電子招投標(biāo)系統(tǒng)在公路工程招標(biāo)投標(biāo)中的實(shí)踐研究

李維東

（中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，武漢 430058）

引 言

電子招投標(biāo)系統(tǒng)主要是一種應(yīng)用于公路工程招投標(biāo)的信息系統(tǒng)，基于工程招投標(biāo)相關(guān)的工作而設(shè)計(jì)。因?yàn)橐酝恼型稑?biāo)工作較為煩瑣且準(zhǔn)確度方面并不高，所以往往會(huì)給整個(gè)工程推進(jìn)造成不良的影響。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的出現(xiàn)極大地優(yōu)化了公路工程的相關(guān)工作，且極大地提升了相關(guān)工作的效率和質(zhì)量，特別是在準(zhǔn)確度方面得到了切實(shí)的保障。不僅如此，這樣的系統(tǒng)應(yīng)用促進(jìn)了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)于公路工程的高效推進(jìn)也有著顯著的促進(jìn)作用。

一、電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)及意義分析

（一）電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

對(duì)于公路工程的招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，電子招投標(biāo)有著顯著的優(yōu)勢(shì)，具體如下。

其一，基于電子操作的系統(tǒng)效率更高。這樣的系統(tǒng)支持能夠高效地推進(jìn)數(shù)據(jù)的處理和分析，如此也就節(jié)省了大量的人力和物力等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)支出。其二，這樣的處理符合當(dāng)前倡導(dǎo)的綠色環(huán)保的工作要求。電子操作的條件節(jié)省了大量的紙張，且在交通方面也減少了碳排放。正是因?yàn)檫@樣的顯著特性，所以電子招投標(biāo)獲得了極為廣泛的應(yīng)用。其三，降低了招投標(biāo)的價(jià)格和工作成本。在應(yīng)用電子招投標(biāo)系統(tǒng)后，以往無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境得到了根本性的改善，一個(gè)公平公正的招投標(biāo)市場(chǎng)得到了根本性的鞏固。其四，推動(dòng)了招投標(biāo)等相關(guān)工作的高效推進(jìn)，在公正度方面更為合理。

（二）電子招投標(biāo)的意義與作用

對(duì)于電子招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，其在工程中的應(yīng)用有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，推動(dòng)了招投標(biāo)工作的科學(xué)化推進(jìn)，營(yíng)造出了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。以往招投標(biāo)的過(guò)程中往往存在著諸多的問(wèn)題，如規(guī)章制度煩瑣、成本較高等。而隨著電子招投標(biāo)的廣泛推進(jìn)，基于電子招投標(biāo)管理平臺(tái)進(jìn)行的交易變得越來(lái)越科學(xué)合理，與招投標(biāo)等相關(guān)的各類信息都在這樣的平臺(tái)上發(fā)布，如此也就切實(shí)保障了招投標(biāo)工作的公開(kāi)公正性，給相關(guān)的從業(yè)人員提供了一個(gè)公開(kāi)透明的工作環(huán)境，且相關(guān)的工作效率較之以往也有了很大的提升。

其二，極大地提升了相關(guān)工作的效率。對(duì)于公路工程的招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，其主要是借助電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)的運(yùn)行等進(jìn)行相關(guān)的處理，進(jìn)而切實(shí)地保障相關(guān)工作的規(guī)范性與科學(xué)性，而這也是相關(guān)工作高效推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

其三，極大地便利了招投標(biāo)工作。對(duì)于電子招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，相關(guān)的文件大多都是數(shù)字化的形式，具體的查詢及歸檔相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)比較方便，省去了以往紙質(zhì)材料的歸檔處理環(huán)節(jié)。另外，這樣的材料一般能夠長(zhǎng)期保存，在質(zhì)量方面也能夠得到切實(shí)保障。

二、公路工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)的現(xiàn)狀

（一）國(guó)外現(xiàn)狀

就國(guó)外的基本情況來(lái)看，電子招投標(biāo)已經(jīng)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用，如政府的一些采購(gòu)項(xiàng)目和公路工程施工等。這樣的操作方式極大地提升了招投標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)也為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，這樣的操作方式不僅能夠節(jié)省更多的成本，而且在操作上也更規(guī)范精細(xì)，因此在諸多國(guó)家得到了廣泛應(yīng)用。當(dāng)然，這樣的方式并不是即插即用，就拿日本和韓國(guó)來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家在引進(jìn)電子招投標(biāo)以后則是進(jìn)行了一番調(diào)整，特別是法律制度方面，目的是為這樣的操作提供適宜的環(huán)境，從而為相關(guān)工作的科學(xué)化推進(jìn)提供切實(shí)的保障。

（二）國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

就我國(guó)國(guó)內(nèi)的基本情況來(lái)看，電子招投標(biāo)應(yīng)用的時(shí)間相對(duì)較晚，且推行的時(shí)間還比較短，各個(gè)方面都處在穩(wěn)步有序推進(jìn)的階段。我國(guó)最早的電子招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生在國(guó)際招投標(biāo)中，當(dāng)時(shí)獲得了顯著的應(yīng)用效果。隨著國(guó)家和相關(guān)部門(mén)的重視和大力倡導(dǎo)，相關(guān)的應(yīng)用逐漸鋪展開(kāi)來(lái)，進(jìn)而為我國(guó)公路工程的招投標(biāo)工作提供了切實(shí)的保障。因?yàn)殡娮诱型稑?biāo)是一種舶來(lái)品，所以我國(guó)在對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用前應(yīng)先加強(qiáng)自我情況的分析和適應(yīng)性環(huán)境的創(chuàng)建，特別是應(yīng)與我國(guó)的基本國(guó)情等保持協(xié)調(diào)，這樣才能更為高效地推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。

三、電子招投標(biāo)系統(tǒng)在公路工程招標(biāo)投標(biāo)中的實(shí)踐

（一）網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)管理平臺(tái)的構(gòu)建

對(duì)于電子招投標(biāo)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其優(yōu)勢(shì)在于能夠借助高效的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行相關(guān)的工作，這樣也就極大地便利了公路工程的管理和控制。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)的建筑施工單位應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在自己的網(wǎng)站上建立相應(yīng)的招投標(biāo)窗口，在其中發(fā)布一些招標(biāo)的公告，這樣能高效地推進(jìn)相關(guān)的工作，極大地提升工作的效率和質(zhì)量，而人力資源等各個(gè)方面也能得到最大限度的利用。有了電子招投標(biāo)系統(tǒng)的支持，招投標(biāo)相關(guān)的工作就能便捷高效地實(shí)施，整個(gè)工作流程也會(huì)更為規(guī)范。在這樣的系統(tǒng)條件下，相關(guān)的投標(biāo)單位通過(guò)直接投遞投標(biāo)書(shū)的方式即可參與投標(biāo)活動(dòng)，而招標(biāo)單位通過(guò)獲得的投標(biāo)信息就能進(jìn)行相應(yīng)的處理，而后做出相應(yīng)的決斷。如此一來(lái)，也就省去了煩瑣的中間環(huán)節(jié)，整體工作效率及質(zhì)量都能得到極大程度的提升。

（二）招投標(biāo)文件規(guī)范性的提升

對(duì)于公路工程的招投標(biāo)工作來(lái)說(shuō)，借助所建立的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，能高效地推進(jìn)相關(guān)的工作，而其中所涉及的招投標(biāo)文件也會(huì)更為規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，其在工作中的作用也能較好地呈現(xiàn)出來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)的文件編輯應(yīng)在立足于現(xiàn)實(shí)情況的條件下進(jìn)行，這樣所制定的文件才能發(fā)揮出最大的功效。對(duì)于投標(biāo)單位，可以按照電子招投標(biāo)系統(tǒng)給出的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行相應(yīng)的處理，而后在固定的版本模式的支持下進(jìn)行相關(guān)的處理。在這樣的條件下，整個(gè)工作得到了極大程度的便捷性和規(guī)范性的保障，且切實(shí)地保障了市場(chǎng)環(huán)境的公平與公正。

（三）招投標(biāo)信息的網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)

對(duì)于公路工程行業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的招投標(biāo)工作大多是借助電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的處理，同時(shí)還基于網(wǎng)絡(luò)共享技術(shù)進(jìn)行招標(biāo)單位信息的查閱和共享。公路工程的招投標(biāo)工作往往是通過(guò)電子招標(biāo)系統(tǒng)選定適宜的承包商，而整個(gè)的施工過(guò)程都會(huì)被電子招標(biāo)系統(tǒng)記錄，如其中涉及的施工材料的采購(gòu)及施工工藝的使用等各個(gè)方面。而這些內(nèi)容都會(huì)以共享的形式出現(xiàn)在相應(yīng)的系統(tǒng)當(dāng)中，如果有與以上情況類似的工程項(xiàng)目，即可以其為參照進(jìn)行相應(yīng)的處理，這就為相關(guān)工作的高效推進(jìn)提供了切實(shí)的保障。另外，也減少了信息不通等所造成的資源浪費(fèi)。

（四）在線監(jiān)督力度不夠

相比于傳統(tǒng)的招標(biāo)活動(dòng)而言，現(xiàn)有的電子招標(biāo)監(jiān)督方式主要是通過(guò)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程在線監(jiān)督。這種方式能夠有效地將業(yè)主與監(jiān)督人員及評(píng)標(biāo)專家隔離開(kāi)來(lái)，避免相互之間的接觸，如此就能夠?qū)⒋畼?biāo)行為避免，保證招投標(biāo)工作的開(kāi)展具備公平性、公正性。但是就目前狀況而言，在電子招投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，遠(yuǎn)程在線監(jiān)督的力度不夠，還是存在一些疏忽的地方，如使用不夠熟練、相關(guān)設(shè)備安裝不到位等，以至于在線監(jiān)督效率下降，很可能會(huì)出現(xiàn)一些漏洞問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了此類工作的正常開(kāi)展。

四、公路工程項(xiàng)目電子招投標(biāo)存在的問(wèn)題

對(duì)于公路工程招投標(biāo)工作而言，在實(shí)踐的階段中，電子招投標(biāo)的應(yīng)用可以提高招投標(biāo)的公平性。但就目前而言，電子招投標(biāo)在應(yīng)用環(huán)節(jié)由于相關(guān)功能不夠健全，存在一定的差異性，很容易引起各種問(wèn)題，對(duì)該項(xiàng)工作的開(kāi)展造成了一定的阻礙，以下對(duì)電子招投標(biāo)常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析。

（一）評(píng)標(biāo)功能不夠客觀清晰

對(duì)于電子招投標(biāo)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其主要涉及清標(biāo)和評(píng)標(biāo)等相關(guān)功能。具體來(lái)看，清標(biāo)主要是對(duì)投標(biāo)工作進(jìn)行指正，如其中存在的計(jì)算錯(cuò)誤等，同時(shí)還要有相應(yīng)的分析材料，為后續(xù)針對(duì)性調(diào)整提供一定的參考。對(duì)于評(píng)標(biāo)來(lái)說(shuō)，其主要是在既定的招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)下對(duì)招標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。盡管這樣的工作通?？赏ㄟ^(guò)計(jì)算機(jī)便捷化的操作完成，但是在具體操作的過(guò)程中極易出現(xiàn)系統(tǒng)性的漏洞和一些不良情況。相對(duì)來(lái)說(shuō)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的專業(yè)評(píng)標(biāo)功能還比較薄弱，報(bào)價(jià)中的材料損耗程度及數(shù)量等往往并不能計(jì)算精細(xì)到位，且不能對(duì)分包工程進(jìn)行科學(xué)核查，這樣也就難以切實(shí)地保障投標(biāo)內(nèi)容的準(zhǔn)確性，而所做出的分析也沒(méi)有充分的證據(jù)，這樣就難以高效地推進(jìn)相關(guān)的工作。通過(guò)專家人工進(jìn)行處理顯然不能達(dá)到既定的要求和工作效率，因此這方面的工作應(yīng)高度重視和進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化和調(diào)整。

（二）信息資源的溝通與共享功能欠缺

對(duì)于公路工程的電子招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，鑒于地域及行政管理體制等方面的影響，各個(gè)地區(qū)在電子招投標(biāo)工作方面往往會(huì)存在很大的不同，信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)也很難達(dá)成統(tǒng)一，同時(shí)還缺少規(guī)范化的信息數(shù)據(jù)交互共享的服務(wù)平臺(tái)等，這樣也就難以高效地推進(jìn)電子招投標(biāo)工作。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用與研發(fā)處在一種相互隔離的狀態(tài)，而電子招投標(biāo)工作的推進(jìn)也很難高效地實(shí)施，相關(guān)工作的質(zhì)量和效率也會(huì)受到嚴(yán)重的不良影響。

（三）電子招投標(biāo)系統(tǒng)存在不安全和不公正性

對(duì)于電子招投標(biāo)來(lái)說(shuō)，因其主要是通過(guò)電子的方式進(jìn)行相應(yīng)的操作，所以其在數(shù)據(jù)方面有著較高的要求，特別是安全性方面。而造價(jià)軟件主導(dǎo)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)則有著很大的不足，因此應(yīng)加強(qiáng)系統(tǒng)的改進(jìn)和優(yōu)化工作。規(guī)范高效的電子招投標(biāo)系統(tǒng)能夠切實(shí)地保障招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)與透明，而如果沒(méi)有有關(guān)監(jiān)管單位的管理，那么這樣的工作也會(huì)出現(xiàn)一些不良的情況。國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，正是由于保密性不足而未能穩(wěn)定地推進(jìn)電子招投標(biāo)工作。不同于傳統(tǒng)的招標(biāo)方式，其多是通過(guò)系統(tǒng)管理者進(jìn)行相應(yīng)的控制，以切實(shí)地保障具體操作的規(guī)范與高效，從而有效地規(guī)避可能存在的腐敗或是不良情況。通過(guò)技術(shù)實(shí)施隱蔽性的操控，必定會(huì)給相關(guān)的工作造成很大的不良影響，管控的工作也就很難按照既定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的管控和維護(hù)，以對(duì)其中的一些隱蔽性活動(dòng)施加精細(xì)的監(jiān)督，這樣才能切實(shí)地保障相關(guān)工作的科學(xué)與高效。

五、完善建筑行業(yè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)管理的對(duì)策

（一）促使評(píng)標(biāo)功能不斷完善

對(duì)于電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)行來(lái)說(shuō)，鑒于相關(guān)工作的特殊性，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化信息技術(shù)與電子招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的結(jié)合，且應(yīng)制定規(guī)范科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更為高效地推進(jìn)相關(guān)的工作。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)投標(biāo)人報(bào)價(jià)清單的自動(dòng)識(shí)別，以及按照招標(biāo)文件和招投標(biāo)法等實(shí)施的自動(dòng)化評(píng)分，即能穩(wěn)步地實(shí)施，而后續(xù)的工作也能更為科學(xué)地推進(jìn)。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)評(píng)標(biāo)模塊設(shè)計(jì)與相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，這樣就能高效地推進(jìn)相關(guān)的工作，而以往所存在的人為因素的干預(yù)也能予以有效規(guī)避，這樣整個(gè)工作就能高效地推進(jìn)下去。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的溝通與共享

對(duì)于電子招投標(biāo)的交易平臺(tái)來(lái)說(shuō)，因?yàn)橄嚓P(guān)的信息有著極高的集成度，所以能高效地推進(jìn)信息的交互與共享。鑒于這樣的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一高效的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)的構(gòu)建，以為各個(gè)地區(qū)招投標(biāo)信息資源的共享，以及相關(guān)工作的規(guī)范化推進(jìn)提供切實(shí)的保障。在這樣的模式條件下，投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)情況和資質(zhì)概況等都能清晰地呈現(xiàn)出來(lái)，這樣就能切實(shí)地保障相關(guān)工作的公開(kāi)與公正。有了這樣統(tǒng)一高效的交易平臺(tái)，就能將各方的信息與數(shù)據(jù)集中起來(lái)，而相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)也能基于這些共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行精細(xì)的分析，其中是否存在違法違規(guī)行為等能一目了然地分辨出來(lái)，如此也就切實(shí)地保障了相關(guān)工作的科學(xué)性與規(guī)范性。

（三）建立全國(guó)統(tǒng)一的輸入輸出數(shù)據(jù)接口

要想高效地推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的健全和優(yōu)化，就應(yīng)構(gòu)建起全國(guó)統(tǒng)一的輸入輸出數(shù)據(jù)接口，這樣相關(guān)的工作才能更為高效地推進(jìn)。一般情況下，各地的招標(biāo)管理部門(mén)及造價(jià)軟件公司都私自制定有特定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的現(xiàn)實(shí)情況必定會(huì)對(duì)相關(guān)系統(tǒng)的運(yùn)行造成不良的影響，甚至還會(huì)引起投標(biāo)體系的混亂，影響到建筑行業(yè)的信息化建設(shè)。鑒于此，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)工作的規(guī)范化建設(shè)，特別是應(yīng)注意數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，只有切實(shí)地保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，相應(yīng)的工作才能更為科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)下去。

（四）強(qiáng)化遠(yuǎn)程在線監(jiān)督

在公路工程招投標(biāo)當(dāng)中，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用可以提高工作效率。因此從公平、公正、公開(kāi)層面分析，要加大遠(yuǎn)程在線監(jiān)督的管理范圍，要利用現(xiàn)有的信息手段修復(fù)系統(tǒng)的漏洞，如此才能夠確保系統(tǒng)的真實(shí)性滿足實(shí)際需要。另外，還需要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)有的政策法規(guī)做好電子招投標(biāo)的規(guī)則、流程、安全等的保障管理，如此才能夠推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的正常發(fā)展，滿足公路工程招投標(biāo)的需要。

結(jié) 語(yǔ)

在公路工程招投標(biāo)工作開(kāi)展的過(guò)程中，采用電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以規(guī)避各種串標(biāo)行為，但是電子招投標(biāo)系統(tǒng)也存在一定的漏洞。所以，在相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)用階段，需要將健全的系統(tǒng)修補(bǔ)方案構(gòu)建出來(lái)，并且加強(qiáng)管理，如此才能夠滿足公路工程招投標(biāo)的應(yīng)用需要，在本文的研究中，筆者對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀及措施進(jìn)行了探討，目的在于推進(jìn)公路工程招投標(biāo)工作的高效開(kāi)展。