構(gòu)建“一體兩翼多元”紀(jì)檢監(jiān)督體系研究

文/山東藥品食品職業(yè)學(xué)院 張寧寧 左偉

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同其他監(jiān)督貫通協(xié)同”，因此，高校紀(jì)檢監(jiān)督工作要緊密圍繞高校的中心工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，提高監(jiān)督實(shí)效，為立德樹人根本任務(wù)的順利完成提供政治保障。以山東藥品食品職業(yè)學(xué)院為例，學(xué)院是一所?？茖哟蔚娜罩乒k普通高校，始建于1958年，建校60余年來(lái)，學(xué)院的紀(jì)檢監(jiān)察工作從無(wú)到有、由弱到強(qiáng)，為學(xué)院的升建高職和高質(zhì)量發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。近年來(lái)，伴隨著職業(yè)教育改革和發(fā)展，學(xué)院事業(yè)擴(kuò)大，辦學(xué)自主權(quán)的增加，招生考試、人才引進(jìn)、基本建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金使用管理等工作風(fēng)險(xiǎn)加大，廉政建設(shè)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，紀(jì)檢監(jiān)督工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，構(gòu)建科學(xué)高效的紀(jì)檢監(jiān)督體系迫在眉睫。

一、監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀

目前，高校的紀(jì)檢監(jiān)督體系已初具規(guī)模，很多高校已建立了適合自身運(yùn)行特點(diǎn)的紀(jì)檢監(jiān)督模式。以山東藥品食品職業(yè)學(xué)院為例，監(jiān)督體系現(xiàn)狀存在以下特點(diǎn)：

（一）多維監(jiān)督體系基本建立。一是落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使黨委的政治核心作用得到較好發(fā)揮。近年來(lái)，學(xué)院堅(jiān)持黨的教育方針，按照民主集中制的要求，領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，牢牢把握住了學(xué)院發(fā)展的政治方向，學(xué)院各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是各黨總支、黨支部政治核心作用、監(jiān)督保障作用得到比較好的發(fā)揮，在教學(xué)管理、學(xué)生管理、科研工作、后勤保障、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)和其他日常管理工作中，執(zhí)行黨委決議，做到令行禁止，服從大局，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。三是齊抓共管局面初步形成。經(jīng)綜合分析我院制度建設(shè)情況、日常管理情況及教職工訪談情況，基本建立了學(xué)院黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院紀(jì)委具體組織協(xié)調(diào)、各部門具體落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制基本建立。四是紀(jì)檢監(jiān)察的隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。健全了院紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子，黨總支配齊了紀(jì)檢委員，初步探索學(xué)生監(jiān)督員隊(duì)伍的監(jiān)督作用，教職工參加民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。五是監(jiān)督體制日益完善。教職工代表大會(huì)制度不斷完善，廣大教職工通過教代會(huì)行使對(duì)學(xué)校改革發(fā)展重大問題的討論、審議、決定和監(jiān)督等權(quán)利。同時(shí)，為使民主黨派和黨外人士積極發(fā)揮參政和監(jiān)督的作用，建立了黨委委員聯(lián)系民主黨派制度，定期傾聽意見建議。

（二）黨員干部自覺監(jiān)督與被監(jiān)督。一是黨風(fēng)廉政教育不斷加強(qiáng)。院黨委和紀(jì)委高度重視黨風(fēng)廉政教育，把黨風(fēng)廉政建設(shè)教育納入中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，深化思想教育，提高黨員干部廉潔自律意識(shí)，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的、常態(tài)化工作來(lái)抓。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政治責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。通過開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，使全院黨員領(lǐng)導(dǎo)干部接受了一次深刻的馬克思主義教育。三是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)。黨員干部意識(shí)到自我監(jiān)督的重要性，自覺性不斷提高。按照領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)要求及時(shí)報(bào)告，每年進(jìn)行述職述廉述責(zé)，在公務(wù)用車、公務(wù)接待、辦公用房使用等方面嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定。

（三）監(jiān)督突出重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位。根據(jù)學(xué)院工作實(shí)際，突出對(duì)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)源頭上預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口前移。以財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基建、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、專業(yè)系部等部門為重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)上述有關(guān)部門和人員及時(shí)進(jìn)行談話提醒，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，特別是“第一種形態(tài)”，使“紅臉、出汗成為常態(tài)”；管理制度逐步完善，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)配套制度，加強(qiáng)學(xué)院規(guī)范化管理，發(fā)揮了重要的作用；建立對(duì)重點(diǎn)部門的個(gè)別廉政談話和集體廉政談話制度，監(jiān)督視覺逐步轉(zhuǎn)入基層一線。

二、存在的問題及原因分析

（一）紀(jì)檢干部隊(duì)伍配備不盡合理。體制改革以后，對(duì)高校專職紀(jì)檢干部的配備職數(shù)提出具體要求，專職紀(jì)檢干部配備越來(lái)越受黨委重視，但是按照標(biāo)準(zhǔn)要求，目前仍然存在紀(jì)檢干部數(shù)量不足、監(jiān)督覆蓋不到位的問題，年齡結(jié)構(gòu)和干部結(jié)構(gòu)也不盡合理；同時(shí)，兼職紀(jì)檢干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，監(jiān)督缺乏實(shí)效；面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，紀(jì)檢干部一定程度面臨高質(zhì)量監(jiān)督的能力危機(jī)。

（二）同級(jí)監(jiān)督機(jī)制不順暢。高校紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委作為黨章賦予各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，但是實(shí)際監(jiān)督中缺少具體實(shí)施辦法和路徑。比如信訪處理，以山東藥品食品職業(yè)學(xué)院為例，處級(jí)以上干部管理權(quán)限在主管單位，因此學(xué)院紀(jì)委沒有機(jī)會(huì)收到關(guān)于處級(jí)以上干部的問題線索，也不會(huì)收到關(guān)于同級(jí)黨委成員的線索處置問題，同級(jí)監(jiān)督實(shí)效自然無(wú)從談起；紀(jì)委的案件處理、處分等受到同級(jí)黨委統(tǒng)一管理，當(dāng)兩者意見不一致時(shí)，一般紀(jì)委要服從黨委意見。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系不夠健全。監(jiān)督手段措施單一，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的舉措、辦法還需進(jìn)一步深化，對(duì)招投標(biāo)管理、資金資產(chǎn)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控還存在薄弱環(huán)節(jié)。黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)制度機(jī)制不夠完善，對(duì)關(guān)鍵崗位人員輪崗交流、廉政風(fēng)險(xiǎn)日常督導(dǎo)落實(shí)不夠到位；事前監(jiān)督和事中監(jiān)督不夠有力，源頭預(yù)防、源頭治理及責(zé)任追究力度還不夠大。

（四）監(jiān)督效能有待提高。學(xué)院黨委高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過簽訂責(zé)任書強(qiáng)化黨總支書記第一責(zé)任人責(zé)任，學(xué)院二級(jí)單位在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時(shí)一定程度存在的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“上熱下冷”“大事化小、小事化了”等現(xiàn)象，說明有關(guān)二級(jí)單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位，紀(jì)檢隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)水平不高，紀(jì)檢人員的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等問題；監(jiān)督責(zé)任不明確、監(jiān)督范圍不清晰，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提高。

三、主要舉措

結(jié)合高校，特別是山東藥品食品職業(yè)學(xué)院工作實(shí)際，落實(shí)學(xué)院黨委監(jiān)督的主體責(zé)任，做好紀(jì)委的專責(zé)監(jiān)督，做實(shí)基層黨組織的日常監(jiān)督，發(fā)揮黨員的日常監(jiān)督，通過構(gòu)建“一體兩翼多元”紀(jì)檢監(jiān)督體系，并進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督。

（一）“一體”推進(jìn)，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系。黨委認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，班子成員及各部門負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要舉措，結(jié)合工作實(shí)際，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)；組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題研討會(huì)，組織召開全面從嚴(yán)治黨專題會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書，壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任；完善院系、處室的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，健全學(xué)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)格化管理，并對(duì)各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控；積極開展廉政談話，落實(shí)黨委書記與班子成員、班子成員與分管部門、紀(jì)委書記與重點(diǎn)部門的談心談話制度，做到防患于未然。

（二）“兩翼”并進(jìn)，充分挖掘基層黨組織的監(jiān)督活力。為充分發(fā)揮黨內(nèi)外群眾監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法治校，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，保證黨的路線、方針、政策和學(xué)院黨委決議的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮廣大師生對(duì)學(xué)院黨組織和黨員干部的監(jiān)督作用，每年選聘一定數(shù)量的教師民主監(jiān)督員和學(xué)生民主監(jiān)督員，夯實(shí)民主監(jiān)督員職責(zé)，建立民主監(jiān)督員培訓(xùn)及考核機(jī)制，重點(diǎn)參與到學(xué)院的設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收、招標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。結(jié)合學(xué)院特點(diǎn)，通過選聘一定數(shù)量的一線教師和學(xué)生作為民主監(jiān)督員，作為監(jiān)督體系堅(jiān)實(shí)的“兩翼”，通過開展專題培訓(xùn)、研討交流、警示教育等，進(jìn)一步提高民主監(jiān)督員的監(jiān)督意識(shí)和監(jiān)督能力。來(lái)自一線的教師和學(xué)生代表作為民主監(jiān)督員，充分挖掘基層廉政風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)督的針對(duì)性。1.教師民主監(jiān)督員。教師是教育教學(xué)工作的主題，通過選聘教師民主監(jiān)督員是實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的有效實(shí)踐。各黨總支根據(jù)工作需要和選聘條件推選教工2～5人，經(jīng)學(xué)院紀(jì)委審核、學(xué)院黨委會(huì)確定，頒發(fā)聘書，一般聘期為兩年。主要完成以下工作：了解、反映黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法及院黨委、行政決定的情況，及時(shí)反映、轉(zhuǎn)遞群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的檢舉、控告；結(jié)合部門實(shí)際，在學(xué)院紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下抓好黨員干部的作風(fēng)建設(shè)有關(guān)工作；參加學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的專項(xiàng)檢查；了解和反映廣大師生對(duì)學(xué)院工作，尤其是重大工作的意見和要求，并對(duì)這些工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“廉政準(zhǔn)則”等情況進(jìn)行監(jiān)督；如實(shí)反映廣大師生關(guān)心的“急、難、愁、盼”的問題；積極協(xié)助紀(jì)委進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，及時(shí)報(bào)告在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的好人好事和典型事例；關(guān)注對(duì)黨內(nèi)外所反映的問題的處理情況，并做好及時(shí)反饋；對(duì)學(xué)院紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察室自身建設(shè)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，反映廣大教職工對(duì)學(xué)院紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察室自身建設(shè)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況的意見和要求，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重要決策提出意見和建議；積極開展調(diào)查研究，針對(duì)學(xué)院的實(shí)際和改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題提出加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見和建議，為學(xué)院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)好參謀等工作。2.學(xué)生民主監(jiān)督員。學(xué)生是學(xué)校學(xué)習(xí)生活活動(dòng)的主體，通過引進(jìn)學(xué)生主體參與到學(xué)院的各項(xiàng)監(jiān)督，是保護(hù)學(xué)生正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)“一切為了學(xué)生”的具體體現(xiàn)。各黨總支根據(jù)條件選聘品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生5～10人，聘期為1年。主要完成的工作：了解和反映學(xué)生對(duì)學(xué)院學(xué)生工作，如學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先，學(xué)生黨員發(fā)展、獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定等工作的意見和要求，并對(duì)這些工作進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)學(xué)院黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督；如實(shí)反映學(xué)生關(guān)注的“急、難、愁、盼”的問題；及時(shí)報(bào)告在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的好人好事和典型事例等。

（三）“多元”優(yōu)化，構(gòu)建多主體立體化監(jiān)督體制。1.加大監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員、師生監(jiān)督員三級(jí)監(jiān)督體系，進(jìn)一步明確紀(jì)委委員、紀(jì)檢委員、監(jiān)督員的具體職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督流程，做到靶向監(jiān)督。2.豐富監(jiān)督渠道。完善信息公開制度，落實(shí)黨務(wù)公開制度，暢通信箱、電話、郵件等重點(diǎn)線索反映渠道，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。3.做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及“三重一大”決策、人才引進(jìn)、招生錄取、基礎(chǔ)建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、公車管理、合同審簽等工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督工作全覆蓋；督促各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格日常監(jiān)督，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，根據(jù)實(shí)際開展廉政談話、專項(xiàng)檢查、實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)抽查等方式，做好黨員干部廉政鑒定，完善干部廉政檔案歸檔，組織召開政治生態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)研判等，嚴(yán)格黨員日常教育監(jiān)督管理，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督工作深入有效開展。4.臺(tái)賬式落實(shí)。建立動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，用好問責(zé)條例，以“倒逼”的方式促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。5.建立廉政風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施分級(jí)監(jiān)控、定期排查，加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控和排查頻次，做好對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)的管控和預(yù)防。6.充分利用信息平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)手段，開發(fā)監(jiān)督體系的信息平臺(tái)和信息終端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)的收集、分析、監(jiān)測(cè)、預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的信息化。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步融合紀(jì)檢監(jiān)察室、組織人事處、審計(jì)處等職能部門監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成監(jiān)督監(jiān)察合力，打出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法“組合拳”；推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督等有機(jī)貫通，使各項(xiàng)監(jiān)督體系形成合力；加強(qiáng)制度建設(shè)，通過制定和完善監(jiān)督監(jiān)察制度，建立以制度管人、管物、管事的制度體系，為加強(qiáng)廉政建設(shè)工作提供制度保障；探索構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督、系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督與系統(tǒng)外監(jiān)督協(xié)同高效的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，逐步形成監(jiān)督合力，不斷提升綜合治理效能，形成紀(jì)檢監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

做好監(jiān)督工作是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要課題，是推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，只有立足高校實(shí)際，結(jié)合高校的運(yùn)行特征，充分挖掘高校的優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，打造“一體兩翼多元”的監(jiān)督體系，形成監(jiān)督問責(zé)的銅墻鐵壁，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)督，逐步構(gòu)建高校“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制。