廣西財(cái)政發(fā)展質(zhì)量評價實(shí)證研究

劉倩倩

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院工商管理學(xué)院，廣西 南寧 530033）

財(cái)政發(fā)展質(zhì)量是在保證財(cái)政穩(wěn)定性的前提下，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，提高財(cái)政對公共資源配置的效率，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，推動財(cái)政向更高水平的方向發(fā)展。財(cái)政發(fā)展在數(shù)量上體現(xiàn)為財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政結(jié)構(gòu)的豐富；在質(zhì)量上體現(xiàn)為財(cái)政對公共資源配置效率的提高和財(cái)政深化。財(cái)政收入方面選取五個維度指標(biāo)對廣西地方財(cái)政發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行分析，包括人均財(cái)力、轉(zhuǎn)移支付依賴度、稅收收入占比、大稅占比和土地出讓金依賴度。財(cái)政支出方面選取三個維度指標(biāo)對廣西地方財(cái)政發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行分析，包括：行政管理支出占比、民生性支出占比和環(huán)保支出占比。

一、廣西各地方財(cái)政發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建

評價財(cái)政發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)具有多樣化的特點(diǎn)，我們可以從各種不同的維度來對財(cái)政發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行分析評價。根據(jù)上述對財(cái)政質(zhì)量評價的理解，本文將從財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個方面的指標(biāo)來對財(cái)政發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行分析。財(cái)政收入方面包括人均財(cái)力、轉(zhuǎn)移支付依賴度、稅收收入占比、大稅占比及土地出讓金依賴度共計(jì)五個維度指標(biāo)；財(cái)政支出方面包括行政管理支出占比、民生性支出占比和環(huán)保支出占比共計(jì)三個維度指標(biāo)。

（一）財(cái)政收入指標(biāo)

1．人均財(cái)政收入

人均財(cái)政收入是衡量地區(qū)之間財(cái)力差異的重要指標(biāo)。從結(jié)構(gòu)上看，一般公共預(yù)算收入是地區(qū)之間財(cái)力差異形成的最主要因素，一般公共預(yù)算收入在財(cái)政收入中占大部分的比重。地區(qū)間財(cái)力分配的差異與地方常住人口的數(shù)量密切相關(guān)，人口數(shù)量對地區(qū)之間差異的衡量具有較強(qiáng)的影響，能夠直觀公正地反映出地區(qū)之間財(cái)力的差異化程度。通過衡量人均財(cái)力，縮小地區(qū)之間人均財(cái)力，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政均等化和基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)社會公平。

2．轉(zhuǎn)移支付依賴度

轉(zhuǎn)移支付依賴度是一般公共預(yù)算財(cái)政收入與轉(zhuǎn)移支付之比。轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政制度重要組成部分，其體現(xiàn)了政府與社會、公平與效率之間的多重關(guān)系。在地方政府治理的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)等各個方面都發(fā)揮其重要輔助作用。轉(zhuǎn)移支付制度能夠有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，推動地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也能夠彌補(bǔ)地方之間財(cái)政失衡地方財(cái)力的差異。轉(zhuǎn)移支付能夠發(fā)揮財(cái)政的職能，為各地方實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化起到財(cái)力保障的作用，促進(jìn)了社會公平和提高社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3．稅收收入占比

稅收收入占比是指稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重。稅收是國家宏觀調(diào)控的重要手段和工具，也是政府的財(cái)政收入主要源泉，是地方政府履行其職能的重要經(jīng)濟(jì)支柱。稅收兼顧效率與公平，從本質(zhì)上來說，稅收就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一種再分配關(guān)系，促進(jìn)社會的公平和穩(wěn)定。

4．大稅占比

大稅占比就是增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和營業(yè)稅的四個稅收總和占稅收收入的比重。大稅占比越高，稅收收入質(zhì)量越高，財(cái)政收入越穩(wěn)健。增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和營業(yè)稅在稅收收入中占大部分的比重，是稅收收入的主要稅種，是整個稅收收入的最大來源，對我國稅收收入結(jié)構(gòu)具有很大的影響。

5．土地出讓金依賴度

土地出讓金依賴度是土地出讓收入與一般公共預(yù)算收入之比。土地出讓金為地方土地財(cái)政收入做出了巨大貢獻(xiàn)，支撐地方政府建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的供給，緩解了地方財(cái)政收支缺口擴(kuò)大，從而導(dǎo)致地方財(cái)政對土地出讓金過度依賴，增加了地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。土地出讓金收入地區(qū)之間差距大，與當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場波動高度關(guān)聯(lián)，給地方財(cái)政運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（二）財(cái)政支出指標(biāo)

1．行政管理支出占比

行政管理支出是指一般公共服務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重。一般公共服務(wù)支出主要是用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持各機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行職能，保障各機(jī)關(guān)部門的項(xiàng)目的支出。行政管理支出費(fèi)用越高，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)越重。行政管理支出增長，會導(dǎo)致行政管理占用其他部門的財(cái)政支出，服務(wù)于社會工作的部門財(cái)政資金則會減少，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展都是不利的。

2．民生性支出占比

民生性支出占比是指教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保障和就業(yè)支出三項(xiàng)民生性支出占一般公共預(yù)算支出的比重。民生性支出是用于改善民生、保障民生的支出，與人民生活息息相關(guān)。如今上學(xué)難、看病難和就業(yè)難等民生性問題依然比較突出，政府為此對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等民生問題提出了更高的要求。教育質(zhì)量現(xiàn)如今已經(jīng)成為居民關(guān)切的重點(diǎn)問題，醫(yī)療衛(wèi)生仍然是居民家庭開支中負(fù)擔(dān)最重的領(lǐng)域，社會保障覆蓋面窄等問題比較突出。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)是與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出。提高教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出可以為提高居民的教育水平和健康水平提供資金保障，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。社會保障和就業(yè)支出為失業(yè)者再就業(yè)提供幫助，在一定程度上能夠提高居民風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。民生性支出一定程度上能夠解決公平性問題，提升居民的生活幸福感，體現(xiàn)財(cái)政發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵。

3．環(huán)境支出占比

環(huán)境支出占比是指節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出的比重。近年來我國地方政府積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，在“綠水青山就是金山銀山”的理念引導(dǎo)之下，環(huán)保支出規(guī)模不斷擴(kuò)大，有力地支持了節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的改善。從廣義上來說，財(cái)政的環(huán)保支出主要包括兩類，分別是節(jié)能環(huán)保支出和農(nóng)林水支出；從狹義上來說，財(cái)政的環(huán)保支出主要是指節(jié)能環(huán)保支出，本文認(rèn)為，地方生態(tài)文明建設(shè)與節(jié)能環(huán)保支出密切相關(guān)，研究指標(biāo)采取了狹義上的財(cái)政環(huán)保支出的概念。

二、廣西十四個地市財(cái)政發(fā)展質(zhì)量評價實(shí)證分析

本文以廣西14個地級市2019年預(yù)決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評價。

（一）財(cái)政發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)處理

每個分項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)來源于各財(cái)政局和統(tǒng)計(jì)局和廣西統(tǒng)計(jì)年鑒中的公開數(shù)據(jù)，樣本區(qū)間為2018年至2019年，首先，參考樊綱等（2011）構(gòu)造市場指數(shù)的方法對每個分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行指數(shù)化，計(jì)算出每個指標(biāo)的得分。

（二）財(cái)政發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)值測算

以下采用分權(quán)重?cái)M合的方法，從財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個方面的指標(biāo)構(gòu)建發(fā)展指標(biāo)體系，即兩大指標(biāo)分別賦予權(quán)重，加總為100分，這里對財(cái)政收入穩(wěn)健指數(shù)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指數(shù)分別設(shè)定為50分，財(cái)政收入的五個指標(biāo)分別各占20%，即每個10分；財(cái)政支出里的三個指標(biāo)占比分別是：行政管理支出占比指標(biāo)占35%，即17.5分，民生性支出占比指標(biāo)占35%，即17.5分，環(huán)保支出占比指標(biāo)占30%，即15分。

每個地市的得分=權(quán)重值×指標(biāo)值

根據(jù)以上算法，得出廣西各地市指標(biāo)得分情況如下。

表1 廣西各地市指標(biāo)得分情況

財(cái)政收入穩(wěn)健指數(shù)50分 支出結(jié)構(gòu)指數(shù)50分10分/每個指標(biāo) 17.5分/每個指標(biāo) 15分/每個指標(biāo)地區(qū) 人均財(cái)力（20%）轉(zhuǎn)移支付依賴度（20%）得分情況南寧 2.77 7.89 8.87 13.69 -6.58 -0.37 2.07 5.37 376.7柳州 4.68 7.68 3.88 7.7 -3.39 -0.46 2.22 4.22 299.6桂林 2.34 10.21 1.84 5.27 -0.35 0.7 1.37 1.73 255.275玉林 9.57 9.06 3.53 7.29 -1.59 0 0.49 -0.28 282.975欽州 10.21 5.76 6.63 11.01 -8.47 -0.85 1.08 -0.41 249.275北海 1.91 10.02 7.43 11.49 -6.46 -2.31 2.61 0.79 261百色 2.34 8.23 3.31 7.03 -0.44 0.01 -0.09 0.88 216.5貴港 1.49 7.03 9.50 14.44 -7.24 -0.32 0.42 0.68 264.15梧州 5.11 9.99 1.71 4.47 -4.39 -0.85 1.53 0.76 192.2河池 1.70 9.19 3.59 7.36 0.9 0.34 -0.39 0.26 230.425崇左 9.15 6.34 5.54 9.70 -1.37 0.11 0.25 -0.31 295.25防城港 2.13 6.12 7.58 12.14 -2.58 -1.19 1.90 2.42 302.625賀州 8.51 9.76 6.12 10.39 -2.65 -0.45 0.58 0.24 327.175來賓 4.04 5.09 4.55 8.51 -1.87 -0.12 0.33 -0.54 198.775稅收收入占比（20%）大稅占比（20%）土地出讓金依賴度（20%）行政管理支出占比（35%）民生性支出占比（35%）環(huán)保支出占比30%

從評價結(jié)果來看，南寧市的得分最高，說明南寧市的財(cái)政質(zhì)量在廣西地方財(cái)政的治理方面的成效突出，排名前三的三個地市分別是南寧市、賀州市和柳州市，得分都在300分以上。而得分最低的是梧州市，僅192.2分，和財(cái)政質(zhì)量治理較好的地方分?jǐn)?shù)差別較大，在以后的財(cái)政質(zhì)量治理當(dāng)中仍需做出更大的努力。得分最低的三個地市分別是梧州市、來賓市和百色市，這三個地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和得分最高的地市——南寧市相比仍有很大的差距，財(cái)政質(zhì)量的治理方面也存在著欠缺，要提升落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高財(cái)政發(fā)展質(zhì)量，縮小各地區(qū)公共服務(wù)的差距，應(yīng)加快完善財(cái)政治理機(jī)制。

三、主要結(jié)論和建議

廣西地方財(cái)政的自給率普遍不高，不少地方的財(cái)政對上級補(bǔ)助的依賴性比較大，同時也會導(dǎo)致地方政府對當(dāng)?shù)刭Y源的征收稅收力度不強(qiáng)，不利于調(diào)動地方政府工作積極性，甚至有可能會導(dǎo)致地方政府將上級安排給地方的補(bǔ)助收入替代為財(cái)政收入，這會使得轉(zhuǎn)移支付政策的效果大打折扣，沒有達(dá)到預(yù)期補(bǔ)助的目標(biāo)效果。地方財(cái)政發(fā)展質(zhì)量的高低問題，和政府的宏觀調(diào)控能力緊密相關(guān)。地方政府工作的積極性不高問題，是導(dǎo)致地方財(cái)政發(fā)展質(zhì)量普遍不高的直接原因。政府在稅收征收、行政管理、民生、環(huán)保等方面的努力程度，直接決定了地方財(cái)政發(fā)展質(zhì)量的高低。無論是從財(cái)政的收入和支出的數(shù)量和規(guī)模來看，廣西各地方之間的財(cái)政收入和支出存在著巨大的差異，且財(cái)政質(zhì)量和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。近年來，由于廣西具有多重政策優(yōu)勢，廣西不僅是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成省份，而且廣西的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)為廣西的部分地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了一些發(fā)展機(jī)遇，但與此同時，也加大了廣西各地方之間的財(cái)政發(fā)展質(zhì)量的差異?；谝陨戏治?，形成以下幾點(diǎn)建議。

第一，強(qiáng)化管理能力，完善財(cái)政管理體制機(jī)制。財(cái)政發(fā)展質(zhì)量管理工作必須對財(cái)政收支工作進(jìn)行細(xì)化，對工作中的涉及的方面考慮周到。一方面做到縱向分級治理，落實(shí)每級對應(yīng)的職能，增強(qiáng)地方財(cái)政單位工作人員的財(cái)政意識，建立起財(cái)政質(zhì)量保障小組，引導(dǎo)財(cái)政單位開展合理、科學(xué)的財(cái)政工作，強(qiáng)化工作責(zé)任意識，細(xì)化工作流程、保障財(cái)政質(zhì)量。另一方面做到橫向聯(lián)動治理，財(cái)政工作的核心是提升財(cái)政發(fā)展質(zhì)量，確保財(cái)政工作當(dāng)中的各個部門之間分工明確、相互協(xié)調(diào)。以此為財(cái)政發(fā)展質(zhì)量的提升打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，優(yōu)化地方財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理思維，在制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的原則上，進(jìn)一步的完善體制機(jī)制，首先，要以加強(qiáng)制度建設(shè)，更加全面的提高地方的財(cái)政發(fā)展質(zhì)量，例如，在地方財(cái)政管理中，完善流程審批制度，建立財(cái)政的動態(tài)監(jiān)督管理制度，提高財(cái)政管理質(zhì)量。其次，應(yīng)立足當(dāng)前地方財(cái)政收支結(jié)構(gòu)不均衡的問題，進(jìn)一步從檢視問題出發(fā)，強(qiáng)化財(cái)政收支統(tǒng)籌范圍，更好的發(fā)揮財(cái)政資金的效能，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。第三，加強(qiáng)財(cái)政質(zhì)量考核，建立健全財(cái)政質(zhì)量有效增長體制。提高財(cái)政質(zhì)量歸根結(jié)底是需要依靠制度來作為保障的。既要樹立地方財(cái)政運(yùn)行服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大局觀念，又要突破經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的制約，擺脫以往地方財(cái)政收支偏好地方固定收支的習(xí)慣和傳統(tǒng)路徑依賴。通過完善地方財(cái)政體制機(jī)制，強(qiáng)化主要稅種與稅基的內(nèi)在聯(lián)系，促進(jìn)地方財(cái)政收支運(yùn)行效率的提高。建立科學(xué)有效的財(cái)政體制激勵機(jī)制。地方財(cái)政收支的平衡需要正確的政績考核。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力和稅收努力等績效考核情況，建立健全動態(tài)保障機(jī)制。特別的是要構(gòu)建一套具有約束力的考核機(jī)制，要在堅(jiān)持主要矛盾的問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，健全地方財(cái)政質(zhì)量的考核體系。要強(qiáng)化地方財(cái)政質(zhì)量考核的約束力，將考核結(jié)果與地方對部門的獎勵機(jī)制掛鉤。