無錫“三大經(jīng)濟”與共享公共服務發(fā)展融合研究

成曉婧

（無錫太湖學院 會計學院， 江蘇 無錫 214064）

2019年，無錫召開《加快推進“三大經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展》新聞發(fā)布會，吹響了“三大經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展集結(jié)號。在未來的五年里，無錫市政府將加大對“三大經(jīng)濟”發(fā)展的資金支持并強化監(jiān)督考核，來推動“三大經(jīng)濟”發(fā)展取得扎實成效。

一、“三大經(jīng)濟”的概念

數(shù)字經(jīng)濟，指的是通過大數(shù)據(jù)等新興技術，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置，促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟的核心就是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，要利用新興技術提供數(shù)字化產(chǎn)品和服務，在應用上主要體現(xiàn)在信息技術、“新零售”和“新制造”行業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟依托的是網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)達，要實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須要先建立起數(shù)據(jù)基礎設施平臺和人工智能平臺，要與區(qū)塊鏈相結(jié)合，建立供應、制造、銷售均可追溯的信息鏈。

總部經(jīng)濟，指的是有特定優(yōu)勢資源的區(qū)域中心城市吸引企業(yè)集中形成的聚焦性經(jīng)濟?？偛拷?jīng)濟的核心是聚集區(qū)域優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、充分利用規(guī)模經(jīng)濟效應來構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從目前的發(fā)展情況上看，總部經(jīng)濟傾向于在服務業(yè)方向發(fā)展較快?？偛拷?jīng)濟首先需要整合不同空間的生產(chǎn)要素，在一定輻射區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)化分工，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)配套能力；其次是要集中頭部企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，拉動行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展；第三是要消除信息差，實現(xiàn)中心城市帶動周邊城市的知識、信息、技術、人才等方面的發(fā)展，周邊城市發(fā)展反哺中心城市可持續(xù)發(fā)展。

樞紐經(jīng)濟，指的是通過搭載完善的交通樞紐系統(tǒng)，優(yōu)化經(jīng)濟要素的空間配置，重塑生產(chǎn)力的空間布局，促進城市功能升級的新經(jīng)濟模式。樞紐經(jīng)濟以建設綜合性交通樞紐為核心，充分利用“滾雪球”效應，增強生產(chǎn)要素的空間流動性，降低經(jīng)濟要素成本，以交通建設支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城市功能升級。

二、無錫“三大經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀

無錫北倚長江、南臨太湖、京杭大運河穿主城而過，自古以來就是魚米之鄉(xiāng)，素有布碼頭、錢碼頭、窯碼頭、絲都和米市之稱，也是中國民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的搖籃。在中國城市研究院通過對各城市多維度評比后發(fā)布的“2020年中國城市綜合實力20 強”中無錫成功上榜。

在結(jié)合城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平、潛力和特點，考量數(shù)字基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等指標形成的《2021 中國數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展白皮書》中，無錫進入了“2021 數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜”。無錫數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無錫是全國第一個物聯(lián)網(wǎng)連接用戶規(guī)模超千萬的地級市，擁有全國唯一的國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，得益于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，無錫的智慧城市建設水平位列全國第一方陣。同時，無錫也是第一個啟動5G 產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃的城市，至2021年基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、街道的5G 全覆蓋。完善的網(wǎng)絡基礎設施為推動無錫數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。但是，無錫的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還是存在未有效利用收集的數(shù)據(jù)、尚未有政策或法律保障數(shù)據(jù)安全等問題。

自2009年無錫市政府鼓勵引入國內(nèi)外大型企業(yè)在無錫設立總部或地區(qū)總部以來，無錫已認定了阿斯利康、海力士等52 家總部企業(yè)，年總營收超過了2000 億元。同時，無錫定期摸排重點企業(yè)，建立了準總部企業(yè)的培育庫，壯大培養(yǎng)潛在的總部企業(yè)。在2020年，無錫引入了多個億元級的總部項目，為無錫的總部產(chǎn)能升級添磚加瓦。在發(fā)展總部經(jīng)濟的這些年里，無錫的總部企業(yè)在貢獻稅收、聚集人才、創(chuàng)新科技，提升無錫城市聲譽方面都帶來了顯著的效益。但是，和周圍的上海、蘇州相比，無錫的總部企業(yè)數(shù)量還是偏少，總部綜合發(fā)展能力偏弱，且總部經(jīng)濟發(fā)展需要大量的高層次人才，無錫在培養(yǎng)和吸引高層次人才方面還有所欠缺。

無錫交通智慧化建設一直走在全國前列，早在2016年就榮獲“綠色交通城市”稱號。2020年，無錫市政府發(fā)布的《關于加快推進樞紐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》強調(diào)要加快建設鐵港、海港、陸港、空港四大樞紐經(jīng)濟區(qū)，打造長三角樞紐經(jīng)濟創(chuàng)新高地，加快提升城市樞紐能級。截止2021年，在鐵港方面，無錫已建成滬寧城際高鐵無錫站和京滬高鐵無錫東站兩個綜合交通樞紐，除此之外，無錫還建有滬寧城際高鐵新區(qū)站、滬寧城際高鐵惠山站等；在海港方面，無錫自古以來就是全國水運港口的樞紐城市，有內(nèi)河航道203 條共1687 公里，形成了“兩縱四橫”、江河湖相銜接、省市縣相貫通的通江達海航道網(wǎng)；在陸港方面，無錫已建成并開通了四條地鐵線，另外四條地鐵線也在規(guī)劃之中，同時政府正在加速推進“兩環(huán)十二射三聯(lián)”的快速路網(wǎng)體系建設；在空港方面，無錫擁有蘇南碩放國際機場并繼續(xù)對此機場進行改進，打造長三角區(qū)域性的樞紐機場，在2021年年初無錫還收購了瑞麗航空57%的股權(quán)，成為江蘇省內(nèi)首個擁有本土航空公司的城市。但是無錫部分港口基礎建設較為老舊和作業(yè)污染與噪音等問題，對無錫打造交通樞紐要塞造成了阻礙。

三、無錫市“三大經(jīng)濟”與共享公共服務融合發(fā)展路徑

(一)無錫數(shù)字經(jīng)濟與共享公共服務融合路徑

無錫數(shù)字經(jīng)濟的基礎建設較為穩(wěn)固良好，為無錫政府公共服務數(shù)字化奠定了基礎。2020年5 月，由無錫總部企業(yè)之一的朗新科技開發(fā)的無錫第一個城市APP“靈錫”正式上線，推廣使用近兩年的時間里，“靈錫”注冊用戶超600 萬，內(nèi)容涵蓋了交通出行、政務辦事、醫(yī)療健康、社會保障、教育就業(yè)等多個板塊。但是“靈錫”本身還存在許多問題，主要反映在以下三點：一是及時性，主要是指靈錫APP 未能及時更新，譬如有部分新的停車場實際存在，但在“無錫停車”板塊卻沒有顯示，更沒有余位信息，有些停車場的余位信息在高峰時期和實際不符；二是完整性，靈錫APP 部分板塊功能不完整，譬如“交通出行”板塊里沒有地鐵線相關內(nèi)容，“公積金提取”中卻沒有正常在職職工提取公積金的渠道；三是安全性，靈錫APP 可以連接個人社保信息，但如果用戶在上次退出前未在“我的”頁面關閉社保信息顯示，下次進入時不需要任何身份驗證就會顯示此類信息，這很不安全。

數(shù)字經(jīng)濟要與共享公共服務相融合，首先要加強數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)力度，健全城市數(shù)據(jù)共享體系，靈錫APP 部分數(shù)據(jù)更新有延遲或未更新歸根到底是數(shù)據(jù)共享工作不到位而導致的，這需要政府在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，協(xié)調(diào)全市相關部門及企業(yè)的數(shù)據(jù)共享交換工作。其次要繼續(xù)完善靈錫功能板塊，打造“一站式”城市智慧服務平臺，在靈錫中盡快補足與百姓生活相關的板塊信息，加速政務服務數(shù)字化的進程。最后要在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的基礎上完善數(shù)據(jù)安全頂層設計，加強關鍵信息保護機制，對靈錫中涉及市民個人信息的內(nèi)容加強身份驗證等安全保護措施。

(二)無錫總部經(jīng)濟與共享公共服務融合路徑

總部經(jīng)濟的發(fā)展離不開高層次的國際化人才和豐富的科研教育資源。無錫擁有一所國家“211 工程”大學江南大學，除此之外，其他高等院校均只是普通公民辦院?；蚱渌髮W分校區(qū)，無錫的高等教育水平與其社會經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不匹配。在周圍上海和蘇州發(fā)展總部經(jīng)濟可能會虹吸無錫人才的情況下，無錫政府要加快總部經(jīng)濟與共享教育服務相融合，建立良好的經(jīng)濟循環(huán)。無錫有良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐設施，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展更是在全國前列，在利用這些優(yōu)勢吸引國內(nèi)外總部企業(yè)的同時，要與這些企業(yè)合作共建校企聯(lián)合的高等學府，共同培養(yǎng)企業(yè)所需的應用型人才，未來以培養(yǎng)的這些高技能高質(zhì)素人才反哺總部經(jīng)濟發(fā)展。

(三)無錫樞紐經(jīng)濟與共享公共服務融合路徑

在國務院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，無錫被列為全國性綜合交通樞紐。近兩年受疫情影響，無錫交通樞紐建設速度明顯放緩。在疫情得到緩和的現(xiàn)階段，無錫市政府應加快城市內(nèi)外水、陸、空交通線路建設，促進城市共享交通服務發(fā)展，以樞紐經(jīng)濟發(fā)展促進總部經(jīng)濟發(fā)展，吸引優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，共建良好的營商和文化環(huán)境，推動無錫城市共享公共服務升級。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段無錫數(shù)字經(jīng)濟與樞紐經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢較好，但人才與教育短板使得無錫總部經(jīng)濟發(fā)展與上海、蘇州相比較為緩慢。如何促進“三大經(jīng)濟”發(fā)展與共享公共服務相融合，以“三大經(jīng)濟”促進城市共享公共服務建設，以共享公共服務反哺“三大經(jīng)濟”發(fā)展，成為無錫未來經(jīng)濟發(fā)展亟需解決的問題。