關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算績效管理的思考

趙 瑩

（山西平朔河港物流發(fā)展有限公司，朔州 036006）

引 言

國有企業(yè)如何保持自身在市場競爭中的優(yōu)勢和實力，在市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中立于不敗之地，關(guān)鍵是能否及時調(diào)整自身的經(jīng)營理念和策略，使企業(yè)的發(fā)展緊跟時代的步伐，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。國有企業(yè)對于國家的財政支出依賴心理要及時轉(zhuǎn)變，且無法改變企業(yè)自身發(fā)展的根本性問題。因此，企業(yè)的預(yù)算績效管理才可以對企業(yè)的資金進(jìn)行有效、精準(zhǔn)的規(guī)劃和使用，保障國有企業(yè)的發(fā)展。預(yù)算績效管理將企業(yè)的績效管理和預(yù)算管理相結(jié)合，對國有企業(yè)的發(fā)展提供了可行性的管理模式，推動國有企業(yè)的良性發(fā)展。

一、國有企業(yè)預(yù)算績效管理的作用與重要性

（一）提升國有企業(yè)的發(fā)展實力

在新時代，國有企業(yè)向現(xiàn)代化企業(yè)不斷深入發(fā)展，對于全面開展預(yù)算績效管理工作必須提高重視。預(yù)算績效管理是現(xiàn)代化企業(yè)預(yù)算機(jī)制的重要組成部分，它的作用就是對企業(yè)的財務(wù)管理體制進(jìn)行優(yōu)化，更好地促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。國有企業(yè)針對預(yù)算進(jìn)行績效考核，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效反饋，促進(jìn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使國有企業(yè)能夠承擔(dān)更加沉重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)重?fù)?dān)，增加國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)算績效管理可以促進(jìn)企業(yè)的預(yù)算公開透明化，使企業(yè)各部門權(quán)責(zé)清晰明確，提高企業(yè)內(nèi)部工作效率，為企業(yè)實現(xiàn)先進(jìn)的預(yù)算績效管理模式奠定基礎(chǔ)。國有企業(yè)可以通過預(yù)算績效管理完善企業(yè)預(yù)算短板，提高國有企業(yè)預(yù)算的準(zhǔn)確性。企業(yè)內(nèi)部的資金結(jié)構(gòu)和調(diào)整優(yōu)化在績效管理理念的推動下更能發(fā)揮效用。

（二）保障國有企業(yè)長期性戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)

國有企業(yè)在確定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)后，會對企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行編制，這是為了將企業(yè)的資源進(jìn)行充分合理的配置。在國有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行過程中，對于每個部門的執(zhí)行情況進(jìn)行績效考核，根據(jù)績效考核標(biāo)準(zhǔn)來反映企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況。在績效考核過程中對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出預(yù)算中的問題，分析總結(jié)，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算的優(yōu)化升級。企業(yè)對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實時關(guān)注，并對各部門的預(yù)算執(zhí)行賦予一定的自主權(quán)，保證預(yù)算的調(diào)整能夠符合各部門的實際情況，使企業(yè)的預(yù)算編制更加靈活，增加企業(yè)的效益。預(yù)算績效管理可以充分調(diào)動企業(yè)全員的參與積極性，提高企業(yè)的成本控制效率，縮小預(yù)算與實際的差距，完善企業(yè)的長期性戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)的預(yù)算績效管理能夠及時改進(jìn)，可以保障企業(yè)周期性長、規(guī)模大的經(jīng)營項目資源的持續(xù)性跟進(jìn)，保障企業(yè)的長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部的團(tuán)結(jié)協(xié)作

國有企業(yè)的預(yù)算績效管理工程量大，要求嚴(yán)格，所以需要各個部門員工的通力合作，企業(yè)要在預(yù)算績效管理工作中協(xié)調(diào)各部門的工作，對各部門的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)劃分，對各部門的資源配置進(jìn)行定量考核，制定問責(zé)機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行。在此前提下，能引起各部門對預(yù)算績效考核的重視，根據(jù)實際的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算編制。在預(yù)算績效管理工作中突出對績效考核的透明度和公平性，各部門之間能夠進(jìn)行相互監(jiān)督，保證國有企業(yè)的資源配置能夠合法合規(guī)進(jìn)行，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)的合理使用和高效運(yùn)作。在預(yù)算績效管理工作中增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，使國有企業(yè)積極健康發(fā)展，杜絕貪腐風(fēng)險和資金風(fēng)險。

二、國有企業(yè)預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）國有企業(yè)預(yù)算績效管理制度不健全

制度是對被管理對象的工作行為進(jìn)行合法合規(guī)的約束，制度的完善是保證工作能夠順利開展的前提。國有企業(yè)預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算績效管理崗位的職權(quán)不清，會引起部門之間的矛盾，難以追究責(zé)任，降低企業(yè)內(nèi)部的工作效率，使企業(yè)的預(yù)算績效管理工作無法正常開展，增加了工作量，提高了工作成本和時間成本，使得預(yù)算績效管理的科學(xué)性和時效性降低。此外，企業(yè)的預(yù)算績效管理目標(biāo)設(shè)置不明確，指標(biāo)難以實現(xiàn)量化標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的工作人員無法對企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的評估。企業(yè)的預(yù)算績效指標(biāo)與項目匹配度不高，導(dǎo)致項目在進(jìn)行時的資金使用出現(xiàn)問題，資金到位緩慢，影響項目的進(jìn)行，長此以往，會對企業(yè)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的阻礙。由于缺乏完善的制度保障，企業(yè)的預(yù)算績效管理質(zhì)量不高，企業(yè)內(nèi)部各部門不能嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展預(yù)算績效管理工作，各部門之間的信息交流不及時，信息收集不全面，對信息的處理效率低，在預(yù)算績效管理的各個環(huán)節(jié)都無法得到充分銜接，影響預(yù)算績效工作的質(zhì)量。

（二）國有企業(yè)預(yù)算績效管理理念薄弱

我國的企業(yè)管理在現(xiàn)代化發(fā)展的道路上起步較晚，對于預(yù)算績效管理的運(yùn)用時間短暫，且傳統(tǒng)的管理理念很難在短時間內(nèi)摒棄，企業(yè)現(xiàn)代化管理還需進(jìn)一步提升。在國有企業(yè)中，管理層對于預(yù)算績效目標(biāo)的管理理念認(rèn)識不足，企業(yè)管理層往往只看重于企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，對企業(yè)內(nèi)部的管理工作總是得過且過，只要不出現(xiàn)大的問題，一般企業(yè)管理者就會認(rèn)為企業(yè)的管理是安全的。在這種意識缺失的情況下，很難對企業(yè)的預(yù)算績效管理工作起到積極的促進(jìn)作用。企業(yè)管理者往往將預(yù)算績效管理工作交由財務(wù)部門和人事部門完成，對于工作的進(jìn)展情況很少過問，財務(wù)部門和人事部門之間對于工作上的情況溝通不及時，使得預(yù)算績效管理在關(guān)鍵崗位上面的積極作用無法發(fā)揮出來。財務(wù)人員會根據(jù)管理層的重視程度安排自己的工作，因此對預(yù)算績效管理工作的重要性也認(rèn)識不足，進(jìn)行機(jī)械的執(zhí)行，對傳統(tǒng)的會計管理工作仍然不放手，無法適應(yīng)現(xiàn)代化的企業(yè)管理。企業(yè)內(nèi)部的各部門員工對于預(yù)算績效考核認(rèn)識也存在不足，缺乏積極主動性，無法對自己的工作形成客觀全面的認(rèn)識，造成工作效率低下，無法對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升發(fā)揮真正的作用。

（三）國有企業(yè)缺乏預(yù)算績效管理專業(yè)人才

支撐國有企業(yè)預(yù)算績效管理工作有效開展的關(guān)鍵在人才，國有企業(yè)在這方面缺乏專業(yè)的人才。預(yù)算績效管理作為一種專業(yè)的、科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，需要大量的專業(yè)理論和技術(shù)作為支撐。激烈的市場競爭環(huán)境對國有企業(yè)的預(yù)算績效管理提出了嚴(yán)格的要求，如果企業(yè)沒有足夠的專業(yè)人才對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，那么在企業(yè)的實際運(yùn)行中就會出現(xiàn)問題，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作無法正常開展。國有企業(yè)在預(yù)算績效管理方面還未實現(xiàn)智能信息化處理方式，在信息技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用上沒有專業(yè)的人才提供支持是很難實現(xiàn)的。在財務(wù)管理方面的人才也相對不足，國有企業(yè)在人才引進(jìn)上缺少積極性，靈活性不足，現(xiàn)有的財務(wù)管理工作人員自身的專業(yè)素養(yǎng)不高，對于專業(yè)的技能又不能及時提高，這對企業(yè)的財務(wù)運(yùn)行和預(yù)算績效管理工作是不利的。

（四）國有企業(yè)預(yù)算績效管理的監(jiān)督水平較低

國有企業(yè)在實施預(yù)算績效管理的過程中，缺乏監(jiān)督機(jī)制，重視程度不足。在預(yù)算實施的過程中缺少監(jiān)督，會使員工產(chǎn)生消極懈怠的工作心里，對于工作的重視程度不夠，使得預(yù)算執(zhí)行無法真正落實，對于預(yù)算績效的管理也無法真正開展。部分企業(yè)在預(yù)算績效的信息收集和跟蹤上面缺乏有效的手段和措施，監(jiān)督的工作方法單一，對于績效監(jiān)督的資料無法有效獲取，在監(jiān)督過程中不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和風(fēng)險，監(jiān)督作用沒有真正得到發(fā)揮。在監(jiān)督過程中對于與績效目標(biāo)不相符的現(xiàn)象不能及時進(jìn)行調(diào)整和完善，致使問題積累越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生。部分國有企業(yè)未能建立起風(fēng)險防范的長效機(jī)制和追責(zé)問責(zé)機(jī)制，獎懲制度未得到嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)的預(yù)算績效管理工作收效甚微。

三、國有企業(yè)預(yù)算績效管理工作的改進(jìn)思路與建議

（一）建立健全國有企業(yè)預(yù)算績效管理制度

國有企業(yè)在內(nèi)部管理中建立健全的預(yù)算績效管理制度，能夠幫助企業(yè)預(yù)算工作的積極推進(jìn)，使員工在落實和執(zhí)行工作中能夠有據(jù)可循。根據(jù)國有企業(yè)目前的發(fā)展經(jīng)營狀況和規(guī)劃目標(biāo)，使預(yù)算績效管理制度符合企業(yè)的發(fā)展方向和實際，保證預(yù)算績效管理在預(yù)算的編制、執(zhí)行和結(jié)果的全過程中發(fā)揮協(xié)調(diào)、優(yōu)化資源配置的作用，提升企業(yè)的內(nèi)部資源利用效率，確保企業(yè)的預(yù)算績效管理發(fā)揮巨大作用。國有企業(yè)在內(nèi)部完善組織體系，設(shè)立專門負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的工作部門，完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度，保障企業(yè)的預(yù)算信息公開透明，確保預(yù)算績效管理工作順利開展。國有企業(yè)以國家政策為導(dǎo)向，以市場發(fā)展的需求為依據(jù)，完善企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對于企業(yè)的預(yù)算績效管理制度要不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，使得工作流程更加規(guī)范，員工的工作行為能夠受到嚴(yán)格的約束。對于企業(yè)內(nèi)部的獎懲機(jī)制要進(jìn)行完善，并且保證能夠嚴(yán)格執(zhí)行，激發(fā)員工的工作積極性，使企業(yè)的預(yù)算績效管理工作有效運(yùn)行有一個堅實的基礎(chǔ)，發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用，使國有企業(yè)在市場發(fā)展中能夠發(fā)揮出強(qiáng)大的自身優(yōu)勢，實現(xiàn)國有企業(yè)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)預(yù)算績效管理理念

國有企業(yè)具有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢，要在企業(yè)的內(nèi)部充分利用該優(yōu)勢進(jìn)行管理。從企業(yè)的管理層到企業(yè)的基層員工，每個部門都要對預(yù)算績效管理理念有一個清晰的認(rèn)識，為預(yù)算績效管理工作在企業(yè)的內(nèi)部的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。為此，企業(yè)內(nèi)部在一定時期內(nèi)開展預(yù)算績效管理理念的學(xué)習(xí)，可以舉行預(yù)算績效管理知識的競賽，充分調(diào)動員工的主動性和參與性，促使員工對于預(yù)算績效管理有系統(tǒng)化、立體化的認(rèn)知。讓企業(yè)的每一名員工都能增強(qiáng)對預(yù)算績效管理理念的意識。結(jié)合完善的預(yù)算績效管理體制，將員工對于績效管理理念與實際工作相結(jié)合，提高員工的工作效率，長此以往，對于企業(yè)競爭力的提升有非常積極的幫助，讓企業(yè)在激烈的市場競爭中處于優(yōu)勢地位。同時，企業(yè)還要對員工進(jìn)行預(yù)算績效管理工作的培訓(xùn)，能夠使企業(yè)的每一位員工了解預(yù)算績效的每一個指標(biāo)，使員工能夠認(rèn)識到預(yù)算績效工作與自身的利益密切相關(guān)，這種方式更能幫助員工提高工作的積極性，企業(yè)也可以根據(jù)績效考核對員工進(jìn)行獎勵，安排工作人員的崗位調(diào)動，實現(xiàn)企業(yè)管理能力的提升。

（三）引進(jìn)預(yù)算績效管理人才

在信息化的時代，國有企業(yè)要對技術(shù)和人才的掌握有清晰的認(rèn)識。企業(yè)引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)和管理人才，幫助企業(yè)提高內(nèi)部管理能力，使企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的管理目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)的各部門有序發(fā)展。企業(yè)要加強(qiáng)對相關(guān)人員的培養(yǎng)，在企業(yè)的預(yù)算、績效考核的理論、要點、方法、先進(jìn)的管理模式等方面具備較高的專業(yè)知識儲備，在企業(yè)預(yù)算績效管理崗位上能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢。國有企業(yè)還要在企業(yè)內(nèi)部營造健康的工作環(huán)境，鼓勵預(yù)算績效管理人員進(jìn)行工作上的創(chuàng)新。預(yù)算績效管理人員通過學(xué)習(xí)能夠?qū)F(xiàn)代化的信息技術(shù)與企業(yè)預(yù)算績效管理相結(jié)合，提升企業(yè)的預(yù)算績效管理水平，推動國有企業(yè)預(yù)算績效管理水平的不斷提升。國有企業(yè)在內(nèi)部定期開展工作交流研討會和學(xué)習(xí)班，促進(jìn)企業(yè)預(yù)算績效管理人才自身業(yè)務(wù)水平的提升，培養(yǎng)員工主動積極的學(xué)習(xí)習(xí)慣，具備企業(yè)發(fā)展所要求的專業(yè)技能，為企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一支復(fù)合型預(yù)算績效管理人才隊伍，為國有企業(yè)的發(fā)展提供不竭的動力。

（四）提高國有企業(yè)預(yù)算績效管理的監(jiān)督水平

國有企業(yè)在重視預(yù)算績效管理的同時，還應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的監(jiān)督。在預(yù)算執(zhí)行過程中制定動態(tài)的績效跟蹤管理措施，將監(jiān)督工作與動態(tài)分析相結(jié)合，提高預(yù)算的執(zhí)行質(zhì)量，保障預(yù)算能夠安全穩(wěn)定落地，在企業(yè)的管理中發(fā)揮真正的價值。企業(yè)內(nèi)部要完善審計監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)的監(jiān)督管理體系，提高企業(yè)的監(jiān)督水平。保障審計監(jiān)督工作的獨立性，提高監(jiān)督部門的組織地位，及時發(fā)現(xiàn)、及時制止預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行過程中的違規(guī)違紀(jì)行為。對于預(yù)算績效管理體制中存在的深層次問題能夠具有敏銳的洞察力和果斷的判斷力。針對問題制定相應(yīng)的可操作化建議，發(fā)揮出監(jiān)督部門的作用，將預(yù)算績效管理工作在全程中健康有序開展，促進(jìn)各部門之間的協(xié)作交流，提升企業(yè)預(yù)算績效管理的工作效率和工作質(zhì)量。同時開展充分的調(diào)研工作，積極收集員工對于預(yù)算績效管理的建議和監(jiān)督工作的滿意程度，在完善預(yù)算績效管理制度的同時對監(jiān)督管理體制進(jìn)行優(yōu)化。使企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)一步合理，降低企業(yè)的運(yùn)行成本，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié) 論

綜上所述，國有企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算績效管理在對企業(yè)的發(fā)展過程中具有十分重要的意義。國有企業(yè)在適應(yīng)不斷變化的市場環(huán)境過程中，對于企業(yè)內(nèi)部的管理越來越重視。預(yù)算績效管理是國有企業(yè)在市場化競爭中提升綜合實力的關(guān)鍵保障。但是目前，部分國有企業(yè)在實際的預(yù)算績效管理中依然存在不足，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)算績效管理的重視程度，完善企業(yè)的預(yù)算績效管理體系，引進(jìn)專業(yè)人才，提高企業(yè)的預(yù)算績效管理水平，同時完善監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)的預(yù)算績效管理更加科學(xué)，促進(jìn)國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。