促進(jìn)外貿(mào)平衡發(fā)展
——關(guān)于進(jìn)口貿(mào)易性質(zhì)和作用的再認(rèn)識

柳 凱

（東南大學(xué)成賢學(xué)院， 江蘇 南京 210088）

一、引言

2012年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件指出要保證在國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的情況下進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，調(diào)整中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮進(jìn)口貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)增長的積極影響。2015年政府工作報告中也把實(shí)施鼓勵進(jìn)口政策，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進(jìn)口作為一項(xiàng)重要決議。2018年5 月28 日為配合首屆國際進(jìn)口博覽會相關(guān)工作，商務(wù)部發(fā)布了《主要消費(fèi)品供需狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析報告》，調(diào)查結(jié)果顯示，中國企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口意愿較強(qiáng)，消費(fèi)者對進(jìn)口商品需求旺盛，超三成消費(fèi)者未來半年計(jì)劃增加進(jìn)口商品消費(fèi)。從制度設(shè)計(jì)到政策實(shí)施都明顯突出了擴(kuò)大進(jìn)口的政策要求，背后的原因不外忽我國對進(jìn)口貿(mào)易性質(zhì)的認(rèn)識已經(jīng)悄然發(fā)生改變。

二、對進(jìn)口貿(mào)易的傳統(tǒng)認(rèn)識

在思想層面，關(guān)于進(jìn)口貿(mào)易的討論往往容易摻雜民族主義和意識形態(tài)的感情色彩。正因?yàn)榇?，進(jìn)口貿(mào)易容易受到國家之間政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的左右，進(jìn)口限制也因此常常成為一國實(shí)施政治和經(jīng)濟(jì)歧視的手段。如果說學(xué)界對進(jìn)口貿(mào)易的作用已經(jīng)形成一致的認(rèn)識，即進(jìn)口貿(mào)易可以繁榮國內(nèi)市場、促進(jìn)國內(nèi)競爭、增進(jìn)消費(fèi)者福利，但一旦經(jīng)濟(jì)增長受到阻礙，貿(mào)易爭端出現(xiàn)升級，進(jìn)口貿(mào)易又會率先淪為發(fā)難的工具。

在理論層面，從重商主義、幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論再到凱恩斯的超保護(hù)貿(mào)易理論，均“鼓勵出口、限制進(jìn)口”，認(rèn)為進(jìn)口貿(mào)易會導(dǎo)致國家財富流失，妨礙本國工業(yè)體系的建立，抑或不利于本國的宏觀經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。雖然經(jīng)典貿(mào)易理論對此提出批評，但不論是李嘉圖的比較優(yōu)勢模式還是赫克歇爾-俄林的要素稟賦模式，均因其理想化的理論假設(shè)條件而使其在現(xiàn)實(shí)中顯得“水土不服”，因此也沒有從根本上改變?nèi)藗儗M(jìn)口貿(mào)易可能對國內(nèi)生產(chǎn)造成不利影響，繼而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面作用的認(rèn)識。

三、對進(jìn)口貿(mào)易的再認(rèn)識

(一)關(guān)于進(jìn)口性質(zhì)的再認(rèn)識

通俗地理解，進(jìn)口貿(mào)易就是指一國從其它國家或地區(qū)購買產(chǎn)品或者服務(wù)的行為。因此，在傳統(tǒng)上以產(chǎn)品為邊界的國際分工模式下，進(jìn)口貿(mào)易屬于交換環(huán)節(jié)。因此，各國在按照比較優(yōu)勢參與國際貿(mào)易與分工時，進(jìn)口由本國處于比較劣勢的部門生產(chǎn)的產(chǎn)品，而將生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移到本國處于比較優(yōu)勢的部門，可以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)資源配置的優(yōu)化。但戴翔(2019)認(rèn)為，在新的以生產(chǎn)要素為邊界的國際分工模式下，進(jìn)口貿(mào)易的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化，從以往連接生產(chǎn)和消費(fèi)的交換環(huán)節(jié), 演變?yōu)榱巳蛏a(chǎn)的一個必要過程。這時的進(jìn)口已經(jīng)不再是簡單地為了滿足國內(nèi)需求，而是為了滿足本國的生產(chǎn)需求,已經(jīng)成為本國生產(chǎn)得以繼續(xù)和實(shí)現(xiàn)的必要條件。

(二)關(guān)于進(jìn)口作用的再認(rèn)識

近年來，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，消費(fèi)需求已然超過投資和凈出口，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。因此，擴(kuò)大內(nèi)需成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著滯后于消費(fèi)升級的步伐，中高層次的消費(fèi)需求與內(nèi)部供給之間出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，亟需通過外部供給予以滿足。但囿于進(jìn)口結(jié)構(gòu)的不均衡、進(jìn)口渠道的單一等原因，我國消費(fèi)品進(jìn)口占比始終偏低。由于收入水平的提高，我國居民消費(fèi)需求旺盛，且正在從生存型需求向發(fā)展型需求過渡。同時，高端的發(fā)展型需求與國內(nèi)供給在結(jié)構(gòu)、層次上互不匹配，因此進(jìn)口作為外部供給的來源就成了滿足國內(nèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的重要途徑。

四、主動擴(kuò)大進(jìn)口對我國的積極意義

(一)縮小貿(mào)易順差，緩解貿(mào)易摩擦

近年來，中美貿(mào)易摩擦日趨頻繁，尤其是在2018年3月，特朗普簽署《對華貿(mào)易備忘錄》，計(jì)劃對至少600 億美元的從中國進(jìn)口商品征收25%的懲罰性關(guān)稅。9 月24 日，特朗普政府又背棄中美協(xié)商達(dá)成的共識，宣布對約2000億美元的中國出口美國的商品加征關(guān)稅。中美貿(mào)易摩擦有不斷升級的趨勢，其背后的主要原因之一是美國迫切希望改變對華的長期貿(mào)易逆差。因此，主動擴(kuò)大從美國等發(fā)達(dá)國家的進(jìn)口，在一定程度上能夠緩解與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

(二)滿足人民日益增長的美好生活需要

長期以來，我國貨物進(jìn)口以資本品和中間產(chǎn)品為主，即為生產(chǎn)和出口而產(chǎn)生的進(jìn)口，而消費(fèi)品的占比很低。發(fā)達(dá)國家消費(fèi)品進(jìn)口占較大份額，如美國消費(fèi)品進(jìn)口約為30%，德國和日本目前約為20%。據(jù)李俊，蔡彤娟(2013)測算，按照聯(lián)合國的BEC 分類，在代表消費(fèi)需求的最終消費(fèi)品進(jìn)口上，2011年我國消費(fèi)品進(jìn)口占該年度進(jìn)口總額的比例僅為6.2%，而世界平均水平約為20%。隨著我國國民收入水平的提高，人們的消費(fèi)水平迅速升級，對產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、品牌、售后服務(wù)等提出了更高的要求。擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口能夠擴(kuò)大消費(fèi)者可選擇的商品范圍，滿足多樣化、多層次的消費(fèi)需求，降低消費(fèi)品價格，從而增進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)者的福利。因此，我國出口帶動型進(jìn)口將逐步向消費(fèi)品進(jìn)口過渡。

五、有效擴(kuò)大進(jìn)口的政策建議

(一)提高進(jìn)口貿(mào)易的便利化水平

目前，我國的進(jìn)口貿(mào)易便利化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于出口貿(mào)易便利化水平。以整體通關(guān)時間為例，據(jù)海關(guān)估計(jì)，2021年5 月全國進(jìn)口整體通關(guān)時間為38.93 小時，出口整體通關(guān)時間為2.12 小時，雖然較同期大幅壓縮，但進(jìn)口所需的通關(guān)時間仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口。因此，我國應(yīng)繼續(xù)提高進(jìn)口貿(mào)易的便利化水平，壓縮整體通關(guān)時間，比如效仿出口，采取集約式的監(jiān)管模式，大幅縮減進(jìn)口通關(guān)的時間，提高進(jìn)口通關(guān)效率，放寬進(jìn)口管理政策，簡化進(jìn)口環(huán)節(jié)與手續(xù)。

(二)優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)消費(fèi)升級

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)可以拉動國內(nèi)需求，推動消費(fèi)升級，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。具體而言，要降低進(jìn)口貿(mào)易中的資本品和中間產(chǎn)品比重，提高進(jìn)口消費(fèi)品占比。我國居民人均收入與發(fā)達(dá)國家之間的差距在逐漸縮小。從省域角度來看，江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的人均收入水平甚至已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)需求重疊理論，隨著人均收入水平的提高，我國居民對來自發(fā)達(dá)國家的中高檔產(chǎn)品的需求逐漸增加。在優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)時，應(yīng)優(yōu)先考慮增加中高端商品進(jìn)口，充分利用進(jìn)口服務(wù)國內(nèi)民生的作用，有效提高我國居民的獲得感。因此，我國應(yīng)大力支持日用消費(fèi)品和汽車等耐用消費(fèi)品的進(jìn)口，繼續(xù)落實(shí)降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，清理不合理加價。同時，增加與人民生活密切相關(guān)的醫(yī)藥和康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理等商品進(jìn)口，切實(shí)提高人民生活水平。

(三)優(yōu)化國際市場布局

優(yōu)化國際市場布局的重點(diǎn)在于開拓新的進(jìn)口市場，避免國際形勢的變化對進(jìn)口增長的負(fù)面沖擊。在這一方面的重點(diǎn)是對接“一帶一路”倡議，增加從“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口?！耙粠б宦贰毖鼐€國家多為資源豐裕的國家，從貿(mào)易稟賦的角度來講，與我國有較強(qiáng)的貿(mào)易互補(bǔ)性，既可以滿足我國對資源密集型產(chǎn)品的進(jìn)口需求，又可以減少國內(nèi)能源資源的消耗，為可持續(xù)發(fā)展蓄力。為此，應(yīng)充分發(fā)揮與有關(guān)國家和地區(qū)的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，積極推進(jìn)與有關(guān)國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判，制定對有關(guān)國家和地區(qū)的進(jìn)口貨物及服務(wù)優(yōu)惠安排，尤其是將“一帶一路”相關(guān)國家作為重點(diǎn)開拓的進(jìn)口來源地。

(四)搭建專門服務(wù)進(jìn)口的專業(yè)化平臺

我國現(xiàn)有的專業(yè)展會平臺大多以服務(wù)出口貿(mào)易為主，其中影響力較大的有廣交會和其它專業(yè)性展會。即使是目前正在發(fā)展和建設(shè)的跨境電商平臺也主要是服務(wù)于國內(nèi)商品的出臺，比如敦煌網(wǎng)、速賣通等，促進(jìn)跨境進(jìn)口的電商交易平臺較少。因此，搭建專門服務(wù)進(jìn)口貿(mào)易的專業(yè)展會平臺非常重要。為此，我們應(yīng)該搭建更多的擴(kuò)大進(jìn)口的平臺，建立和擴(kuò)大進(jìn)口的有效渠道。首先，2018年首創(chuàng)的中國國際進(jìn)口博覽會起到了積極的帶動作用和示范作用。首屆中國國際進(jìn)口博覽會于2018年11 月舉辦，匯聚了全球170 多個國家、地區(qū)的3600 多家企業(yè)參展，累計(jì)意向成交578.3 億美元，有望成為各國開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺。除進(jìn)博會外，還應(yīng)搭建新的跨境電商交易平臺或者完善現(xiàn)有跨境電商交易平臺的進(jìn)口功能，借鑒先進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，采用創(chuàng)新的跨境進(jìn)口運(yùn)營模式，發(fā)展以平臺招商、保稅自營、海外直郵、保稅備貨等多樣化的跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)模式，有效匯聚有關(guān)進(jìn)口市場、產(chǎn)品和交易主體。最后，加速建設(shè)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。截至2020年底，我國已在全國各地設(shè)立10 個進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，籍此促進(jìn)進(jìn)口商品流通，拉動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，促進(jìn)高精尖科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。