探析企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)存在的問題及解決途徑

高 潔

（山西汾西礦業(yè)［集團(tuán)］有限責(zé)任公司社會(huì)保障事務(wù)中心，晉中 032000）

引 言

隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的不斷深入，國家提出老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所依、勞有所得的要求，體現(xiàn)了國家以人為本的發(fā)展理念，彰顯了人民的主人翁地位，以及努力為人民謀幸福、謀發(fā)展的目標(biāo)。在此之中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是廣大民眾最為關(guān)心的社會(huì)保障項(xiàng)目之一，能否提供令人滿意的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也成為員工選擇企業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。因此，企業(yè)必須加快自身完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和體系的完善速度及質(zhì)量，解決在其轉(zhuǎn)移接續(xù)中的突出問題。

目前看來，在國家要求落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大前提下，大多數(shù)企業(yè)構(gòu)建了內(nèi)部養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和辦法，也在不斷地完善和調(diào)整轉(zhuǎn)移接續(xù)的流程和結(jié)構(gòu)。但是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)較為復(fù)雜，涉及內(nèi)容也比較繁復(fù)，企業(yè)中并沒有設(shè)置專門的部門或機(jī)構(gòu)來管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，一般是由人事部門代為管理，這就導(dǎo)致相關(guān)的工作人員缺乏專業(yè)的轉(zhuǎn)移接續(xù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致在此過程之中員工的利益可能會(huì)受損。因此，為了促使企業(yè)更好地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，更好地維護(hù)員工的合法權(quán)益，必須提升相關(guān)工作的工作效率和工作質(zhì)量，提升相關(guān)工作人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力來更好地為員工提供服務(wù)，并提升養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)移接續(xù)的可操作性。

一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中存在的問題

（一）工作的執(zhí)行力度不足

從目前的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋情況和轉(zhuǎn)移接續(xù)工作成果來看，仍然存在著很多的問題有待解決。首先，由于一些中小企業(yè)規(guī)模較小，缺乏完善、科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使得員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)材料和證明資料不夠規(guī)范，不符合國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這就造成員工在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的過程中，會(huì)因?yàn)橘Y料不完整、不符合條件而遭到拒絕，無法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成資料的轉(zhuǎn)接。其次，企業(yè)基層員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策不夠了解，不熟悉轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的流程，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)材料不足、資料不完善等情況，從而導(dǎo)致在養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作效率較低。甚至使得員工無法在規(guī)定時(shí)間完成相關(guān)手續(xù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)，給跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來許多不便。這些原因歸根結(jié)底來說是由于企業(yè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的執(zhí)行力度不足造成的。許多企業(yè)并不注重對(duì)員工合法權(quán)益的維護(hù)和員工福利的保障，認(rèn)為員工只是其獲取經(jīng)濟(jì)利益的工具，進(jìn)而壓榨員工。養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作對(duì)企業(yè)利益影響不大，因此許多企業(yè)缺乏對(duì)這一方面的關(guān)注和管理，從而導(dǎo)致在轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中出現(xiàn)諸多問題，損害了員工的利益。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)需求與實(shí)際情況存在沖突

從目前國家相關(guān)的要求來看，企業(yè)員工要想進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，就必須通過相關(guān)部門的審批同意后才能夠調(diào)動(dòng)工作，或是企業(yè)跨省市轉(zhuǎn)移建制才能夠順利進(jìn)行。但在實(shí)際工作中，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度和流程卻無法滿足廣大員工的需求。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，使得國家社會(huì)結(jié)構(gòu)與以往有較大的變化，伴隨沿海城市和交通樞紐城市的快速發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力涌入城市，使得城市人口數(shù)量不斷上升，人口流動(dòng)性也大大增強(qiáng)。但是相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻沒有根據(jù)目前的人口狀況做出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，仍舊按照傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)方法計(jì)算工齡等，也缺乏對(duì)流動(dòng)人口這一因素的考慮，使得流動(dòng)人口對(duì)繳納和轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑態(tài)度，甚至部分流動(dòng)人口選擇不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為我國基本的社會(huì)保障制度之一，其作用是為了實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，保障老年人的基本生活需求，而現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法適應(yīng)目前國家的發(fā)展要求。目前來看，流動(dòng)人口在國家總?cè)丝谥姓急群艽?，解決這一部分人養(yǎng)老保險(xiǎn)地轉(zhuǎn)移接續(xù)是十分必要的。

（三）各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間存在差異

由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，使得不同區(qū)域和不同城市之間的員工工資差距明顯，進(jìn)而其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額也有很大區(qū)別，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作變得非常復(fù)雜。在員工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨省市轉(zhuǎn)移過程中，會(huì)因?yàn)槌鞘邪l(fā)展水平不同而面臨不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和社保繳納基數(shù)，并且各個(gè)不同的城市對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)要求的相關(guān)政策不同，其征收體制、籌資方式等都有著較大的區(qū)別，使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和運(yùn)營成本較高，轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜且工作量大，不利于統(tǒng)一的管理和轉(zhuǎn)接。并且養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)閰^(qū)域不同而具有較大的差別使得社會(huì)保障的發(fā)展極具不平衡性，用區(qū)域分割的方式進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理阻礙全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成與發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)引進(jìn)人才和勞動(dòng)力，從而加劇了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為了進(jìn)行人事管理，會(huì)限制無本區(qū)域戶口的人員將養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)到該區(qū)域，使得一部分無戶口員工難以在退休后享受到當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，以上問題會(huì)在很大程度上降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的普適性和福利性，從而降低社會(huì)保障的能力和質(zhì)量。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法層次低

養(yǎng)老保險(xiǎn)這一概念起源于歐洲，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后國家給勞動(dòng)者提供福利、保障人民的基本權(quán)益的產(chǎn)物，該制度可以起到很好的穩(wěn)定社會(huì)、提高人民生活水平的作用，并且體現(xiàn)了以人為本的發(fā)展理念，受到了很多國家的支持和借鑒。我國地大物博，人口數(shù)量巨大，且區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較大的差異，人口由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)流動(dòng)是必然趨勢(shì)。但目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度跟不上時(shí)代發(fā)展的需要，立法層次低，對(duì)流動(dòng)人口的保障水平較低，仍然無法滿足人民老有所養(yǎng)的需求。目前來說，各個(gè)區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納金額差異明顯，出現(xiàn)了不同的轉(zhuǎn)移接續(xù)壁壘，阻礙了流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)正常轉(zhuǎn)移接續(xù)。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改進(jìn)和完善過程中，必須重視加強(qiáng)其立法層次的提高，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策制定和相關(guān)法律法規(guī)的完善，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)其工作更好地落實(shí)，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域間的人口流動(dòng)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性和權(quán)威性，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活幸福。

二、完善企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的措施

（一）優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和相關(guān)制度

解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題歸根結(jié)底是要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次進(jìn)行提升，完善相關(guān)制度并建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系來提高國家提供社會(huì)保障的能力和水平。首先，國家和政府要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金的流動(dòng)性，通過保險(xiǎn)金的多樣化使用來增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的互助性，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金風(fēng)險(xiǎn)等來優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。其次，各個(gè)地區(qū)的相關(guān)部門及其工作人員要因地制宜、具體問題具體分析的進(jìn)行統(tǒng)籌層次的優(yōu)化和調(diào)整，根據(jù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口流動(dòng)情況來進(jìn)行統(tǒng)籌層次的建設(shè)。還要加強(qiáng)各地區(qū)之間的聯(lián)系和交流，推動(dòng)不同地區(qū)之間轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的推進(jìn)和協(xié)商，從而減少轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中不必要的問題的產(chǎn)生。最后，國家要制定相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和法律法規(guī)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的規(guī)范性和科學(xué)性，減少有關(guān)部門和員工之間的矛盾，還可以杜絕部分企業(yè)不為員工提供完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)材料及手續(xù)的情況。

（二）充分明確各地區(qū)政府責(zé)任劃分，全面提高資金投入力度

政府要明確規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任劃分，在實(shí)際工作中，對(duì)于轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地相關(guān)政策不一致而產(chǎn)生的責(zé)任盲區(qū)要進(jìn)行及時(shí)的排查和解決，仔細(xì)劃分各自的責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，從而推進(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利實(shí)施。一般來說，企業(yè)員工在統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，那么在員工退休后，相關(guān)退休金的支付責(zé)任也相應(yīng)地需要由當(dāng)?shù)氐膮⒈挝回?fù)責(zé)承擔(dān)。在員工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作后，其退休金需要由最終的參保單位與之前的參保單位進(jìn)行協(xié)商，明確各自的責(zé)任范圍之后，再進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的發(fā)放。這一工作的基礎(chǔ)就是各個(gè)區(qū)域之間的參保單位需要保持良好的溝通與協(xié)作關(guān)系，積極配合彼此工作，并建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)體系，依靠信息化的轉(zhuǎn)接方法來更快、更好地實(shí)現(xiàn)信息的共享和調(diào)配，從而完成相關(guān)工作，并提升其工作質(zhì)量，更好地為人民提供服務(wù)。

（三）企業(yè)需要為員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移提供必要的幫助

除了國家和政府要為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用而做出努力，企業(yè)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，為員工在養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中存在的問題與不理解之處提供服務(wù)，為員工提供福利，幫助員工更好地享受社會(huì)保障。企業(yè)要為職員建立相應(yīng)的員工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度和管理體系，并成立相應(yīng)的部門，聘請(qǐng)專業(yè)的工作人員來為職員提供專業(yè)的服務(wù)，為員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、轉(zhuǎn)移接續(xù)、保險(xiǎn)金發(fā)放中存在的問題進(jìn)行答疑解惑，并幫助有相關(guān)需求的員工快速準(zhǔn)備相關(guān)資料手續(xù)，來協(xié)助員工在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接手續(xù)。企業(yè)積極為員工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)服務(wù)，雖然不能直接為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益，但是體現(xiàn)了該企業(yè)以人為本的發(fā)展理念，會(huì)很大程度上提升員工對(duì)組織的信任和歸屬感，提高員工的工作積極性和工作效率，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。

（四）提升立法權(quán)威性

目前，我國非常重視對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善，對(duì)于相關(guān)政策和文件的下達(dá)一般是由中央政府直接進(jìn)行的。在國家相關(guān)政策的要求中，強(qiáng)調(diào)企業(yè)員工在進(jìn)行跨區(qū)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作時(shí)，需要出示員工在最后參保地的個(gè)人繳費(fèi)記錄和繳費(fèi)年限，以及在其他工作中的繳費(fèi)年限等證明材料，在經(jīng)過國家相關(guān)部門的核查之后，統(tǒng)一地進(jìn)行合并計(jì)算。并且，員工在退休之后可以在當(dāng)?shù)厣绫２块T進(jìn)行相關(guān)社保工作辦理，從而享受當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。但在此過程之中依然存在著許多問題，國家和政府下達(dá)的指令由于地方社保部門能力不足而無法全面執(zhí)行，并且許多工作細(xì)節(jié)在政策落實(shí)過程中大打折扣，在一定程度上影響相關(guān)政策的實(shí)施效果。在此基礎(chǔ)之上，國家和政府要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和法律法規(guī)的執(zhí)行力度，定期核查和監(jiān)督各地區(qū)相關(guān)部門的工作質(zhì)量和工作成果，全面提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法權(quán)威性。并根據(jù)各地區(qū)的實(shí)施加深相關(guān)法律法規(guī)的工作細(xì)節(jié)規(guī)定，從而提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法屬性和有效落實(shí)。

（五）強(qiáng)化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷深化和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣泛地運(yùn)用于多個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作效率和質(zhì)量的提高，最為直觀和有效的方式就是建立統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)水平。相較于傳統(tǒng)的紙質(zhì)養(yǎng)老保險(xiǎn)證明材料和繳納記錄來說，電子化的信息更容易攜帶和保存，且不易丟失，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)的過程中也方便相關(guān)工作人員的核查和驗(yàn)證，投入成本也相對(duì)較低，同時(shí)符合國家綠色發(fā)展的要求，可以促進(jìn)企業(yè)員工對(duì)自身合法權(quán)益的保護(hù)。在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息管理平臺(tái)建設(shè)過程中，要參考銀行等平臺(tái)的信息化建設(shè)，考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣泛性、復(fù)雜性和人口的流動(dòng)性，必須建設(shè)全國性的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，并其信息化建設(shè)過程中構(gòu)建出相應(yīng)的子系統(tǒng)來為其提供服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)信息的互通共享和減少信息的損耗。目前，在我國一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和普及性都力度不足，利用信息化技術(shù)可以擴(kuò)大參保范圍，幫助養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及和管理，從而減少在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

結(jié) 語

總的來說，企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作目前還存在著很多問題有待解決，只有通過優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和相關(guān)制度，充分明確各地區(qū)政府責(zé)任劃分，全面提高資金投入力度，以及企業(yè)需要為員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移提供必要的幫助、提升立法權(quán)威性、強(qiáng)化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化建設(shè)這幾個(gè)方面，建立完善的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)的制度和體系，優(yōu)化相關(guān)工作的結(jié)構(gòu)和流程，加強(qiáng)各方面、各地區(qū)之間的溝通和協(xié)調(diào)，才能夠?yàn)閱T工提供相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，才能夠提高人民的生活水平。