河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題及對策

鄭慧慧

（信陽學(xué)院，信陽 464000）

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，河南省需要承接相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，便捷的交通、豐富的勞動力和自然資源等，都成為河南省承接部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升，東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著更高的要求，更傾向于選擇“高精尖”類型的產(chǎn)業(yè)，以調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而非“高精尖”類型的產(chǎn)業(yè)由于用地成本上漲、勞動力成本上升、競爭壓力大等原因，迫切需要轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)尋找合適的發(fā)展資源，而現(xiàn)在河南省的發(fā)展情形正符合這一需求。

一、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境分析

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境主要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和相應(yīng)的機(jī)遇來分析其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件。河南省應(yīng)充分利用這些優(yōu)勢，積極地承接更多適合本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，應(yīng)注重省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（一）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢

河南省位于中原地區(qū)，具有天然的區(qū)位優(yōu)勢。河南省位于京津冀、成渝、珠三角、長三角城市帶之間，該地區(qū)是溝通中西部地區(qū)及中部地區(qū)的主要橋梁，在全國經(jīng)濟(jì)活動中占有舉足輕重的地位。因此，優(yōu)越的地理區(qū)位是河南省承接?xùn)|南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利條件之一。同時，河南省的交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，這也為河南省積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加了吸引力。河南省作為我國重要的交通樞紐，陸路運(yùn)輸中的公路運(yùn)輸和高速公路運(yùn)輸線路長、覆蓋面廣，而且方便快捷。2019 年底，河南省高速公路通車?yán)锍虨? 967千米，而總體的公路通車?yán)锍探?7 萬千米。在鐵路運(yùn)輸方面，京九線、京廣線、隴海線等主要干線呈“米”字形匯集在河南省，交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。在信陽明港機(jī)場投入運(yùn)營之后，河南省的民航運(yùn)輸也更加快捷。這樣的交通區(qū)位不僅提高了運(yùn)輸效率，而且推動河南省擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射圈。

（二）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的資源優(yōu)勢

河南省作為人口大省與農(nóng)業(yè)大省，人口眾多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，能夠?yàn)橄鄳?yīng)的產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動力和原材料。2019 年底，河南省人口總量為10 952 萬，其中常住人口為9 640 萬，這部分勞動力可為勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供充足的勞動力。同時，河南省擁有豐富的煤炭、原油、天然氣等資源，能夠?yàn)橄鄳?yīng)的產(chǎn)業(yè)提供充足的原材料，而且就地取材，可以節(jié)約企業(yè)的經(jīng)營成本。因此，河南省豐富的人力資源和自然資源，為其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有力的支撐。

（三）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的市場優(yōu)勢

作為人口大省，河南省具有較強(qiáng)的潛在消費(fèi)能力，而且可開發(fā)的市場潛力大，便捷發(fā)達(dá)的交通縮短了路程時間，進(jìn)一步強(qiáng)化了市場規(guī)模優(yōu)勢。例如，省內(nèi)的“半小時經(jīng)濟(jì)圈”使交通路程時間大大縮短，加強(qiáng)了省內(nèi)之間的聯(lián)系。同時，因?yàn)檗r(nóng)村人口眾多，農(nóng)村消費(fèi)市場的開發(fā)具有巨大的潛力，所以河南省的市場潛力優(yōu)勢明顯。

（四）河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)結(jié)合地理優(yōu)勢吸引了大量外商投資，逐步形成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。這得益于當(dāng)時的勞動力成本較低，所以才會吸引大量的外資投入。隨著東南沿海地區(qū)勞動力成本的上升和交通運(yùn)輸成本的下降，需要大量勞動力投入的產(chǎn)業(yè)開始向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以降低經(jīng)營成本。河南省作為人口大省，勞動力資源豐富，而且勞動力的工資水平不高，可以縮減企業(yè)經(jīng)營成本，所以在承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面擁有很大的機(jī)遇。

二、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，但是省內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的情況略有不同，而且所承接的產(chǎn)業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，“高精尖”產(chǎn)業(yè)承接不多。河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為國外及港澳臺資金投資規(guī)模、省外資金投資規(guī)模。不同地級市在接收外商及港澳臺商資金投資、省外資金流入等方面存在差異。

（一）不同地級市的外商及港澳臺商資金流入規(guī)模存在差異

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，河南省各個地級市新簽協(xié)議合同金額的情況差異較大。同時，外商和港澳臺商在不同地區(qū)的登記企業(yè)數(shù)量和相應(yīng)投資總額也有較大差異?？傮w來講：2019 年，河南省新簽協(xié)議（合同）金額約為285.2 億元；外商和港澳臺商在河南省的登記企業(yè)數(shù)量為634 家，投資總額約436.8 億元。其中：鄭州市新簽協(xié)議（合同）金額約165.4 億元，登記企業(yè)數(shù)為276 家，投資總額約184.7 億元；洛陽市新簽協(xié)議（合同）金額約8.3 億元，登記企業(yè)數(shù)為41 家，投資總額約9.6 億元；新鄉(xiāng)市新簽協(xié)議（合同）金額約78.5 億元，登記企業(yè)數(shù)為32 家，投資總額約5.5 億元。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)在新簽協(xié)議（合同）金額、登記企業(yè)數(shù)量及投資總額方面都存在差異。2019 年：南陽市新簽協(xié)議（合同）金額約3.4 億元，登記企業(yè)數(shù)為30 家，投資總額約1.4 億元；濟(jì)源市新簽協(xié)議（合同）金額約0.7 億元，登記企業(yè)數(shù)為11 家，投資總額約1.4 億元；安陽市新簽協(xié)議（合同）金額約0.5 億元，登記企業(yè)數(shù)為16 家，投資總額約971.5 萬元。

因此：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，新簽協(xié)議（合同）金額大部分較高，外商和港澳臺商投資企業(yè)登記數(shù)量較多，投資總額較大；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，新簽協(xié)議（合同）金額大部分較低，同時外商和港澳臺商投資企業(yè)登記數(shù)量較少，投資總額較小。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的情況下，不同地級市在引進(jìn)外商及港澳臺商資金流入規(guī)模方面存在較大差異。

（二）不同地級市的省外資金流入規(guī)模存在差異

河南省各個地級市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的省外資金規(guī)?？傮w上呈上升態(tài)勢，但各個地級市引進(jìn)的省外資金規(guī)模也存在區(qū)域差異。2019 年，河南省新簽協(xié)議（合同）金額24 136.1 億元，其中鄭州市新簽協(xié)議（合同）金額約3 21.7 億元，洛陽市新簽協(xié)議（合同）金額約1 228.7 億元，新鄉(xiāng)市新簽協(xié)議（合同）金額約1 511.2 億元。但是，三門峽市、漯河市、濮陽市、濟(jì)源市引進(jìn)省外資金規(guī)模均不足800 億元。其中，三門峽市新簽協(xié)議（合同）金額約791 億元，漯河市新簽協(xié)議（合同）金額約687.6 億元，濮陽市新簽協(xié)議（合同）金額約634 億元，濟(jì)源市新簽協(xié)議（合同）金額約388.9 億元。所以，資源開發(fā)不充分的地區(qū)，引進(jìn)省外資金規(guī)模較小。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所以河南省各個地級市之間引進(jìn)省外資金規(guī)模的差異較大。

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中外商及港澳臺商的投資規(guī)模與承接省外資金的規(guī)模相比，承接的外商及港澳臺商的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于省外資金規(guī)模，而且各個地級市引進(jìn)的外商及港澳臺商的投資規(guī)模和省外資金規(guī)模都存在區(qū)域差異。因此，河南省要想進(jìn)一步發(fā)展，就需要各個地級市結(jié)合自身優(yōu)勢提高發(fā)展實(shí)力，以達(dá)到吸引更多外商及港澳臺商投資、省外資金流入的目的。在發(fā)展過程中，應(yīng)注重逐漸縮小不同發(fā)展水平的地級市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中外來資金規(guī)模的差異。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，尤其是制造業(yè)。這主要與河南省擁有豐富且廉價的勞動力資源密切相關(guān)，有利于發(fā)展以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)。由于勞動力成本提高和原材料價格上漲，東南沿海地區(qū)的企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益最大化，逐漸將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動力資源和原材料資源豐富的地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)的勞動力成本和原材料價格較低，所以企業(yè)愿意轉(zhuǎn)移，而承接地區(qū)為提高經(jīng)濟(jì)效益和就業(yè)水平，也樂于承接這類勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

三、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題

河南省雖然在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面擁有有利的環(huán)境，但是在其承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中也存在不少問題。例如，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的平臺建設(shè)不完善，承接過來的產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后的集聚能力不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新不足等。這些問題都將影響河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺建設(shè)不完善

河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移軟平臺建設(shè)主要體現(xiàn)在政策優(yōu)惠、法制建設(shè)方面。雖然河南省近年出臺了相應(yīng)的利好政策，但是在財稅政策、法制建設(shè)、金融支持、政策執(zhí)行效率等方面仍需要繼續(xù)完善。比如，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，企業(yè)登記注冊、投資建廠等過程中相應(yīng)的審批手續(xù)較多，審批時間長，同時土地使用費(fèi)用較高。政府需提高政策執(zhí)行效率，開通相應(yīng)的綠色通道，減少審批手續(xù)。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次不高

河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中有盲目承接產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。承接對象多為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而承接資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較少。這是河南省經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平發(fā)展相對落后、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度不高、對高附加值的產(chǎn)業(yè)的吸引力度不足等所導(dǎo)致的。因此，河南省要重視所承接的產(chǎn)業(yè)，不能阻礙本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集聚能力不足

河南省承接的產(chǎn)業(yè)大多為進(jìn)行初級產(chǎn)品加工的企業(yè)，進(jìn)行深加工的企業(yè)很少，在發(fā)展的過程中存在不少問題，如產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品的附加值低、相應(yīng)的配套能力不足等問題。這些問題影響著產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，阻礙了河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些產(chǎn)業(yè)因不能及時了解行業(yè)信息、多環(huán)節(jié)采購中間產(chǎn)品等因素的影響，致使產(chǎn)業(yè)集聚能力不高，相應(yīng)的配套設(shè)施不能及時趕上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展速度，影響了河南省原有的勞動力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的長期發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中創(chuàng)新不足

因?yàn)楹幽鲜I(yè)技能人員較少，所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中忽略了創(chuàng)新的問題。雖然河南省能借助自身的勞動力成本低和自然資源豐富的優(yōu)勢，吸引東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向河南省轉(zhuǎn)移，但是在轉(zhuǎn)移之后，河南省注重對原有產(chǎn)品的復(fù)制生產(chǎn)，對產(chǎn)業(yè)縱向和橫向發(fā)展重視不足，忽略了新技術(shù)的使用，所以承接后的產(chǎn)業(yè)只是換個地方生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈依然很短，沒有與更多的產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。因此，在沒有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的情況下，所承接過來的產(chǎn)業(yè)的溢出價值降低。

四、河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策

雖然河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擁有自身的優(yōu)勢，但是在承接產(chǎn)業(yè)的過程中，還有不少地方需要完善。例如：完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)度；注重人才培養(yǎng)，不斷提高人力資源質(zhì)量，才能為河南省承接更高層次的產(chǎn)業(yè)做好鋪墊；打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提高產(chǎn)業(yè)凝聚力，才能為承接過來的產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展動力；注重技術(shù)創(chuàng)新，在促進(jìn)所承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也能推動河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（一）完善平臺建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

因?yàn)楹幽鲜∠嚓P(guān)的軟件平臺建設(shè)不完善，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中帶來諸多不便的影響，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。所以，河南省的公共服務(wù)意識需要不斷提高，以營造良好的投資氛圍，如堅持公平、公正、透明的審批環(huán)節(jié)，不斷提高信譽(yù)度，促進(jìn)投資企業(yè)的滿意度不斷提升。另外，還可以為投資企業(yè)開辟綠色通道，對于符合相關(guān)政策要求的企業(yè)，審批環(huán)節(jié)要減少，審批手續(xù)要簡化，審批時間要縮短，辦事效率要提高。而且要出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠等，以減少企業(yè)的投資成本，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，打造良好的投資環(huán)境。

（二）注重人才培養(yǎng)，提高人力資源質(zhì)量

河南省之所以承接產(chǎn)業(yè)的層次不高，是因?yàn)楦咚刭|(zhì)人才數(shù)量少。河南省的勞動力資源雖然豐富，但是高精尖人才非常短缺，無法支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。為提高對高層次產(chǎn)業(yè)的承接力度，河南省首先要做好人才培養(yǎng)工作。例如：加大職業(yè)教育投入，提高勞動力的專業(yè)技術(shù)水平；加大對勞動者的技能培訓(xùn)投入，使其掌握更多的崗位技能；建立科研基地，以企業(yè)需要為導(dǎo)向，高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)，提高高精尖人才的培養(yǎng)力度；細(xì)化人才引進(jìn)制度，制定更多優(yōu)惠政策留住人才。只有人才質(zhì)量跟得上，河南省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的選擇上才能掌握更多的主動權(quán)。

（三）打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立能夠有效較低園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成本，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向發(fā)展和橫向發(fā)展，加深產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，有助于提高產(chǎn)業(yè)的集聚力。所以，河南省應(yīng)結(jié)合自身勞動力充足、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷等有利條件，打造相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如，一體化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，能夠吸引更多的資金、技術(shù)流入，增強(qiáng)高質(zhì)量人才的引進(jìn)，這就提高了產(chǎn)業(yè)集群的力度，不斷提高河南省承接產(chǎn)業(yè)的能力。

（四）重視技術(shù)創(chuàng)新，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力

技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系到河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的提升，所以河南省應(yīng)結(jié)合政府、高校、企業(yè)等力量，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。例如：改變傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的重要性；加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，注重人才的培養(yǎng)；加大資金投資，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境。技術(shù)創(chuàng)新的能力提高，關(guān)系到河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。因此，河南省應(yīng)高度重視技術(shù)創(chuàng)新，以促進(jìn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

結(jié) 語

河南省要想提高自身承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，就需要充分利用自身優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際情況打造相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以提高產(chǎn)業(yè)集聚力，同時注重人才培養(yǎng)，不斷提高人力資源質(zhì)量，還要注重技術(shù)創(chuàng)新，為提高河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力而努力，以進(jìn)一步推動河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。