基于OBE 理念的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究
——以哈爾濱師范大學(xué)公共管理專業(yè)為例

張 燕 ，李媛媛 ，宋麗麗 ，劉巖芳

（1.哈爾濱師范大學(xué) 管理學(xué)院， 黑龍江 哈爾濱 150025； 2.大慶師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 黑龍江 大慶 163000）

一、引言

在“雙一流”背景下，高等教育事業(yè)的核心仍然要以人才培養(yǎng)為目標(biāo)，在此進(jìn)程中，先進(jìn)的教育教學(xué)理念是實(shí)踐“雙一流”的基礎(chǔ)路徑。OBE 理念在我國高校推進(jìn)教育教學(xué)改革，努力提升學(xué)校、專業(yè)、學(xué)科各項(xiàng)事業(yè)上，提供了較為可行的技術(shù)手段和先進(jìn)模式。高校大多以人為本，以學(xué)生為中心，匯集教師、教輔、用人單位等多種資源，從學(xué)科、專業(yè)、課程等多個維度，推動OBE 理念的創(chuàng)新應(yīng)用。此研究將聚焦于公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)用OBE 理念與方法，力爭完善人才培養(yǎng)思路與模式。

二、OBE 理念梳理

OBE 理念是由WilliamSpady(威廉·斯派蒂)提出的一種以學(xué)生預(yù)期達(dá)成的最終學(xué)習(xí)成果為依據(jù)，進(jìn)行反向設(shè)計的教育模式，它最早應(yīng)用于美國和澳大利亞的基礎(chǔ)教育改革，后來引入到高等教育教學(xué)改革中，在國內(nèi)外掀起了教育理念與實(shí)踐的不斷創(chuàng)新。

(一)國外學(xué)者觀點(diǎn)梳理

OBE(Outcome-based Education)被譯為“成果導(dǎo)向教育”或“基于成果教育”，Spady 最初界定OBE“是能夠清晰刻畫出使學(xué)生有能力作為的重要成果條件，進(jìn)而組織課程、規(guī)劃、評估以保證最終學(xué)習(xí)產(chǎn)出?！監(jiān)BE 教育的根本導(dǎo)向是能夠創(chuàng)造出學(xué)習(xí)產(chǎn)出，基于此理念的學(xué)習(xí)過程要以學(xué)生為中心，它保證學(xué)生們在學(xué)習(xí)結(jié)束時，能夠成功獲得需要的知識與技能。

Harden 等學(xué)者(1999)將OBE 作為課程教學(xué)決策與設(shè)計的有效方法，應(yīng)用于醫(yī)學(xué)教育改革，促成學(xué)生能夠最終展示受教育成果，即更多的表現(xiàn)為工作中的能力。Biggsand Tang(2009)肯定OBE 教育實(shí)踐者能夠讓每個學(xué)生都取得一定水平的成績，這些產(chǎn)出能極大提高教學(xué)與評價水平。Katherine Tan(2018)對OBE 實(shí)踐與研究進(jìn)行量化性綜述分析，進(jìn)一步驗(yàn)證OBE 應(yīng)用的可行性與收效的積極性，即OBE 教育模式的應(yīng)用的確有助于提升學(xué)生的實(shí)際能力。

(二)國內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)梳理

中國知網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn)國內(nèi)對OBE 研究關(guān)注與起步較晚，但研究角度深入多樣。姜波(2003)指出OBE 方法完全以學(xué)生為中心，能夠讓教育過程重新聚焦與定位，從而發(fā)生教育體系轉(zhuǎn)變。這個過程方法必須要落實(shí)四個基本原則，即：“明確地聚焦于最終有意義的結(jié)果；為成功擴(kuò)大機(jī)會并提供支援；對所有成功寄于較高的期待；從最終的結(jié)果反向設(shè)計”。基于上述原則，高校應(yīng)用OBE，就需要考慮用人單位對學(xué)生的要求，以高科技企業(yè)為例，需要高校培養(yǎng)學(xué)生產(chǎn)出能力與技術(shù)崗位需求和創(chuàng)新目標(biāo)相匹配，要以最終產(chǎn)出為導(dǎo)向的OBE 培養(yǎng)模式和企業(yè)最終產(chǎn)出創(chuàng)新的OBI(Outcome-Based Innovation)相結(jié)合，真正讓學(xué)生獲得學(xué)習(xí)、技術(shù)、職業(yè)的多重發(fā)展成果(楊毅剛等，2015)。

同時，OBE 能否適應(yīng)我國教育實(shí)際？能否真正提升人才培養(yǎng)質(zhì)量呢？鞏建閩(2016)有針對性的分析了高校畢業(yè)生輸出現(xiàn)狀與難題，進(jìn)而提出應(yīng)用OEB 理念與方法的教育改革實(shí)踐，有助于人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升，這一過程要與高校實(shí)際相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)與提升。在當(dāng)前“雙一流”建設(shè)引導(dǎo)下，高校專業(yè)教育質(zhì)量提升進(jìn)入新高度，OBE 理念以學(xué)生為中心，將輸出成果作為根本方向，恰好可以引導(dǎo)高校從思想、制度、文化等多領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注教育質(zhì)量提升。

綜合國內(nèi)外學(xué)者對OBE 理念的解讀，不難發(fā)現(xiàn)OBE從概念層面上是已經(jīng)較為成熟，核心思想，主體構(gòu)建讓學(xué)生成為教育中心，讓一切輸出成果作為目標(biāo)，定位于系統(tǒng)、精細(xì)、可規(guī)劃、可運(yùn)作、可持續(xù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)用各方主體或資源進(jìn)行綜合教育、管理、服務(wù)，讓學(xué)生能夠?qū)W習(xí)到終身受用的本領(lǐng)，讓企業(yè)、國家有更高質(zhì)量的人才。

三、公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

公共管理(以下簡稱公管)是管理學(xué)下的二級學(xué)科，根據(jù)教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2020 年版)》，公共管理類專業(yè)涵蓋五個基本專業(yè)和九個特設(shè)專業(yè)，本研究主要針對五大基本專業(yè)：公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理和城市管理。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，公共管理專業(yè)每年畢業(yè)生約5 萬人次，其中的85%都來自五大基本專業(yè)，它們整體就業(yè)率達(dá)到了約85%。本文聚焦哈爾濱師范大學(xué)公共管理專業(yè)進(jìn)行詳細(xì)分析。

(一)哈爾濱師范大學(xué)公共管理專業(yè)概況

哈爾濱師范大學(xué)是黑龍江省屬重點(diǎn)大學(xué)(以下簡稱哈師大)，學(xué)校公共管理類涵蓋公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障管理三大基本專業(yè)。本科生培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量基本穩(wěn)定，三個專業(yè)畢業(yè)生整體就業(yè)率均在90%以上。學(xué)生就業(yè)方向主要集中在公務(wù)員、考研、社會服務(wù)類組織、教育相關(guān)行業(yè)等。在本科生培養(yǎng)過程中，一直注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，為學(xué)生提供認(rèn)知性實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、專業(yè)實(shí)訓(xùn)課程等內(nèi)容，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)哈師大公管專業(yè)人才培養(yǎng)多層面困境分析

然而伴隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的不斷升級，在各類新科技、新信息、新知識的推動下，公共管理類專業(yè)人才的培養(yǎng)方向、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)質(zhì)量都遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。我們客觀分析了哈師大公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面的一些困境與不足。

1.學(xué)生層面。哈師大公共管理的三大主要專業(yè)在校生規(guī)模比較相似，三個專業(yè)學(xué)生在校期間在專業(yè)認(rèn)識、學(xué)習(xí)能力、畢業(yè)去向上呈現(xiàn)出趨同。大多學(xué)生畢業(yè)都會選擇報考公務(wù)員、事業(yè)單位，或者選擇考研，求職類畢業(yè)生主要流向表現(xiàn)為前述的社會服務(wù)類或教育類機(jī)構(gòu)。

三個專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中，或多或少會出現(xiàn)對專業(yè)的倦怠性，學(xué)習(xí)主動性與積極性也會在高年級表現(xiàn)較弱，學(xué)生對專業(yè)發(fā)展方向和個人職業(yè)定位存在理解不足，極個別學(xué)生甚至表現(xiàn)為對畢業(yè)方向不明確的情況。所以，激發(fā)學(xué)生主動性、積極性，讓學(xué)生成為自己專業(yè)和人生的決策者和執(zhí)行者，是研究與實(shí)踐的首要突破。

2.教師層面。公共管理專業(yè)教師隊(duì)伍整體表現(xiàn)良好，教師們都表現(xiàn)出敬業(yè)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)，能夠完成各項(xiàng)教學(xué)、教改、科研等任務(wù)，教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)等均表現(xiàn)優(yōu)秀。但是在專業(yè)人才培養(yǎng)層面，我們?nèi)匀灰庾R到一些現(xiàn)實(shí)困境。

首先是雙師型師資的不足，面臨應(yīng)用型人才培養(yǎng)的廣泛需求，公共管理類專業(yè)教師隊(duì)伍中，雙師資格的教師僅有2 名，在專業(yè)實(shí)踐、技術(shù)應(yīng)用層面的培養(yǎng)缺乏一定的創(chuàng)新。其次表現(xiàn)在教師授課的傳統(tǒng)性上，理論知識傳授、講授類課程約占課程的90%，使教師的授課安排無法產(chǎn)生質(zhì)的變化。同時，在人才培養(yǎng)方案設(shè)計時，缺少廣泛論證和一線教師參與，最終表現(xiàn)為教師對課程缺少了真正意義上的決策權(quán)。

3.課程層面。作為人文社會學(xué)科，公共管理類專業(yè)的課程安排，以往都停留在“公共課+ 專業(yè)課”的設(shè)計層面，實(shí)踐類課程安排不充足，專業(yè)類課程也無法體現(xiàn)出區(qū)分度，課時、學(xué)分、要求在課程之間沒有差異性，最終專業(yè)課程常常是千篇一律，教師課程會出現(xiàn)相似的情形，學(xué)生對課程學(xué)習(xí)無目標(biāo)性。

事實(shí)上，哈師大公共管理類專業(yè)在人才培養(yǎng)定位與方向上，一直都是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，公管類畢業(yè)生在就業(yè)市場是應(yīng)該具有較好的知識與能力優(yōu)勢的。那么面對著現(xiàn)實(shí)的壓力，哈師大公管類專業(yè)如何能抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，更好的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)呢？對此，哈師大提出了以O(shè)BE 為主導(dǎo)的教育教學(xué)改革新舉措。

四、應(yīng)用OBE 創(chuàng)新公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式

針對公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的短板，哈師大研究與借鑒國內(nèi)外高校專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身優(yōu)勢，將OBE 理念引入專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)的公管專業(yè)人才培養(yǎng)模式。

(一)OBE 理念下的公管專業(yè)人才培養(yǎng)路徑

OBE 教育觀最終要體現(xiàn)為成果輸出，即學(xué)生要學(xué)有所得，要獲得充足的知識儲備、技術(shù)能力、全面素質(zhì)，要求學(xué)校要將學(xué)生輸送給社會，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)?；诖?，公共管理專業(yè)在人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計、學(xué)生畢業(yè)就業(yè)方向、人才培養(yǎng)可持續(xù)上進(jìn)行了系統(tǒng)論證，基本形成了較為統(tǒng)一的專業(yè)人才培養(yǎng)路徑(如下圖所示)。具體執(zhí)行方案為：

基于OBE 理念的公管專業(yè)人才培養(yǎng)路徑圖

1.依據(jù)OBE 主旨——以學(xué)生為中心，將公管學(xué)生最終學(xué)習(xí)與畢業(yè)成果作為人才培養(yǎng)的核心，明確輸出成果的主要內(nèi)容需要涵蓋：知識、技能、文化、素質(zhì)、情懷等，人才培養(yǎng)要實(shí)現(xiàn)多維度；

2.進(jìn)行反向設(shè)計，依據(jù)各類人才市場質(zhì)量要求，分別設(shè)計三個專業(yè)的綜合培養(yǎng)目標(biāo)，并對培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行分層分解，形成四個二級指標(biāo)：基本素養(yǎng)、專業(yè)知識、專業(yè)能力和職業(yè)發(fā)展；

3.將畢業(yè)要求作為學(xué)生輸出的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)專業(yè)設(shè)定二級指標(biāo)，以行政管理為例，畢業(yè)指標(biāo)與培養(yǎng)目標(biāo)要形成對應(yīng)關(guān)系矩陣(見下表)；

行政管理專業(yè)畢業(yè)要求與培養(yǎng)目標(biāo)對應(yīng)關(guān)系矩陣表

培養(yǎng)目標(biāo)目標(biāo)1基本素養(yǎng)目標(biāo)2專業(yè)知識目標(biāo)3專業(yè)能力目標(biāo)4職業(yè)發(fā)展畢業(yè)要求1素質(zhì)要求指標(biāo)1-1指標(biāo)1-2指標(biāo)1-3指標(biāo)1-4 H H H H H H H H H H畢業(yè)要求2知識要求指標(biāo)2-1指標(biāo)2-2指標(biāo)2-3指標(biāo)2-4 H H H H H H H畢業(yè)要求3能力要求指標(biāo)3-1指標(biāo)3-2指標(biāo)3-3 H H H H H H H

4.設(shè)定課程目標(biāo)達(dá)成度，與培養(yǎng)目標(biāo)相匹配，滿足畢業(yè)要求，期間要充分考查相關(guān)用人單位、實(shí)踐實(shí)習(xí)單位、資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)等相關(guān)方要求；

5.讓課堂發(fā)揮學(xué)生主導(dǎo)作用，將課程分解為理論傳授和實(shí)踐應(yīng)用，除個別數(shù)學(xué)基礎(chǔ)課和公共基礎(chǔ)課，每門課程都設(shè)計可行的實(shí)踐性學(xué)時，以48 學(xué)時專業(yè)課程為例，實(shí)踐學(xué)時一般不低于4 學(xué)時，64 學(xué)時的學(xué)位課程，實(shí)踐學(xué)時一般不低于6 學(xué)時。

(二)應(yīng)用OBE 探索公管專業(yè)人才培養(yǎng)模式

基于OBE 理念下的公管專業(yè)人才培養(yǎng)路徑，進(jìn)一步對公管專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行分解，將專業(yè)人才分流成三個主要輸出結(jié)果方向：政府和事業(yè)單位、各類企業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校和科研院所。根據(jù)輸出相關(guān)方的不同要求，對公管專業(yè)人才培養(yǎng)對應(yīng)形成三個主要模式。

1.“校府合作”的行政型人才培養(yǎng)模式

從公管類專業(yè)特點(diǎn)上看，“校府合作” 是較為實(shí)用的人才培養(yǎng)模式。東北大學(xué)對此模式的實(shí)踐積累了較多的寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要以學(xué)生意愿為主導(dǎo)，由學(xué)校和政府相關(guān)單位達(dá)成長期合作意向，為有此方面意向的學(xué)生提供在政府機(jī)關(guān)或相關(guān)事業(yè)單位的實(shí)習(xí)機(jī)會，為后續(xù)學(xué)生在此類單位工作奠定良好的職業(yè)根基。

“校府合作” 模式不僅適用于行政管理專業(yè)學(xué)生，也適合未來想成為公務(wù)員或科教文衛(wèi)公共事業(yè)單位服務(wù)和工作的學(xué)生。對此類學(xué)生的人才培養(yǎng)模式構(gòu)建上，著眼于人才的大局意識、奉獻(xiàn)精神、團(tuán)結(jié)互助的組織協(xié)調(diào)能力。因此，研究認(rèn)為要在校府之間增加相應(yīng)培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)的參與度，讓第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府、學(xué)校對學(xué)生的職業(yè)定位、職業(yè)性向、職業(yè)發(fā)展進(jìn)行精準(zhǔn)測量，既進(jìn)一步提升了OBE 人才輸出的各項(xiàng)成果質(zhì)量，又為未來政府公務(wù)員和事業(yè)單位公職人員的整體素質(zhì)提供了基本參考系。因此，我們可以將其界定為“學(xué)?！健惫沧h式人才培養(yǎng)模式。

2.“校企協(xié)同”的實(shí)踐型人才培養(yǎng)模式

“校企協(xié)同” 要求按照OBE 倡導(dǎo)的反向設(shè)計原則，從企業(yè)對人才需求的標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，設(shè)計公管專業(yè)人才培養(yǎng)思路，學(xué)校與企業(yè)共同創(chuàng)新人才服務(wù)模式。在人才培養(yǎng)路徑設(shè)計中的專業(yè)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)習(xí)中，要對接技術(shù)、信息、社會服務(wù)等領(lǐng)域的人才準(zhǔn)入和認(rèn)證等機(jī)制，為學(xué)生提供技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定的平臺。

按照哈師大公管專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)分布，發(fā)現(xiàn)公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)輸出方向是企業(yè)的行政事務(wù)、人力資源、運(yùn)營管理等工作，社保專業(yè)畢業(yè)生大多從事與社會保障相關(guān)的法務(wù)、社區(qū)社會服務(wù)中心、社保機(jī)構(gòu)運(yùn)營等工作。這些企業(yè)都要求學(xué)校在培養(yǎng)學(xué)生時，充分調(diào)動學(xué)生的技能、操作、實(shí)踐等積極性，要搭建“學(xué)校——企業(yè)——專業(yè)”的實(shí)踐基地，讓基地成為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)長效機(jī)制的最佳選擇。按照基地的人才標(biāo)準(zhǔn)，將校內(nèi)實(shí)踐課堂、實(shí)習(xí)任務(wù)完善。同時要在“校企協(xié)同”模式中，注重培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)密集、區(qū)域發(fā)展的復(fù)合型人才。

3.“校院聯(lián)培”的研究型人才培養(yǎng)模式

“校院聯(lián)培”模式是在國內(nèi)高校間、學(xué)校與科研院所、或者學(xué)校與國外院校間建立人才互培和輸出機(jī)制，讓有學(xué)術(shù)能力、研究水平的學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)科研的流動與學(xué)術(shù)創(chuàng)新。OBE 理念主導(dǎo)的持續(xù)性人才培養(yǎng)，不僅是畢業(yè)生未來職業(yè)生涯的不斷提升，更是關(guān)注基礎(chǔ)研究類人才的持續(xù)成長，運(yùn)用“高?！咝? 科研院所——合作項(xiàng)目”的高層次平臺，在本科階段，就可以發(fā)掘和培養(yǎng)未來的科研專業(yè)人才。尤其可以利用在線資源共享的方式，實(shí)現(xiàn)多校聯(lián)合、國際合作的多層面人才培養(yǎng)格局。

上述三種人才培養(yǎng)模式，并不是要求在公管專業(yè)人才培養(yǎng)中將各類人才分隔開教育，而是在實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、聯(lián)培等任務(wù)中，將不同職業(yè)定位、培養(yǎng)定位的學(xué)生，有標(biāo)準(zhǔn)、有系統(tǒng)、有目標(biāo)的進(jìn)行輸出，避免了人才培養(yǎng)的同質(zhì)化。同時，也可以在教育過程中，將不同模式適當(dāng)進(jìn)行整合，有助于向社會輸出更多樣化的人才。

五、結(jié)語

專業(yè)人才培養(yǎng)的路徑與模式，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要根據(jù)高校各自實(shí)踐與資源整合能力，不斷探索與改進(jìn)。哈師大公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探討，僅是冰山之一角，仍有很多未盡事宜，有待在后續(xù)實(shí)踐和研究中不斷深入。同時，OBE 理念的應(yīng)用與創(chuàng)新，不止于學(xué)生畢業(yè)層面，更多的是學(xué)生未來職業(yè)生涯的可持續(xù)動能，要從根本上實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、終身進(jìn)步，因此，高校學(xué)科、專業(yè)改革與發(fā)展中，將持續(xù)關(guān)注OBE 研究與實(shí)踐的效果。