海關(guān)出口新政下跨境B2B發(fā)展機遇、困境和政策建議
——以廣東佛山跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為例

楊 韻

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東佛山 528333）

引言

早期的跨境電商出口主要是跨境零售B2C出口模式（9610）?？缇畴娚藼2B業(yè)務(wù)主要通過一般貿(mào)易方式（0110）和市場采購（1039）實現(xiàn)（田喜民，2020）。2020年發(fā)布的《海關(guān)總署關(guān)于開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對企業(yè)出口監(jiān)管試點的公告》，針對通過跨境電商平臺直接出口大貨（9710）和從海外倉出口小包（9810）定義了新代碼，并在廣州、深圳、黃埔等10個關(guān)區(qū)開展跨境電商B2B出口業(yè)務(wù)監(jiān)管試點。

佛山發(fā)展跨境電商B2B出口的新機遇

海關(guān)出口新政意味著跨境出口政策趨向明朗，新代碼將跨境電商出口數(shù)據(jù)納入專項統(tǒng)計，使跨境電商出口通道更合規(guī)便捷，并有機會享受優(yōu)先查驗、外匯、稅務(wù)、海外倉補貼等優(yōu)惠政策，對于跨境B2B出口企業(yè)、運營亞馬遜FBA以及海外倉電商業(yè)務(wù)將是一大利好（顏謝霞，2019）。當(dāng)今跨境電商正從消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，出口監(jiān)管新政下的跨境電商B2B新業(yè)態(tài)非常適合佛山的支柱產(chǎn)業(yè)如陶瓷衛(wèi)浴、家電家具、機械裝備等（鄧志超，2020）。

2019年12月佛山正式成為第四批“跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”，依托強大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，2020年佛山跨境電商交易額突破500億元，同比增長近6倍，位于全國綜合試驗區(qū)前列，跨境電商B2B出口已成為佛山經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。2020年6月中歐班列國際鐵路跨境電商運輸渠道首次在佛山打通，同年11月“蛇口-順德組合港”項目正式落地，出口企業(yè)可通過順德新港實現(xiàn)“一次申報，一次查驗，一次放行”，構(gòu)建了佛山海陸空俱全的跨境物流出口通道，提升貿(mào)易便利化水平。乘著國家和地方一系列開放便利政策的東風(fēng)，佛山憑借其得天獨厚的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢和在傳統(tǒng)外貿(mào)出口方面的豐富積累，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”為導(dǎo)向，發(fā)展跨境電子商務(wù)促進產(chǎn)業(yè)融合，將迎來前所未有的跨境電商B2B出口新機遇。

佛山發(fā)展跨境電商B2B出口面臨的困境

佛山發(fā)展跨境電商B2B出口具有得天獨厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和外貿(mào)基礎(chǔ)，但目前很多外貿(mào)出口企業(yè)尚處于觀望和試水階段，就目前發(fā)展狀況而言，主要面臨以下困境：

退稅環(huán)節(jié)未完善。2020年6月佛山市愛盛科技有限公司以跨境電商出口海外倉方式申報出口抽油煙機至德國，成為出口監(jiān)管新政出臺以來佛山首家試水“9810”出口模式的企業(yè)，同年12月完成退稅標志著“9810”模式完成了最后一公里。但國家稅務(wù)總局尚未出臺關(guān)于跨境出口9810、9710的正式管理辦法和實施細則。企業(yè)普遍反映退稅周期長，需要整單銷售完成后才能申請退稅，退稅周期比傳統(tǒng)外貿(mào)延遲3-4個月；退稅手續(xù)繁瑣，尚未實現(xiàn)電子化。

新政優(yōu)勢未凸顯。海關(guān)明確使用9810和9710兩個代碼申報的貨物適用全國通關(guān)一體化，也可采用跨境電商模式轉(zhuǎn)關(guān)，并安排優(yōu)先查驗的扶持措施。佛山的跨境電商企業(yè)普遍反映并未感受到新的報關(guān)模式和傳統(tǒng)模式在通關(guān)效率上的明顯差異，且在實際使用中跨境電商模式尚未實現(xiàn)“一地備案，全國通行”，在佛山以外地區(qū)出口還需要重新備案。

扶持政策未到位。要推動9710/9810的監(jiān)管模式的全面應(yīng)用，除了通關(guān)便利之外，外匯、稅務(wù)、補貼等短期扶持政策和財政補貼也應(yīng)及早出臺。目前佛山尚未就9710/9810跨境出口出臺扶持政策，企業(yè)因此也缺乏嘗新的動力。

營商生態(tài)未健全。佛山的跨境電商出口企業(yè)普遍反映目前跨境物流配套不夠完善，再加上通關(guān)優(yōu)勢不足，導(dǎo)致企業(yè)只能借助第三方服務(wù)商經(jīng)其他便利地區(qū)出關(guān)，造成本地通關(guān)量減少，外貿(mào)數(shù)據(jù)外流。佛山的跨境電商企業(yè)零星分布，并未形成有規(guī)模聚集效應(yīng)的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相關(guān)的物流、金融、培訓(xùn)、資訊等配套服務(wù)也不足?？缇畴娚唐髽I(yè)大都處于埋頭自己探索階段，對政府出臺的相關(guān)扶持政策不了解，對外貿(mào)出口形勢預(yù)判不足，對行業(yè)資訊獲取滯后。

人才缺口未解決?？缇畴娚唐脚_運營需要既懂外語又懂外貿(mào)還需要具備電商平臺運營能力的復(fù)合型人才（陳康，2021）。跨境電商人才缺口是目前制約佛山跨境電商發(fā)展的重要瓶頸?？缇畴娚坛隹谄髽I(yè)普遍反映人才招聘難的問題，為了解決人才瓶頸，有的把運營中心搬至廣州、深圳等一線城市，有的通過獵頭公司等渠道高薪招聘有跨境電商經(jīng)驗的人才。

佛山發(fā)展跨境電商B2B出口的政策建議

廣東省先后有深圳、廣州、珠海、東莞、佛山等城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，比較分析上述城市的跨境電商扶持政策，對佛山發(fā)展跨境電商B2B出口提出以下政策建議。

（一）引導(dǎo)并扶持本土制造型企業(yè)發(fā)展跨境電商

新的跨境電商出口模式支持傳統(tǒng)制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)通過跨境電商實現(xiàn)自主品牌、自主營銷“雙自”發(fā)展。佛山應(yīng)發(fā)揮“全國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點城市”的優(yōu)勢，鼓勵傳統(tǒng)制造型企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級，支持其通過第三方跨境電子商務(wù)平臺開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，并支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)借助代運營、營銷推廣等專業(yè)化服務(wù)，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)品牌營銷的轉(zhuǎn)型升級（王東波等，2018）。

同時應(yīng)參考其他綜試區(qū)的政策（見表1），把扶持重心向制造型出口企業(yè)傾斜，制定完善精準的扶持獎勵辦法。值得一提的是，廣州市黃埔區(qū)和東莞市的政策中不僅有“支持制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的專項，還有跨境電子商務(wù)產(chǎn)品對接會、選品會、招商對接會、政策宣讀會活動資金支持，以及對“境外商標注冊扶持”“國際認證扶持”“跨境電商新業(yè)態(tài)（海外線下提貨店）扶持”等。佛山也應(yīng)該針對泛家居產(chǎn)業(yè)的特點，鼓勵企業(yè)通過線下體驗館、線上交易平臺、海外倉等創(chuàng)新營銷組合方式，整合線上線下資源，構(gòu)建全球營銷渠道，擴大品牌海外影響力。

表1 廣東省部分綜試區(qū)鼓勵企業(yè)開展跨境電商政策

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（二）引入跨境電商領(lǐng)軍企業(yè)

目前佛山跨境電商（出口）領(lǐng)軍企業(yè)缺乏，未有年銷售超過10億元的跨境電商領(lǐng)軍型企業(yè)。要推動佛山跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要積極培育本土跨境電商企業(yè)發(fā)展，也可以主動引入國內(nèi)跨境電商大型企業(yè)。表2是廣東省部分綜試區(qū)城市出臺的鼓勵引進跨境電商大型企業(yè)的相關(guān)政策。深圳廣州等地擁有很多大型的跨境電商運營企業(yè)，采取OBM模式線上銷售自主品牌。佛山應(yīng)積極出臺具吸引力的招商引資政策或總部經(jīng)濟政策，引入大型跨境電商企業(yè)，結(jié)合佛山產(chǎn)業(yè)強大的供應(yīng)鏈優(yōu)勢，可實現(xiàn)跨境電商B2B出口的爆發(fā)式增長（王東波等，2018）。

表2 廣東省部分綜試區(qū)鼓勵引進跨境電商大型企業(yè)的相關(guān)政策

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（三）規(guī)劃建設(shè)跨境電商主題產(chǎn)業(yè)園

跨境電商出口已從“運營為王”向“供應(yīng)鏈為王”轉(zhuǎn)變，各綜試區(qū)城市紛紛出臺了支持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策（見表3）。佛山可結(jié)合“村改”打造主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)的契機，在全市五區(qū)規(guī)劃布局建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園，鼓勵有條件的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、辦公樓等大力發(fā)展跨境電商，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，建設(shè)整合通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉儲、物流、金融等跨境電商相關(guān)服務(wù)于一體的綜合性園區(qū)。

表3 廣東省部分綜試區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園相關(guān)政策

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（四）支持綜合配套服務(wù)發(fā)展

跨境電子商務(wù)需要通關(guān)、物流、結(jié)算、融資、信用保險、代運營等綜合配套服務(wù)，廣東省各綜試區(qū)城市都出臺了提升貿(mào)易便利化、營造良好營商環(huán)境的政策（見表4）。各地政策比較來看，廣州市黃埔區(qū)的配套服務(wù)相關(guān)政策最完善，涵蓋監(jiān)管場所、海外倉、租房購房、通關(guān)扶持、公共平臺、物流和培訓(xùn)。目前佛山出臺的政策涵蓋了跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和海外倉建設(shè)，但供應(yīng)鏈金融和物流方面的政策尚未出臺。

表4 廣東省部分綜試區(qū)跨境電商配套服務(wù)相關(guān)政策

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在供應(yīng)鏈金融方面，佛山應(yīng)鼓勵有資質(zhì)的銀行、金融機構(gòu)、保險機構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供多方位金融服務(wù)與信用保險服務(wù)，支持銀行與跨境電子商務(wù)企業(yè)合作開展股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等。在跨境物流方面，還應(yīng)該加強佛山的跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展海外港口直航和貨運包機業(yè)務(wù)，支持開展港口聯(lián)運、中歐貨運列車業(yè)務(wù)等。

（五）加強跨境電商人才引進和培養(yǎng)力度

建議完善跨境電商人才激勵措施，一方面采取高端人才引進、創(chuàng)新團隊引進、項目引進等多種方式，吸引跨境電商專業(yè)人才，另一方面應(yīng)注重跨境電商人才的本地化培養(yǎng)。比較目前廣東省各綜試區(qū)的相關(guān)政策，珠海市推出的人才培養(yǎng)政策最大：對開設(shè)“跨境電子商務(wù)方向”專業(yè)，納入全國高等院校統(tǒng)一招生計劃（全省技工院校招生計劃）且招生人數(shù)在50人以上的珠海院校，給予100萬元的一次性獎勵。佛山應(yīng)該鼓勵政府、企業(yè)、商會、學(xué)院聯(lián)合探索“現(xiàn)代學(xué)徒制”人才培養(yǎng)模式的協(xié)同育人機制，緩解跨境電商人才缺口問題。