材料采購計劃，防止資金的擠壓及不必要的浪費。在安裝工程中，要安排專業(yè)人員對相關(guān)材料進行系統(tǒng)管理，確保材料堆放合理，設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)得當(dāng)。要盡量減少搬運和運輸次數(shù)，對于工程驗收后的剩余材料，要及時倒流入庫，防止材料浪費。

最后，在過程驗收和結(jié)算方面，燃?xì)夤疽獓?yán)格依照安裝合同和有關(guān)規(guī)定，對安裝成效進行質(zhì)量檢驗和驗收。整個過程須與監(jiān)理方、施工方和發(fā)包方共同執(zhí)行。其中發(fā)包方要安排財務(wù)和驗收人員共同進場，對燃?xì)夤艿赖陌惭b成果進行細(xì)致記錄，做到不瞞報、不虛報，客觀反映工程量。記錄完畢之后，要求多方人員現(xiàn)場簽字確認(rèn)并達成一致，防止過程中有收受賄賂的行為。而在結(jié)算過程中，燃?xì)夤疽矐?yīng)該委派財務(wù)人員，先熟悉燃?xì)獍惭b施工的圖紙，依照核定的內(nèi)容進行單價結(jié)算，針對驗收中存在的問題，及時扣款和處罰。

（三）探索先進的燃?xì)獍惭b成本統(tǒng)籌策略

燃?xì)夤镜捏w量較大，各部門之間職能劃分不盡相同。但為了促進信息有效對接，提高資源利用效率，燃?xì)夤緫?yīng)做好業(yè)務(wù)部門和財務(wù)體系的信息對接和統(tǒng)籌工作。具體來講，基于制度設(shè)計的角度，燃?xì)夤究梢越⒏鞑块T之間的信息互通平臺，使工程部、業(yè)務(wù)部、財務(wù)管理部能夠及時進行信息對接，防止因信息落差激化部門之間的矛盾。尤其要將財務(wù)壓力分散到各部門的日常工作當(dāng)中，及時驗收燃?xì)獍惭b成效，做好風(fēng)險把控和成本控制，確保燃?xì)夤靖鞑块T協(xié)同發(fā)展。

燃?xì)夤驹诼鋵嵢細(xì)獍惭b工程的時候，要對戶內(nèi)安裝的用戶進行系統(tǒng)的編號處理，確保在后期核算成本的時候，能夠?qū)Y(jié)算、施工、預(yù)算和包裝等環(huán)節(jié)實施分類考察，減輕財務(wù)人員的壓力。除此之外，還可以設(shè)置專門的會計崗位，與建設(shè)部門和管理部門密切合作，嚴(yán)格審查安裝方的合同執(zhí)行情況，對成本進行監(jiān)控，防止重復(fù)工作或重復(fù)監(jiān)管造成的成本消耗。若發(fā)現(xiàn)問題，燃?xì)夤镜呢攧?wù)部門應(yīng)及時上報領(lǐng)導(dǎo)層和有關(guān)機構(gòu)，從多元化、多渠道和全局性的視角降低燃?xì)獍惭b的造價成本。

（四）提高燃?xì)獍惭b成本的核算效率

首先，核算材料采購成本的時候，燃?xì)夤緫?yīng)與設(shè)計部、施工部緊密合作，制訂更完善的材料采購和領(lǐng)用計劃。其中領(lǐng)用的材料由燃?xì)夤局苯犹峁少彽牟牧?，則要求采購方出具有效的合同方案，與產(chǎn)品質(zhì)量好且信譽高的廠家建立長期的合作關(guān)系。要將采購結(jié)果提交給燃?xì)夤镜墓?yīng)部、財務(wù)部和技術(shù)部進行系統(tǒng)審核，防止出現(xiàn)材料浪費和采購不當(dāng)?shù)膯栴}。

其次，在控制燃?xì)獍惭b成本的時候，要先確保管線施工的合理性，科學(xué)研究管材的選用和供氣壓力測試等問題。在施工過程中，燃?xì)夤疽ㄆ谖蓪I(yè)負(fù)責(zé)人，到燃?xì)獍惭b工程現(xiàn)場與施工方進行業(yè)務(wù)對接，并積極做好監(jiān)督和管理工作。例如，在規(guī)定時間內(nèi)對人工費與材料數(shù)量等進行編號做賬，防止出現(xiàn)燃?xì)獍惭b成本超出預(yù)算的情況。

五、結(jié)語

燃?xì)夤緦θ細(xì)獍惭b成本的有效控制，有利于催生燃?xì)庑履茉葱袠I(yè)的發(fā)展，同時降低燃?xì)夤镜呢攧?wù)風(fēng)險。在實踐中，燃?xì)夤疽e極落實流程控制和制度執(zhí)行的有關(guān)工作，與施工方和設(shè)計方確立更科學(xué)的成本管理機制，探索更先進的燃?xì)獍惭b成本統(tǒng)籌策略，在提高燃?xì)獍惭b成本核算效率的同時，保障燃?xì)夤緦崿F(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展。