新時(shí)期加強(qiáng)縣級(jí)非稅收入管理的思考

王麗

（白山市靖宇縣財(cái)政局，吉林 白山 135200）

一、引言

對(duì)縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，稅收收入和非稅收入都是其財(cái)政收入的重點(diǎn)組成要素，跟上時(shí)代的發(fā)展步伐，真正與時(shí)俱進(jìn)地做到科學(xué)合理地管理非稅收入，保障其管理工作的規(guī)范性，進(jìn)一步提高縣級(jí)政府非稅收入的管控水平，是現(xiàn)階段縣級(jí)政府在非稅收入管理工作上的重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)階段縣級(jí)非稅收入管理工作還存在著很多的缺陷和問(wèn)題，如信息化建設(shè)水平不足、管理程序過(guò)度煩瑣、管理模式不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致縣級(jí)非稅收入資金管理工作的時(shí)效性和公開(kāi)透明性受到了很大程度的限制，由此也使縣級(jí)非稅收入的管理工作無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，管理難度也大大提升，無(wú)法提高縣級(jí)財(cái)政工作的綜合管理水平。

二、縣級(jí)政府進(jìn)行非稅收入管理的意義

（一）提升縣級(jí)政府的社會(huì)公信力

縣級(jí)政府在非稅收入管理制度的制定完善上還存在很大的進(jìn)步空間，也正是因?yàn)檫@樣，人民群眾對(duì)非稅收入有著更高的關(guān)注和重視度。非稅收入和現(xiàn)階段我國(guó)縣級(jí)政府的行政執(zhí)法工作有著非常緊密的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)不合理的非稅收入管理也很容易滋生腐敗問(wèn)題。在這樣的社會(huì)環(huán)境之下，縣級(jí)政府對(duì)非稅收入的管理不足，導(dǎo)致非稅收入不正常流失，帶來(lái)較多的貪污腐敗問(wèn)題，百姓對(duì)政府的信任也越來(lái)越少，導(dǎo)致縣級(jí)政府在人民群眾中的影響力、公信力和權(quán)威性都受到影響，無(wú)法助推縣級(jí)政府相關(guān)工作的有效落實(shí)。伴隨著信息化技術(shù)在我國(guó)政府活動(dòng)工作中的有效運(yùn)用，我國(guó)現(xiàn)階段的政務(wù)信息越來(lái)越公開(kāi)透明，縣級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步提升非稅收入的綜合治理水平。

（二）提升縣級(jí)政府的工作能力

非稅收入是縣級(jí)政府在管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)對(duì)非稅收入的綜合管理，能夠展現(xiàn)縣級(jí)政府的實(shí)際工作能力。非稅收入的管理工作在多種因素的影響之下會(huì)存在一定限制，政府若是通過(guò)科學(xué)合理的管理機(jī)制有效管控非稅收入，就能提高非稅收入的綜合治理水平，也能夠凸顯縣級(jí)政府在管理工作方面的綜合能力。與此同時(shí)，非稅收入管理作為政府工作內(nèi)容的重點(diǎn)組成要素，能夠有效彌補(bǔ)非稅收入存在的缺陷，也能夠基于客觀角度優(yōu)化縣級(jí)政府的管理，從這一層次來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步提升非稅收入的管理質(zhì)量，對(duì)提升縣級(jí)政府的工作能力來(lái)說(shuō)具備非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）保證非稅收入的使用效率

資金使用效率和政府職能的履行水平有著非常緊密的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步提高非稅收入的綜合管理水平，在確保非稅收入規(guī)模完整的過(guò)程中，也能夠保障非稅收入的使用合理，提高非稅收入的綜合利用效率，這對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步改善政府監(jiān)管部門(mén)的職能和工作十分重要。

三、縣級(jí)非稅收入管理存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不全面

縣級(jí)政府在非稅收入管理工作上思想認(rèn)知不全面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是對(duì)非稅收入的理解不到位，無(wú)法將縣級(jí)政府部門(mén)管理的項(xiàng)目進(jìn)行有效分類(lèi)，非稅收入和財(cái)政收入界限不明，導(dǎo)致票據(jù)運(yùn)用不夠精準(zhǔn)。其次是政府對(duì)非稅收入收支兩條線的相關(guān)機(jī)制理解不夠全面，個(gè)別縣級(jí)政府的工作人員認(rèn)為所謂的非稅收入就是預(yù)算之外的收入，對(duì)非稅收入沒(méi)有建立正確的思想認(rèn)知，對(duì)收支兩條線這一發(fā)展方針不理解，認(rèn)為非稅收入就應(yīng)該將其劃分到部門(mén)所有，這給我國(guó)相關(guān)財(cái)政部門(mén)的宏觀調(diào)控工作帶來(lái)了非常大的負(fù)面影響和壓力。最后是在票據(jù)的管理過(guò)程中，個(gè)別票據(jù)開(kāi)具人員沒(méi)有依照相關(guān)規(guī)定開(kāi)具票據(jù)，常常會(huì)出現(xiàn)票據(jù)并不是非稅收入項(xiàng)目的問(wèn)題，究其本質(zhì)，還是縣級(jí)政府沒(méi)有提高對(duì)票據(jù)管理工作的關(guān)注和重視，票據(jù)管理不夠合理。

（二）征收管理亟待完善

縣級(jí)非稅收入的管理工作需要單位開(kāi)具發(fā)票，通過(guò)銀行代收，然后由財(cái)政系統(tǒng)征管。目前，縣級(jí)非稅收入的征收方式已經(jīng)顯現(xiàn)出越來(lái)越多的缺點(diǎn)和不足，非稅收入征收的積極性和主觀能動(dòng)性也越來(lái)越薄弱，常常會(huì)出現(xiàn)非稅收入應(yīng)收不收等問(wèn)題。

（三）票據(jù)管理需要健全

票據(jù)管理工作不夠完善的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面。首先是個(gè)別縣級(jí)政府對(duì)票據(jù)管理工作的認(rèn)知存在不足和缺陷。在實(shí)際的票據(jù)管理工作中，管理人員的隨意性較強(qiáng)，沒(méi)有針對(duì)票據(jù)管理工作建立科學(xué)合理的管理機(jī)制，常常會(huì)出現(xiàn)票據(jù)亂用、票據(jù)丟失的問(wèn)題，只關(guān)注票據(jù)的發(fā)放卻忽略票據(jù)的運(yùn)用管理，無(wú)法展現(xiàn)出票據(jù)的作用和優(yōu)勢(shì)，票據(jù)金額填寫(xiě)的過(guò)程也常常會(huì)出現(xiàn)填寫(xiě)不夠規(guī)范的問(wèn)題。其次是罰沒(méi)手工票據(jù)的問(wèn)題，現(xiàn)階段的縣級(jí)政府在全面落實(shí)非稅機(jī)打票之后，手工票據(jù)的適用范圍越來(lái)越小。但是受到收繳模式等相關(guān)因素的影響，個(gè)別執(zhí)法單位仍然需要運(yùn)用手工票據(jù)，這類(lèi)執(zhí)法單位存在較多的分支機(jī)構(gòu)，收集到的罰沒(méi)和收入無(wú)法同步，在票據(jù)的運(yùn)用上存在較大的跨度，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和要求驗(yàn)銷(xiāo)票據(jù)，導(dǎo)致票據(jù)管理工作常常會(huì)出現(xiàn)上繳時(shí)間無(wú)法達(dá)成一致、票款無(wú)法達(dá)成一致的問(wèn)題。

（四）非稅收入的監(jiān)督力度不夠

縣級(jí)政府在非稅收入的管理工作上存在執(zhí)行和監(jiān)督檢查工作表面化和形式化的問(wèn)題，總是僅按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的命令展開(kāi)常規(guī)檢查，沒(méi)有對(duì)其展開(kāi)深入的研究和管理，導(dǎo)致非稅收入的管理工作機(jī)制不夠健全，各種票據(jù)檔案管理不夠合理，開(kāi)票的時(shí)間也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在出現(xiàn)管理問(wèn)題之后，也沒(méi)有制定出有針對(duì)性的績(jī)效考核機(jī)制和懲罰機(jī)制。與此同時(shí)，個(gè)別縣級(jí)政府對(duì)非稅收入的預(yù)算資金也沒(méi)有展開(kāi)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有全面監(jiān)管其使用狀況，也沒(méi)有考核資金使用的質(zhì)量好壞，導(dǎo)致非稅收入的資金使用價(jià)值難以發(fā)揮。

四、加強(qiáng)規(guī)范非稅收入管理的可行之策

（一）樹(shù)立先進(jìn)的非稅收入管理理念

我國(guó)各縣級(jí)政府要想在非稅收入管理工作上真正實(shí)現(xiàn)管理觀念的與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)我國(guó)財(cái)稅改革工作的非稅收入管理要求，可以從以下四個(gè)方面著手。

首先，需要明確非稅收入管理的全新概念，對(duì)其加以改革和創(chuàng)新，了解我國(guó)中央政府規(guī)定的非稅收入具體范疇，科學(xué)合理地劃分非稅收入和財(cái)政收入。其次，可以通過(guò)“三微一端”和紙質(zhì)資料印發(fā)的模式，進(jìn)一步加大收支兩條線這一政策的宣傳力度，讓各地方政府單位能夠進(jìn)一步了解到收支兩條線的具體內(nèi)容，將非稅收入上交到我國(guó)國(guó)庫(kù)或者相關(guān)的專(zhuān)門(mén)財(cái)政賬戶中，保障對(duì)非稅收入資金的統(tǒng)一化集中管理。再次，需要樹(shù)立基于全局的思想理念，改善縣級(jí)政府對(duì)票據(jù)管理的思想認(rèn)知，保障票據(jù)開(kāi)具的精準(zhǔn)性。最后，若政府財(cái)政管理工作人員出現(xiàn)人員變動(dòng)，則需要做好交接工作，科學(xué)合理地梳理交接流程，保障非稅收入管理工作的連續(xù)性和持續(xù)性。

（二）建立健全非稅收入的管理體制機(jī)制

非稅收入作為我國(guó)縣級(jí)政府財(cái)政改革工作的核心內(nèi)容，相關(guān)單位應(yīng)該充分了解其管理機(jī)制目前存在的缺陷和問(wèn)題，從而積極探索并加以解決，進(jìn)一步建立健全監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)依法收費(fèi)，依法治費(fèi)。對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面著手。

首先，需要進(jìn)一步改善縣級(jí)非稅收入的征管機(jī)制，確保其在我國(guó)相關(guān)法律允許范圍內(nèi)征管。依照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，科學(xué)設(shè)定縣級(jí)政府的非稅收入項(xiàng)目，并明確其標(biāo)準(zhǔn)，展開(kāi)科學(xué)合理的資金管理，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰款彈性進(jìn)行全面壓縮處理，同時(shí)對(duì)上下界限的設(shè)置不能夠差距太大，需要科學(xué)合理地執(zhí)行。對(duì)一些持有當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策的非稅收入項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，相關(guān)法律法規(guī)也需要對(duì)其進(jìn)行明確的規(guī)定與約束。

而對(duì)非稅收入的征收過(guò)程和征收模式，需要不斷地完善和調(diào)整，通過(guò)信息化的征管模式，真正落實(shí)收繳分離，簡(jiǎn)化處理票據(jù)種類(lèi)，合并重復(fù)性的票據(jù)種類(lèi)，基于票據(jù)管理和票款管理的同步進(jìn)行，進(jìn)一步解決征收單位自由權(quán)過(guò)大和權(quán)力濫用等相關(guān)問(wèn)題，構(gòu)建出非稅收入征管考核辦法與相關(guān)的責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步提升縣級(jí)政府在征收工作上的工作效率和積極性，確保非稅收入的應(yīng)收盡收，進(jìn)一步加大當(dāng)?shù)丶o(jì)委與相關(guān)審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督懲罰執(zhí)行力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的征收行為合理合法。

其次，進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)綜合預(yù)算改革。為此，需要強(qiáng)化縣級(jí)政府的預(yù)算管理工作，依照我國(guó)最新頒布的運(yùn)算法的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，展開(kāi)對(duì)縣級(jí)政府的全口徑預(yù)算管理。縣級(jí)政府的所有收入和支出都需要將其劃分在預(yù)算管理工作的范圍內(nèi)，通過(guò)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行統(tǒng)一的安排和管理，并科學(xué)合理地編制年度政府非稅收入預(yù)算，直接取消非稅收入專(zhuān)戶，將其納入我國(guó)國(guó)庫(kù)。并依照預(yù)算法構(gòu)建出跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，確保設(shè)置的年度收入目標(biāo)和重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)成一致，保障財(cái)政收入考核機(jī)制的合理性，進(jìn)一步減輕縣級(jí)政府在非稅收入上的壓力，提升財(cái)政收入的綜合水平。

最后，進(jìn)一步建立健全縣級(jí)非稅收入的監(jiān)管機(jī)制，依照我國(guó)的稅收模式對(duì)當(dāng)?shù)胤嵌愂召Y金展開(kāi)全面征管，全方位改革傳統(tǒng)征管工作中不知道誰(shuí)收、不知道誰(shuí)用、不知道誰(shuí)管的混亂管理模式，對(duì)非稅收入實(shí)行統(tǒng)一的征收、統(tǒng)一的征管、統(tǒng)一的管理、統(tǒng)一的安排，構(gòu)建出集監(jiān)管、檢查、處理于一體的更為完善的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非稅收入的事前、事中、事后全方位動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)管，構(gòu)建更為完善的非稅收入舉報(bào)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，加大縣級(jí)政府在非稅收入上的管理力度，優(yōu)化地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從根源上避免非稅收入亂征收、亂管理的問(wèn)題。

（三）提高非稅收入的管理信息化水平

信息時(shí)代全面來(lái)臨，應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的非稅收入征管系統(tǒng)進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新，并進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入收繳管理系統(tǒng)的信息化建設(shè)，改善政府工作的綜合服務(wù)水平。舉例來(lái)說(shuō)，可以建立集銀行、縣級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)于一體的全國(guó)性收繳信息管理體系，保障整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、先進(jìn)化和規(guī)范化，并通過(guò)現(xiàn)代化信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立功能齊全的非稅收入管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)全方位、立體化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，管理非稅收入票證，實(shí)現(xiàn)資金的直接入戶、信息的實(shí)時(shí)共享，合理運(yùn)用不同繳費(fèi)模式監(jiān)管非稅收入的相關(guān)活動(dòng)，保障非稅收入管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）推動(dòng)非稅收入管理的法治化建設(shè)

法律法規(guī)的建設(shè)是縣級(jí)政府非稅收入管理工作的重要保障。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該構(gòu)建更為科學(xué)合理的非稅收入管理法律法規(guī)，進(jìn)一步完善我國(guó)目前的非稅政策，規(guī)范化處理其中的非稅收入項(xiàng)目，直接取消已經(jīng)不符合時(shí)代發(fā)展需求和不合理的項(xiàng)目，并將非稅收入項(xiàng)目逐步移交到我國(guó)的稅務(wù)部門(mén)，使其代為征收，并制定出具有針對(duì)性的流程標(biāo)準(zhǔn)，保障資金的透明性，進(jìn)一步優(yōu)化非稅收入的管理工作，提高非稅收入的綜合監(jiān)管執(zhí)法水平。

通過(guò)法律法規(guī)對(duì)非稅收入資金展開(kāi)全面的預(yù)算管理，構(gòu)建更為完善、更為系統(tǒng)化、更為集成性的非稅收入法律規(guī)定，有效解決我國(guó)現(xiàn)階段非稅收入管理無(wú)法可依的問(wèn)題，保障非稅管理工作的權(quán)威性和影響力，并對(duì)非稅收入的繳納工作進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)明顯違反非稅收入管理規(guī)定的縣級(jí)政府，需要依據(jù)法律法規(guī)對(duì)其加以懲治，保障非稅收入資金的合理性、合法性，為非稅收入的征管工作提供強(qiáng)有力的法律保障，并提高縣級(jí)政府對(duì)非稅資金的統(tǒng)籌和調(diào)控能力。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，我國(guó)縣級(jí)政府非稅收入的管理工作也應(yīng)該迎合時(shí)代的發(fā)展需求，真正實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。非稅收入管理的改進(jìn)，能夠進(jìn)一步提升縣級(jí)政府的公信力，確保非稅收入的綜合使用價(jià)值。目前，我國(guó)縣級(jí)非稅收入管理仍然存在一系列問(wèn)題，包括思想認(rèn)知不夠全面、征收管理不夠合理、票據(jù)管理需要完善、非稅收入監(jiān)管不力等，使得我國(guó)縣級(jí)政府的非稅收入管理還有很長(zhǎng)的路要走，導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政改革工作無(wú)法穩(wěn)步向前推進(jìn)。為此，可以通過(guò)樹(shù)立完善的非稅收入管理理念、提高非稅收入管理信息化水平、推進(jìn)立法建設(shè)等，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)縣級(jí)政府的非稅收入管理，有機(jī)平衡非稅收入工作存在的矛盾和沖突，保障非稅收入工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為我國(guó)新時(shí)期財(cái)政工作的改革作出強(qiáng)有力的貢獻(xiàn)。