新形勢下行政事業(yè)單位在職培訓(xùn)的優(yōu)化策略探討

潘華偉

（周口市生態(tài)環(huán)境局鄲城分局，河南 周口 466000）

一、引言

針對行政事業(yè)單位人員開展在職培訓(xùn)工作，能保障員工綜合素質(zhì)的提升，從而增強其對公眾的服務(wù)能力，促進政府職能成功、順利轉(zhuǎn)型。但是，當今世界的經(jīng)濟形勢不斷變革，挑戰(zhàn)不斷升級，行政事業(yè)單位在職培訓(xùn)工作的內(nèi)容和達到的最終目標有了新的要求和變化。因而，傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的客觀環(huán)境和條件，改進和優(yōu)化在職培訓(xùn)，是當今行政事業(yè)單位亟須研究的重要課題。

二、行政事業(yè)單位在職培訓(xùn)相關(guān)概念

（一）行政事業(yè)單位的定義

行政事業(yè)單位是事業(yè)單位的一種，其特征是同時具備行政和事業(yè)單位兩種編制，其服務(wù)對象是廣大群眾，是為滿足人民根本需求由國家組建的機構(gòu)，從事的主要是社會公益性工作，或者說是非營利性工作。目前，根據(jù)國家的相關(guān)要求，行政事業(yè)單位已進入改革階段，但其公益性和服務(wù)對象不變，對員工工作效率和質(zhì)量的要求上升到了全新的高度。

（二）在職培訓(xùn)的定義

在職培訓(xùn)就是所謂對工作的現(xiàn)場培訓(xùn)，也就是進入職場后的培訓(xùn)，一般由單位組織，也有部分是員工根據(jù)自身實際需求有選擇地進行相關(guān)教育培訓(xùn)。該類培訓(xùn)對象的特征是具備一定的教育背景，且已經(jīng)進入職場從事有償勞動，因而該類培訓(xùn)具有一定的定向性，與員工正在從事或即將、希望從事的工作密切關(guān)聯(lián)。在我國，在職培訓(xùn)的基本類型有業(yè)余培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)兩種。其中業(yè)余培訓(xùn)是指在員工工作時間外或短暫的工作時間內(nèi)進行的培訓(xùn)，包括短期培訓(xùn)、宣講座談、委托培訓(xùn)等。而脫產(chǎn)培訓(xùn)一般時間較長，員工需要暫時離開工作崗位進行一段時間的系統(tǒng)學(xué)習。由于在職培訓(xùn)需要耗費單位或培訓(xùn)對象大量的時間和資金，是一項較為典型的人力資本投資，其回報便是培訓(xùn)結(jié)束后培訓(xùn)對象的技能或綜合能力得以提高，并將其充分運用于工作中，從而為單位創(chuàng)造更大的價值，為自身帶來更大的回報。

（三）在職培訓(xùn)與其他培訓(xùn)的區(qū)別

從在職培訓(xùn)的定義可以看出，在職培訓(xùn)與其他類型的培訓(xùn)有以下幾點區(qū)別。一是在職培訓(xùn)對象具備一定的教育背景和基礎(chǔ)。如九年義務(wù)教育培訓(xùn)的對象可能是完全沒有接受過教育的兒童，他們更像一張白紙，具有較強的學(xué)習能力，而在職培訓(xùn)對象是已經(jīng)參加工作的員工，由于已經(jīng)具備一定教育基礎(chǔ)，他們可能擁有更強的理解能力，但同時也可能存在思維固化、對新事物的接受度較低的問題。二是在職培訓(xùn)的目標較為明確。相比其他培訓(xùn)特別是普及性教育培訓(xùn)來說，在職教育具有較強的目的性，單位組織的在職培訓(xùn)是針對現(xiàn)有業(yè)務(wù)發(fā)展中的難點痛點，或可能出現(xiàn)的新鮮事物展開的，其目的是使受訓(xùn)對象盡快掌握新知識并運用到工作中。而員工主動參與的在職培訓(xùn)，則可能是為了彌補本人工作中的不足，或?qū)ξ磥淼穆殬I(yè)生涯有了一定的規(guī)劃。無論怎樣，在職培訓(xùn)具備較強的目的性。三是在職培訓(xùn)更講究性價比。與其他培訓(xùn)相比，在職培訓(xùn)的組織者與參與者更講究性價比，因為在職培訓(xùn)需要產(chǎn)生額外的費用支出，并占用較多的時間，付出一定的機會成本，所以進行在職培訓(xùn)前，相關(guān)培訓(xùn)人員更熱衷于研究培訓(xùn)的性價比，如思考如何“短、平、快”地完成培訓(xùn)內(nèi)容，如何有效強化培訓(xùn)效果，或是如何選擇培訓(xùn)方式等。

三、新形勢下行政事業(yè)單位在職培訓(xùn)的意義

（一）必要性

新形勢下，市場經(jīng)濟呈現(xiàn)出滯緩和下行的趨勢，與人民日益增長的物質(zhì)文化需求的矛盾日漸突出。因此，行政事業(yè)單位作為維持公眾日常需求的重要主體，應(yīng)當成為改革的主力軍。為更好地適應(yīng)改革的需求，提升服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度，員工在職培訓(xùn)必不可少?？梢哉f，開展行政事業(yè)單位的在職培訓(xùn)是國家發(fā)展的必然要求，也是事業(yè)單位自身變革的必然需求。同時，開展行政事業(yè)單位的在職培訓(xùn)，能增強員工對所在單位的歸屬感和主人翁責任感，培訓(xùn)越充分，對員工越具有吸引力，越能發(fā)揮人力資源的高增值性，從而有效提高員工綜合素質(zhì)，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)水平，樹立單位的良好形象，確保其適應(yīng)市場變化，增強競爭優(yōu)勢，培養(yǎng)優(yōu)秀的接班人。

（二）重要性

在職培訓(xùn)對新形勢下的事業(yè)單位而言，不但是必要的更是重要的，原因有以下幾點。一是在職培訓(xùn)能讓新進入單位的員工更快找到自身職業(yè)發(fā)展的目標并適應(yīng)新環(huán)境，實現(xiàn)從人手到能手的轉(zhuǎn)變，同時增強在崗人員對從事工作的理解能力和認同感。二是由于在職培訓(xùn)對象完成培訓(xùn)后能更好地釋放自身的潛能，從而讓管理者騰出更多精力和時間研究更為宏觀的單位發(fā)展方式等關(guān)鍵性問題。三是在職培訓(xùn)使員工不斷更新知識和提升工作技能，提高開發(fā)和研制新產(chǎn)品的能力，促進技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而有效提升單位的綜合實力和服務(wù)能力。四是在職培訓(xùn)促進了單位特有的文化氛圍的建立，對培訓(xùn)對象進行了文化層的洗禮，讓員工更好地在變革中找準自身方向并產(chǎn)生認同感和歸屬感。五是在職培訓(xùn)也具備激勵作用，能增強員工的歸屬感和自我成就的意愿，為其職業(yè)發(fā)展鋪墊道路，同時為單位的人才梯隊建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，利于士氣提升和組織穩(wěn)定，能讓行政事業(yè)單位在新形勢下立于不敗之地，為國家作出更多貢獻。

四、行政事業(yè)單位在職培訓(xùn)存在的主要問題

（一）培訓(xùn)目標與實際意義不明確

在職培訓(xùn)對新形勢下的行政事業(yè)單位具有必要性和重要性，縱觀當前，我國的行政事業(yè)單位在職培訓(xùn)也的確不少，各級部門甚至會根據(jù)上級要求確定每年的培訓(xùn)計劃，其培訓(xùn)完成情況也已經(jīng)列入各部門的年度考核體系。然而在實際運行過程中，一些部門因為工作繁忙未能及時完成年度計劃，甚至在年底為了趕進度隨意開展培訓(xùn)，以會代訓(xùn)等，導(dǎo)致在職培訓(xùn)流于形式，未與實際結(jié)合，增加了人力物力負擔和成本。

（二）培訓(xùn)方法和模式較為單一

行政事業(yè)單位的在職培訓(xùn)一般講的是理論基礎(chǔ)，如講解或宣讀一些新政策，強調(diào)某項工作的重要性，介紹國外或其他單位的先進經(jīng)驗，在實際工作中并不具有指導(dǎo)意義，不能很好地提高參與培訓(xùn)人員的積極性。同時，培訓(xùn)模式和方法也較為單一，以輸入性集中培訓(xùn)為主，教師在臺上照本宣科，學(xué)員在臺下記筆記，這種模式并不能提升學(xué)員的主觀能動性和積極性。因為缺少師生間的互動交流，課堂氣氛不活躍，廣大學(xué)員容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒，知識吸收效果不佳，培訓(xùn)質(zhì)量也大打折扣。

（三）培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和長期體系構(gòu)建

相比全日制培訓(xùn)，在職培訓(xùn)雖然時間較短，系統(tǒng)性不強，但依然是一項長期性工程。一方面在職培訓(xùn)雖以技能培訓(xùn)為主，普及類培訓(xùn)較少，但其培訓(xùn)架構(gòu)依然需要進行系統(tǒng)設(shè)計，才能充分發(fā)揮其效果。另一方面，在職培訓(xùn)就員工職業(yè)生活而言，是一項長期性工程，不能一蹴而就，應(yīng)該細水長流，將在職培訓(xùn)與員工的職業(yè)生涯相融合，在職培訓(xùn)應(yīng)伴隨員工的一生。但截至目前，行政事業(yè)單位的在職培訓(xùn)基本以制訂年度計劃為開端，而每年的年度計劃并不能與員工的個人職業(yè)生涯相契合，不同時期入職的員工同一時期每年培訓(xùn)的內(nèi)容也大相徑庭。同時，年度培訓(xùn)方案也可能只是各部門的年初計劃，制訂時并沒有對本年的實際情況進行深入思考，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中完成率不高。員工以被動接受培訓(xùn)為主，符合各部門的特色培訓(xùn)較少。

（四）受訓(xùn)對象熱情不足或不能將其運用于實踐

受訓(xùn)對象的態(tài)度和培訓(xùn)后結(jié)果的運用是影響在職培訓(xùn)效果的重要因素，然而，行政事業(yè)單位的在職培訓(xùn)依然存在以下問題。一是被培訓(xùn)人員被動接受培訓(xùn)工作，一般來源于上級的安排布置，而不是根據(jù)自身實際需求進行申報，因此人員對在職培訓(xùn)的認可度不高，主觀能動性不強，且培訓(xùn)與晉升的關(guān)聯(lián)度不高，培訓(xùn)只能帶來更多的任務(wù)和工作，并不能給被訓(xùn)人員帶來實際利益。二是行政事業(yè)單位人員的流動性比企業(yè)弱，人才隊伍較為穩(wěn)定，因而組織對培訓(xùn)的投入態(tài)度不積極。三是培訓(xùn)方式較為傳統(tǒng)，內(nèi)容更新?lián)Q代較慢，或?qū)嵅僦v解較少，甚至屬于研討類培訓(xùn)，導(dǎo)致在職培訓(xùn)內(nèi)容難以運用到實際工作中，缺少現(xiàn)實意義。

五、新形勢下行政事業(yè)單位在職培訓(xùn)的優(yōu)化策略

（一）自上而下提升對在職培訓(xùn)重要意義的正確認識

無論從單位還是員工視角而言，在職培訓(xùn)都具有較大的投資價值，然而部分單位或個人未清楚認識在職培訓(xùn)投資帶來的潛在回報，從而對在職培訓(xùn)抱有輕視甚至敵視的態(tài)度，認為在職培訓(xùn)就是“走過場”，耗費大量人力、時間和物質(zhì)支出。因此，要優(yōu)化行政事業(yè)單位的在職培訓(xùn)體系，需要自上而下建立起正確的價值觀，可以通過專業(yè)培訓(xùn)、組織宣講、單獨輔導(dǎo)等方式，確保單位上下對在職培訓(xùn)有正確的認識，從而提升對其的參與積極性和重視度。

（二）完善培訓(xùn)前培訓(xùn)需求和效果調(diào)研

培訓(xùn)內(nèi)容能否充分運用到實際工作中是評判在職培訓(xùn)成功與否的重要標準。要保障培訓(xùn)工作順利進行，在培訓(xùn)開始前，應(yīng)完善培訓(xùn)前的需求調(diào)查?？梢酝ㄟ^發(fā)放調(diào)查問卷、開展座談會、實際展開調(diào)研、各部門報送需求等方式，首先確定培訓(xùn)的方向和目標，將培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作緊密結(jié)合。其次，在培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)加強對培訓(xùn)效果的跟蹤調(diào)研，基于培訓(xùn)效果的好壞對培訓(xùn)工作進行評分，針對效果不佳的培訓(xùn)，應(yīng)及時查找問題，分析原因并及時整改，從而促使培訓(xùn)工作不斷優(yōu)化創(chuàng)新，實現(xiàn)培訓(xùn)與實際工作的良性對接，提升培訓(xùn)的回報率。

（三）選擇適當?shù)呐嘤?xùn)方式尋求最優(yōu)培訓(xùn)效果

培訓(xùn)的方式是多種多樣的，行政事業(yè)單位應(yīng)充分運用各類培訓(xùn)模式，結(jié)合單位發(fā)展目標、組織結(jié)構(gòu)、人員特征等尋求最優(yōu)培訓(xùn)效果，當前常見培訓(xùn)包括三類。一是外聘專業(yè)老師或委培培訓(xùn)，此類培訓(xùn)能給單位提供優(yōu)秀師資和信息風暴，缺點是費用較高且與單位存在的特殊問題不一定相契合。二是組織內(nèi)部培訓(xùn)，此類培訓(xùn)一般選取工作中表現(xiàn)突出的人員講授自己熟知的領(lǐng)域知識，缺點是優(yōu)秀員工的培訓(xùn)能力不一定能達到教授他人的級別。三是輪崗、跟崗培訓(xùn)，此類培訓(xùn)能為員工提供一個真實的操作環(huán)境，促使員工更快掌握新知識和技能，缺點是不系統(tǒng)，學(xué)習效果因人而異。因而，行政事業(yè)單位可結(jié)合自身實際將各類培訓(xùn)進行有機結(jié)合，采用最適合自身的培訓(xùn)模式。

（四）將個人的職業(yè)生涯與培訓(xùn)緊密連接

將個人職業(yè)生涯的發(fā)展與在職培訓(xùn)緊密相連，能有效提升培訓(xùn)對象對培訓(xùn)的重視程度和認可度。針對處于不同職業(yè)發(fā)展時期的員工，安排不同的培訓(xùn)內(nèi)容，促進員工的職業(yè)發(fā)展，滿足員工自我實現(xiàn)的心理需求，具有激勵作用。行政事業(yè)單位可通過以下方式建立員工職業(yè)生涯培訓(xùn)檔案。一是個人專業(yè)技術(shù)檔案，包括學(xué)歷、資格證、崗前培訓(xùn)、重要論文等。二是為員工提供職業(yè)生涯晉升的路徑并進行指導(dǎo)，讓員工明晰最適合自己的晉升通道。三是為員工提供多樣化的輪崗契機，通過組織和個人的雙向選擇確定員工最終的發(fā)展方向，并在此過程中加強相關(guān)培訓(xùn)，增強對員工職業(yè)生涯的技能支持。

（五）引入互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)新模式

新形勢下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展，線上辦公、學(xué)習模式已經(jīng)深入人心并展現(xiàn)出較大的優(yōu)勢。因此，行政事業(yè)單位可充分利用網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，如通過一些較為先進的APP、網(wǎng)頁進行電子化培訓(xùn)，這樣的模式因為圖文并茂，還可進行視頻通話，隨時與教師互動，能增強員工的自主學(xué)習能力。通過互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)模式，員工可以更快接觸到最新、最優(yōu)的教學(xué)資源。要采用交互課件與在線直播的方式，通過圖片、文字、音頻、視頻等形式，激發(fā)員工的培訓(xùn)興趣；要通過手機端、電腦端學(xué)習，使培訓(xùn)地點和時間不再受限，使員工可以隨時通過工作群與教師、同事交流，有效強化培訓(xùn)效果。

六、結(jié)語

在職培訓(xùn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要組織層面、地理環(huán)境、時間、場合的支持。在信息大爆炸的時代，市場經(jīng)濟使行政事業(yè)單位的發(fā)展和變革面臨挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位要抓住在職培訓(xùn)這一有力武器，完善在職培訓(xùn)體系，強化在職培訓(xùn)效果，應(yīng)用較為先進的理論模塊和方式，以網(wǎng)絡(luò)信息化為依托，最終滿足單位和組織的需求，從而調(diào)動員工的積極性和主動性，發(fā)揮在職培訓(xùn)的效果，提升行政事業(yè)單位的服務(wù)能力和效率，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。