社會(huì)公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)功能及社會(huì)治理研究

尚應(yīng)林

（利津縣油地融合發(fā)展服務(wù)中心，東營(yíng) 257400）

社會(huì)公共領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的疏導(dǎo)、化解和調(diào)處過(guò)程中十分重要，其不僅能夠培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且可以通過(guò)社會(huì)輿論和公共性活動(dòng)等機(jī)制對(duì)自利行為予以干預(yù)，以此規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯。當(dāng)個(gè)人權(quán)利受到侵犯時(shí)，社會(huì)公共領(lǐng)域可以積極調(diào)動(dòng)社會(huì)一切力量推動(dòng)和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人權(quán)利的有效保護(hù)，進(jìn)一步加快發(fā)展建設(shè)的速度，避免出現(xiàn)社會(huì)矛盾問題。所以，要想化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾沖突，就需要充分保障個(gè)人權(quán)益，使各類問題得到充分化解，要基于政府和市場(chǎng)之間的社會(huì)中堅(jiān)力量，使公共領(lǐng)域能夠切實(shí)發(fā)揮出實(shí)際作用。

一、社會(huì)公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)功能及社會(huì)治理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了嶄新的階段，而企業(yè)改制也步入了關(guān)鍵時(shí)刻。內(nèi)外環(huán)境都產(chǎn)生著巨大的變化，發(fā)展方式仍然十分粗放，站在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行分析，要求全面深化改革，始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制分配資源的過(guò)程，以此對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極作用，為社會(huì)發(fā)展提供充分的保障。同時(shí)，市場(chǎng)在邏輯上是一個(gè)自發(fā)產(chǎn)生的秩序，政府主張通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)相關(guān)社會(huì)產(chǎn)品做出調(diào)控，以個(gè)人自主權(quán)利的確立作為保障和基礎(chǔ)，并且要求自愿進(jìn)行商品交易，保證各個(gè)參加市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)主體都可以獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的自主交換。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善，在此基礎(chǔ)上需要進(jìn)行綜合改造，依靠黨和政府發(fā)揮全面改革的核心作用，在中國(guó)市場(chǎng)機(jī)制上的推動(dòng)效果也日益顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，各地政府部門要結(jié)合現(xiàn)狀解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題，在執(zhí)行過(guò)程中不可越界干預(yù)和控制市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也不可妨礙市場(chǎng)機(jī)制正常良性運(yùn)轉(zhuǎn)，突破利益固化思維，以全面深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，需要用決心沖破思想觀念的束縛，最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中全黨全社會(huì)的智慧發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以強(qiáng)烈的歷史使命感最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素，削弱政府權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制和干預(yù)，從而解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾沖突，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會(huì)公共領(lǐng)域基于國(guó)家與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是一種非制度性的社會(huì)力量與非強(qiáng)制的政府權(quán)力體系，依賴于國(guó)家的健全的法律制度，其主體包含了各類獨(dú)特的非營(yíng)利、非政府社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。因此，必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)政府的監(jiān)督效用進(jìn)行強(qiáng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置，有助于各地方政府對(duì)行政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)制。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，將國(guó)家與市場(chǎng)以外的第三種力量引入，獨(dú)立發(fā)揮其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，杜絕不法官員與利益集團(tuán)的勾結(jié)，避免社會(huì)矛盾問題的出現(xiàn)。

二、社會(huì)公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)功能及社會(huì)治理方向

市場(chǎng)機(jī)制是由民間自由交換實(shí)現(xiàn)“私人物品”有效率生產(chǎn)的最優(yōu)機(jī)制，相關(guān)機(jī)制存在一定的局限性。為此，需要在發(fā)展中規(guī)劃以獨(dú)立自主的個(gè)人之間的平等交往為前提的契約關(guān)系，對(duì)他人的行為預(yù)期進(jìn)行滿足，從而使人類的合作關(guān)系得到擴(kuò)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所模塑和造就的是一個(gè)物役的社會(huì)，以對(duì)物的無(wú)限追求和占有為基本特征。社會(huì)公共領(lǐng)域中的各種非政府、非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體組織，從性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)功能方面入手，對(duì)作為社會(huì)公共領(lǐng)域重要主體的非政府、非營(yíng)利組織進(jìn)行調(diào)查。此外，包括書籍、報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的公共傳媒系統(tǒng)本身也是作為企業(yè)組織而存在的，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體中，甚至已經(jīng)占據(jù)了20%以上的GDP，其經(jīng)濟(jì)功能和解決就業(yè)等社會(huì)意義愈加凸顯。因此，應(yīng)通過(guò)其研究成果直接為制定經(jīng)濟(jì)政策出謀劃策，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供智力和理論支持，充當(dāng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人的協(xié)調(diào)者，被經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公眾認(rèn)同。在此基礎(chǔ)上，需要積極參與勞資矛盾、民間經(jīng)濟(jì)沖突、行業(yè)領(lǐng)域沖突等問題的解決，起到有效保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的作用。

社會(huì)公共領(lǐng)域需要推動(dòng)社會(huì)治理變革，以多元主體的有效參與為基礎(chǔ)，要求利益相關(guān)者能夠參與，非利益相關(guān)者也能夠參與，在此基礎(chǔ)上對(duì)多元主體提出新的能力要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是社會(huì)治理共同體的領(lǐng)導(dǎo)者，黨的領(lǐng)導(dǎo)力主要表現(xiàn)在促成多元主體有效參與社會(huì)治理，在建設(shè)社會(huì)治理共同體的過(guò)程之中，能夠優(yōu)化組織、引領(lǐng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、整合等方面。其中，服務(wù)型政府建立于以人民為中心的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)公共利益的價(jià)值訴求，需要更新行政理念，切實(shí)地把公共服務(wù)、公共責(zé)任、公民權(quán)利、開放合作、公平正義等價(jià)值理念融入行政過(guò)程之中，切實(shí)地把政府職能轉(zhuǎn)向?yàn)槿嗣穹?wù)，精準(zhǔn)把握人民的公共服務(wù)需求，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的有效工具，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)改善政府服務(wù)能力。

社會(huì)協(xié)同是我國(guó)社會(huì)治理體系的重要組成部分，主要指自治組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位、市場(chǎng)組織等參與社會(huì)治理的過(guò)程，是廣大群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的組織力量。從社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面著手，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，保證公共服務(wù)、社會(huì)融合、社會(huì)賦能、社會(huì)規(guī)制、維護(hù)穩(wěn)定，通過(guò)管理賦能、公益賦能等方式參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)其多元的價(jià)值追求。公眾是社會(huì)治理的直接相關(guān)者，公眾參與社會(huì)治理的積極性、廣泛性、有效性將最終決定能否形成社會(huì)治理共同體，要求實(shí)現(xiàn)公眾有序地維護(hù)合法權(quán)益，通過(guò)集體協(xié)商共同處理公共事務(wù)，體現(xiàn)在權(quán)利意識(shí)、自由意識(shí)、平等意識(shí)、參與意識(shí)等主體意識(shí)，多個(gè)方面相輔相成、缺一不可。

三、社會(huì)公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)功能及社會(huì)治理策略

（一）限制政府權(quán)力，維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制

社會(huì)公共領(lǐng)域組織的社會(huì)身份具有民間性特征，且社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制作為個(gè)人權(quán)利的自我交易，能夠形成良好的作用，需要國(guó)際權(quán)力體系的保障。參與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛十分重要，其能夠運(yùn)用民間談判或理性協(xié)商方法，發(fā)揮政府部門的重要作用，有效保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。在政府部門涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的情形下，依靠市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體無(wú)法有效對(duì)抗，社會(huì)公共領(lǐng)域則能夠運(yùn)用議政或者參政的方法控制或者約束政府職權(quán)機(jī)關(guān)的活動(dòng)，提供自己的建議，幫助政府部門制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策、決定、行動(dòng)。當(dāng)政府部門的決定得不到完善時(shí)，社會(huì)公共領(lǐng)域能夠提供贊成或者反對(duì)的意見。市場(chǎng)邏輯是通過(guò)自發(fā)調(diào)節(jié)來(lái)運(yùn)行的，是以獨(dú)立的、自主的個(gè)人之間的平等交往為前提的契約關(guān)系，通過(guò)合作進(jìn)行擴(kuò)展更容易被經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公眾認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的個(gè)體利益本位，相關(guān)條件需要建立在個(gè)人的主觀偏好之上，并按照市場(chǎng)理性來(lái)行動(dòng)，滿足他人與社會(huì)的需要，促進(jìn)了社會(huì)整體的利益，并具有真正的普遍性。對(duì)于社會(huì)公共領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，人們能夠更加自主地開展交流，相互成長(zhǎng)，構(gòu)成一股強(qiáng)有力的社會(huì)動(dòng)力，保證市場(chǎng)健康的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）社會(huì)公共領(lǐng)域通過(guò)培育市場(chǎng)主體促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會(huì)公共領(lǐng)域的發(fā)展是超乎人們預(yù)料的經(jīng)濟(jì)力量，具有一定的企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)功能。組織本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，市場(chǎng)必須是完全獨(dú)立、公正、自由的，以個(gè)人之間的平等交往為前提明確契約關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)追求超越私利的公共性，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件，直接參與市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，以此為社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)奠定社會(huì)基石。同時(shí)，為解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾沖突，各種非政府、非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體組織，以及各種傳媒組成整體，公共領(lǐng)域組織可直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以此作為國(guó)家的代言人對(duì)國(guó)家事務(wù)加以管理，勇敢站出來(lái)同利益集團(tuán)、權(quán)力部門的自利和侵權(quán)行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，表現(xiàn)的是一種社會(huì)預(yù)期體系，市場(chǎng)主體、個(gè)體行為必須以預(yù)期為前提，以此作為獨(dú)立介入市場(chǎng)的最基本條件，進(jìn)而擴(kuò)展社會(huì)公共領(lǐng)域中的合作關(guān)系。

在整個(gè)社會(huì)公共領(lǐng)域中，人人都享有自己的人格和平等自主的權(quán)利，而市場(chǎng)健全是后續(xù)發(fā)展的主要前提條件。作為經(jīng)濟(jì)人對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公私事務(wù)進(jìn)行管理，市場(chǎng)邏輯需要以自發(fā)調(diào)節(jié)運(yùn)行為根本途徑，在相互預(yù)期體系中優(yōu)化社會(huì)公共領(lǐng)域。這種契約關(guān)系有著一定的實(shí)質(zhì)性，要求社會(huì)公共領(lǐng)域積極同他人進(jìn)行交往與合作，為公共利益敞開心扉，以此作為社會(huì)公眾所共同關(guān)注的公共利益問題加以探討，拋開逐利的困擾，找到具體的意義和價(jià)值，對(duì)于保障市場(chǎng)邏輯的健康運(yùn)行起到重要作用。

同時(shí)，社會(huì)公共領(lǐng)域具有雙重的獨(dú)立性特點(diǎn)。這兩種獨(dú)立性分別針對(duì)公民和政府，在投入社會(huì)公共領(lǐng)域的過(guò)程中，社會(huì)公共領(lǐng)域主體不受制于政府部門，更不隸屬于某一私人機(jī)構(gòu)。而社會(huì)公共領(lǐng)域主體的這些特征，也是整個(gè)市場(chǎng)體系得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的最基本要素。如果缺乏這些活動(dòng)主體的獨(dú)立性和自主性，就無(wú)法為后續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。社會(huì)公共領(lǐng)域必須提供強(qiáng)有力的保障，才可以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到健全，這也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

除此以外，可憑借借鑒研究成果的方式直接為經(jīng)濟(jì)政策提供方向，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在規(guī)范之下健康發(fā)展。對(duì)于企業(yè)而言，其對(duì)于利益最大化有著極高的追求，社會(huì)公益領(lǐng)域卻并不追求利益，由于其自身民間性的社會(huì)身份，在參與事務(wù)的過(guò)程中能夠更容易被其他參與方認(rèn)可。還有一些社會(huì)公共領(lǐng)域組織可按需求執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容，在民間進(jìn)行談判或者是協(xié)商的過(guò)程中，這種方式更容易被人們所應(yīng)用，其能夠?qū)Ω鞣N矛盾的調(diào)節(jié)帶來(lái)全新的方案。一些國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)難以產(chǎn)生的作用都能夠被其充分地發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而為整個(gè)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供充分的保障。

（三）完善運(yùn)轉(zhuǎn)有序的協(xié)同治理機(jī)制

在現(xiàn)代社會(huì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法憑借自身力量單獨(dú)有效處理各種牽涉甚廣的復(fù)雜問題，為此需要完善運(yùn)轉(zhuǎn)有序的協(xié)同治理機(jī)制，制定公平靈活的行為規(guī)則，從法律、法規(guī)、辦法、細(xì)則、章程、公約等方面入手，對(duì)于協(xié)同治理涉及的范圍需要進(jìn)行規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上對(duì)多元主體的責(zé)任進(jìn)行較為合理的界定。責(zé)任不明非常容易引發(fā)“搭便車”行為，應(yīng)該對(duì)多元主體之間的權(quán)力進(jìn)行平衡，在共識(shí)的基礎(chǔ)上從處理公共事務(wù)方面入手，利用優(yōu)勢(shì)地位獲取特殊利益的現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，通過(guò)一定的約定、協(xié)議、規(guī)范、制度等設(shè)計(jì)來(lái)維護(hù)多元主體之間的權(quán)力平衡。協(xié)同治理往往處理復(fù)雜問題，需要相應(yīng)的規(guī)則對(duì)新的形勢(shì)做出反應(yīng)，要求協(xié)同治理的規(guī)則設(shè)計(jì)具備進(jìn)一步修改的機(jī)制，搭建適宜的組織架構(gòu)。與較為單純的金字塔形和扁平形組織結(jié)構(gòu)不同，協(xié)同治理由于環(huán)境復(fù)雜、主體多元、涉及范圍大小不一，沒有哪一種組織架構(gòu)可以適用協(xié)同治理的各種情況。而且組織架構(gòu)一般較為簡(jiǎn)單，涉及較多部門、較廣領(lǐng)域的協(xié)同治理，兼具金字塔形和扁平形組織結(jié)構(gòu)的特征。協(xié)同治理的組織架構(gòu)至少應(yīng)該考慮治理主體的數(shù)量、構(gòu)成，協(xié)同治理涉及的領(lǐng)域、范圍，以及隨著協(xié)同治理外部環(huán)境、主體構(gòu)成、發(fā)展階段等變化而做出適時(shí)調(diào)整。多元主體之間的民主協(xié)商是建設(shè)社會(huì)治理共同體的重要保證，國(guó)家治理和社會(huì)治理具有深厚基礎(chǔ)，為此要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。各地在搭建協(xié)商平臺(tái)、提出協(xié)商議題、組織協(xié)商活動(dòng)、落實(shí)協(xié)商事宜等方面進(jìn)行了眾多的探索，健全民主的協(xié)商機(jī)制形成完整的制度，多元主體的有效表達(dá)是實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商的基礎(chǔ)，把自己的利益訴求和價(jià)值主張表達(dá)出來(lái)，在現(xiàn)實(shí)中保障治理主體的群體話語(yǔ)權(quán)。不同的決策規(guī)則代表著不同的價(jià)值取向，少數(shù)派的利益和價(jià)值會(huì)被其他主體忽略，為此需要注重公平的決策規(guī)則，保障多元主體的決策權(quán)，以此做到多數(shù)決定之間做權(quán)衡。

結(jié) 語(yǔ)

總之，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)公共領(lǐng)域創(chuàng)造了市場(chǎng)健全發(fā)展所需要的基礎(chǔ)條件。如果社會(huì)公共領(lǐng)域沒有全面發(fā)展，那么勞動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)達(dá)與健全也就毫無(wú)意義。站在這種視角上加以分析，社會(huì)公共領(lǐng)域?qū)S護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，具有非常關(guān)鍵的意義與價(jià)值。