新時代中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)的體制機(jī)制研究

白 瑞

（沈陽大學(xué)，沈陽 110044）

一、中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)的實踐經(jīng)驗總結(jié)

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年歷史征程，能始終保持先進(jìn)性、純潔性與青春活力，有著豐富的實踐經(jīng)驗。其中，始終堅持“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”的初心使命是黨永葆生機(jī)的信仰之基；始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨的工作得以擁護(hù)，維持戰(zhàn)斗力的重要法寶；大力選拔優(yōu)秀人才，強(qiáng)化黨員隊伍建設(shè)是黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨而始終充滿生機(jī)的智力保證；始終堅持推進(jìn)馬克思主義理論創(chuàng)新與中國特色社會主義的實踐創(chuàng)新，是黨守正創(chuàng)新、保持生機(jī)的動力要素；全面從嚴(yán)治黨，勇于自我革新是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保證黨內(nèi)政治生活風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保障。

二、新時代中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)的制度設(shè)計的原則

（一）堅持“頂層設(shè)計、重點突破”的原則

中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)的機(jī)制構(gòu)建是一個涉及頂層設(shè)計和實踐邏輯的復(fù)合性、系統(tǒng)性問題，既要根據(jù)整體性角度設(shè)計一個通用的“底線制度”，又要根據(jù)不同的區(qū)位因素、行業(yè)因素與民族因素的差異性，“因人制宜、因地制宜”，制定能發(fā)揮實際效用的制度細(xì)節(jié)。

（二）堅持“實踐導(dǎo)向、改革創(chuàng)新”的原則

新時代的中國共產(chǎn)黨面臨著世情、國情、黨情的重大變化，肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命和任務(wù)。保持生機(jī)活力的制度建設(shè)必須以“回應(yīng)新時代、直面新問題、運(yùn)用新思維、實現(xiàn)新目標(biāo)”為導(dǎo)向，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）堅持“人民中心、遏制特權(quán)”的原則

“江山就是人民，人民就是江山”。人民群眾的支持與擁護(hù)是黨執(zhí)政之基礎(chǔ)、力量之源泉。黨的權(quán)力來源于人民，沒有自己的特權(quán)，也不能利用人民賦予的權(quán)力獲得私利或其他特殊利益。黨永葆生機(jī)的機(jī)制建設(shè)必須夯實“人民至上”“堅持以人民為中心”的思想建設(shè)、政治立場建設(shè)，同時持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗等特權(quán)行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保人民賦予的權(quán)力始終為人民謀幸福而用。唯有如此，黨才能取信于民，獲得恒久支持，穩(wěn)固執(zhí)政之基。

三、新時代中國共產(chǎn)黨永葆生機(jī)的制度設(shè)計

（一）完善堅定黨員理想信念的學(xué)習(xí)教育制度

（1）明確提升黨員隊伍思想政治素質(zhì)是新時代黨員學(xué)習(xí)教育制度的首要目標(biāo)。堅定的政治意識是合格黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)，廣大黨員必須不斷增強(qiáng)政治本領(lǐng)，抵御思想侵蝕，保持政治清醒，牢牢抓住“政治建設(shè)”這一核心，才能統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)取得明顯實效。

（2）突出新時代黨員學(xué)習(xí)教育制度的針對性。新時代黨員學(xué)習(xí)教育活動的針對性主要體現(xiàn)在其具有明確的目標(biāo)指向，有特定的目標(biāo)人群，以及特殊的教育內(nèi)容。黨員學(xué)習(xí)教育制度的設(shè)立目標(biāo)是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；學(xué)習(xí)教育的基本對象是廣大的共產(chǎn)黨人，尤其是關(guān)鍵黨員干部，擴(kuò)大對象包括預(yù)備黨員、共青團(tuán)員、積極向黨組織靠攏的廣大群眾；學(xué)習(xí)的內(nèi)容是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)學(xué)習(xí)，鍛煉科學(xué)思維，在工作實踐中學(xué)思踐悟，弄懂弄通，夯實理論理解，提升理論素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。

（3）創(chuàng)新新時代黨員學(xué)習(xí)教育管理模式。新時代中國共產(chǎn)黨黨員教育管理模式要強(qiáng)調(diào)教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合。

一方面，要優(yōu)化教育方式內(nèi)容，“注重因材施教，提升黨員綜合素質(zhì)；提升黨員教育管理的信息化水平”。

另一方面，新時代黨員學(xué)習(xí)教育活動要結(jié)合時代背景，實事求是，創(chuàng)新教育形式。在傳統(tǒng)會議、報告、講座、小組學(xué)習(xí)等的基礎(chǔ)上，利用全新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展相應(yīng)的線上課程、會議、講座等，進(jìn)一步擴(kuò)大教育輻射的面積。

（4）加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育管理的長效機(jī)制。

一方面，在已有規(guī)定的基礎(chǔ)上持續(xù)完善黨員學(xué)習(xí)教育指導(dǎo)規(guī)范性文件，使黨員教育活動有章可依。

另一方面，要繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)集中教育和經(jīng)常性教育等載體建設(shè)。黨內(nèi)集中教育和經(jīng)常性教育同步推進(jìn)，能夠提升黨員教育管理的總體水平，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，這既是經(jīng)驗傳統(tǒng)，也是未來加強(qiáng)黨員教育需要注意的方面。

（二）完善激勵黨員勇于守正創(chuàng)新的動力機(jī)制

（1）在制度建設(shè)上不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主，為黨員不斷創(chuàng)新提供制度保障。具體包括黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)決策、黨內(nèi)監(jiān)督等方面的建設(shè)，探索黨內(nèi)民主建設(shè)的最佳路徑，維護(hù)黨員參加選舉，表達(dá)意見觀點、民主決策等方面的權(quán)益，促進(jìn)黨的決策科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)黨的凝聚力與執(zhí)政能力。

（2）暢通黨員參與黨務(wù)渠道。

首先，暢通黨務(wù)公開渠道。保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地調(diào)動全黨的積極性、主動性、創(chuàng)造性，及時回應(yīng)黨員和群眾關(guān)切。

其次，充分發(fā)揮“三會一課”、組織生活會、民主生活會、民主評議黨員等黨內(nèi)政治生活制度的作用，避免流于形式。

最后，暢通黨員舉報的渠道和權(quán)益，鼓勵黨員實名且如實地對貪污腐敗分子、潛在分子和不正之風(fēng)進(jìn)行舉報，并對舉報黨員進(jìn)行保護(hù)。

（3）完善選人用人制度，為黨員隊伍保持活力提供機(jī)制動力。

首先，在選人標(biāo)準(zhǔn)方面，要以“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”為黨員干部選拔和任用的前提，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，大力提拔那些信仰堅定、對黨忠誠、作風(fēng)優(yōu)良，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｍ瑫r，也要注重專業(yè)化、能力強(qiáng)等“硬性條件”，確保黨員干部真正有能力“勤政務(wù)實、為民服務(wù)”。

其次，在選人用人方面，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。保證公開公正公平的程序落到實處，依法依規(guī)完成推薦、選拔、任命等流程，堅決執(zhí)行回避、辭職、降職等情況的適用原則。

再次，注重年輕黨員干部的培養(yǎng)、任用與考察，推進(jìn)年輕干部工作規(guī)范化。

最后，完善考核與激勵機(jī)制?？梢酝瑫x升激勵、物質(zhì)激勵、精神激勵及情感激勵等方式保障黨員合理權(quán)益，維護(hù)其成長空間，激發(fā)維護(hù)黨中央、支持自我革命的內(nèi)生動力。

（三）完善利于從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度

1.制定執(zhí)規(guī)責(zé)任清單

在責(zé)任機(jī)制中，既要從宏觀層面對各執(zhí)規(guī)主體設(shè)置具有一定程度指導(dǎo)性、原則性和規(guī)范性的責(zé)任內(nèi)容，也要在微觀層面賦予其根據(jù)具體需要制定責(zé)任清單的權(quán)限。細(xì)化與明確主體責(zé)任、統(tǒng)籌責(zé)任、牽頭責(zé)任、配合責(zé)任，以及監(jiān)督責(zé)任的具體責(zé)任內(nèi)容，明確各執(zhí)規(guī)主體的職責(zé)邊界等。

2.完善監(jiān)督機(jī)制

一方面，進(jìn)一步完善常規(guī)化的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，建立健全責(zé)任機(jī)制落實常規(guī)報告制度、常規(guī)考核評價制度。同時，實現(xiàn)監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的具體化、規(guī)范化，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的可操作性與實效性。

另一方面，應(yīng)在動員機(jī)制中建立非常規(guī)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，包括在常規(guī)巡視機(jī)制之外，建立起自上而下的，具有靈活性、常態(tài)性、經(jīng)常性特征的巡視巡察機(jī)制與督查檢查機(jī)制等，以確保監(jiān)督機(jī)制能夠因時因事，根據(jù)問題需要靈活發(fā)動，最終促進(jìn)動員機(jī)制的制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化。

（四）基層黨建的創(chuàng)新路徑

1.堅持思想建黨，堅定理想信念

第一，堅持思想建黨，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是治理形式主義的“總開關(guān)”。通過思想政治教育強(qiáng)化理想信念，引導(dǎo)黨員干部樹立實事求是、求真務(wù)實的工作理念，增強(qiáng)開展基層黨建工作的責(zé)任心和使命感，使反對形式主義成為一種轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想自覺。

第二，提升黨員的思想境界，其關(guān)鍵在于解決“為什么學(xué)”“學(xué)什么”“怎么學(xué)”這三個問題。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21 世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華。提升黨員思想境界，必須全面貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，弄懂弄通、學(xué)思踐悟。同時，多采用體驗式黨課、情景式黨課的方式，提升基層黨員主動參與教育學(xué)習(xí)的興趣，真正把黨的創(chuàng)新理論與黨建工作、行業(yè)特點和個人崗位結(jié)合起來。

2.堅持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)黨建的實效性

第一，制定科學(xué)的黨建考核制度，破除評價體系中的教條主義，消除以學(xué)習(xí)記錄、會議記錄、制度臺賬、活動簡報等作為考核評價標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械做法，增加對實效性結(jié)果的認(rèn)定評價。

第二，評價結(jié)果要與合理的選人用人機(jī)制相結(jié)合，發(fā)揮真抓實干的高質(zhì)量黨建才是最大政績這一“風(fēng)向標(biāo)”作用。

3.堅持以上率下，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用

第一，把好“關(guān)鍵少數(shù)”的選拔標(biāo)準(zhǔn)。選配講政治、懂業(yè)務(wù)、精黨務(wù)的干部擔(dān)任基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”，將黨務(wù)工作經(jīng)歷和黨務(wù)工作實績作為選拔后備干部的硬性條件。

第二，樹立正確的政績觀，從站位偉大工程的高度來理解“最大政績”的真正含義，確?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人在馬克思主義政績觀的引領(lǐng)下，始終沿著實事求是的思想路線履行崗位職責(zé)。

第三，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在治理形式主義上的積極作用，建立監(jiān)督形式主義的下沉機(jī)制，賦予基層黨員干部更多識別監(jiān)督形式主義的黨內(nèi)民主權(quán)利。

4.堅持綜合提質(zhì)，解決黨員干部的本領(lǐng)恐慌

第一，政治建設(shè)是首要建設(shè)。提升基層黨員干部的政治素養(yǎng)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”是解決本領(lǐng)恐慌的前提。

第二，強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，避免只重視培訓(xùn)，重理論、輕實務(wù)。引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變工作思路、完善知識結(jié)構(gòu)，運(yùn)用多種渠道加強(qiáng)黨建工作實務(wù)培訓(xùn)。

5.堅持分類施策，做好不同組織的基層黨建工作

第一，以牢固意識形態(tài)陣地為目標(biāo)，提升高校基層黨建工作水平。要發(fā)揮馬克思主義學(xué)院思想政治教育落實思想建設(shè)、強(qiáng)化價值引領(lǐng)的作用。幫助教師與學(xué)生群體堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。在學(xué)生黨建方面，要規(guī)范組織建設(shè)，發(fā)揮育人職能。強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨，以作風(fēng)建設(shè)促進(jìn)優(yōu)良師風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)和校風(fēng)建設(shè)。

第二，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，探索城市基層黨建的工作機(jī)制。深化網(wǎng)格化黨建工作，全面推動居民小區(qū)黨支部建設(shè)。構(gòu)建起“街道黨工委—社區(qū)黨委—居民小區(qū)黨支部（網(wǎng)格黨支部）”的組織架構(gòu)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”。以黨組織為核心，健全基層民主協(xié)商機(jī)制。制定基層協(xié)商章程，明確協(xié)商主體、協(xié)商事項、協(xié)商程序、公示辦法等，發(fā)揮基層黨建在基層共商共建共享的治理體系中統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。開展“紅心公益”，加大黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊培育力度，組建由社區(qū)工作人員、大學(xué)生、專職社工等組成的志愿服務(wù)團(tuán)隊，開展關(guān)愛老幼、義務(wù)勞動、愛心扶貧等服務(wù)活動。

第三，“黨建與業(yè)務(wù)”雙管齊下，推進(jìn)國企的“融入式黨建”。提高企業(yè)基層黨員的思想認(rèn)知水平。加強(qiáng)其接納新思想的意識，掌握黨及政府部門先進(jìn)的思想理論、政策方針。做好人才隊伍的培養(yǎng)機(jī)制，把“領(lǐng)學(xué)、領(lǐng)跑、領(lǐng)先”作為先鋒崗建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極培養(yǎng)年輕儲備干部，激發(fā)年輕干部的工作積極性，做好人才分配和調(diào)控工作。

第四，以鄉(xiāng)村振興為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。

首先，廣大黨員干部吃透理論、弄通政策，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策與基層治理深度互融，不斷提升基層干部的政策水平和執(zhí)政能力。

其次，強(qiáng)引領(lǐng)。增強(qiáng)基層黨組織在帶領(lǐng)村民實現(xiàn)小康生活過程中的凝心聚力作用，落實“主心骨”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。通過農(nóng)村“兩委”主干的能力素質(zhì)培訓(xùn)，切實提升政治素養(yǎng)，提升致富帶富和做好群眾工作等綜合能力。

最后，通過教育培訓(xùn)、隊伍建設(shè)、選優(yōu)培強(qiáng)、科學(xué)激勵、有效監(jiān)督等方式凝聚合力，補(bǔ)足短板，落實各項工作，確保黨建工作發(fā)揮實效。

（五）加強(qiáng)黨內(nèi)外的溝通與反饋機(jī)制建設(shè)

（1）加強(qiáng)對黨的宣傳，爭取人民群眾對黨的工作的了解與理解，夯實執(zhí)政之基。加強(qiáng)傳統(tǒng)媒介與網(wǎng)絡(luò)媒介對黨的工作相關(guān)內(nèi)容及成果的傳播，尤其要創(chuàng)新利用微博、微信官方賬號，抖音等短視頻平臺，創(chuàng)新宣傳途徑與模式，讓黨員及廣大人民群眾能多渠道、全面性、無負(fù)擔(dān)地了解黨為人民群眾服務(wù)的相關(guān)工作內(nèi)容及效果，加強(qiáng)人民對黨的支持，減少外界不實信息對黨的形象及公信力的破壞。

（2）加深對黨建工作的理論研究與實踐探索，加強(qiáng)對于黨永葆生機(jī)的理論研究。積極依托高校、黨校、社科院等學(xué)術(shù)科研院所，通過國家社科專項課題、專項調(diào)研等多重學(xué)術(shù)形式，運(yùn)用馬克思主義理論、政治學(xué)、社會學(xué)、新聞學(xué)等多重學(xué)科視角，整合科研力量，進(jìn)行系統(tǒng)性研究、闡釋，從而為其提供理論支撐。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)對黨內(nèi)外輿情的監(jiān)測與反饋，完善黨內(nèi)外良性溝通機(jī)制。

首先，通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“即時性”黨內(nèi)外輿情監(jiān)測與反饋平臺，做到能以最快速度，在不良輿論發(fā)酵之前向人民群眾表明立場，說明工作開展情況，澄清不實信息，消解謠言的傳播范圍和危害程度。

其次，暢通傳統(tǒng)上訪、紀(jì)委監(jiān)察委、熱線電話等黨內(nèi)外溝通路徑，聽取黨外群眾意見，解決人民群眾關(guān)心的民生問題，并通過各級黨委政治巡視巡察與群眾接觸渠道，建立臨時性與常態(tài)化有機(jī)結(jié)合的信息反饋機(jī)制。

最后，可以建立黨的新聞發(fā)布制度或新聞發(fā)言人制度，通過《人民日報》《求是》等權(quán)威媒體的線上線下渠道建立重大信息通報平臺，暢通黨和群眾之間的溝通途徑。