縣域科技創(chuàng)新路徑研究
——以常熟為例

龐 誠

（常熟市生產(chǎn)力促進中心，江蘇 常熟 215500）

一、常熟市科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

常熟地處長三角核心地帶，在上世紀80年代，常熟人民敢為人先、大膽實踐，闖出了一條“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的新型城鎮(zhèn)化道路，成為“蘇南模式”的源頭典范。進入新時代，常熟堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在國家科技部、江蘇省科技廳的大力支持下，秉承“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造”的“碧溪之路”精神，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開創(chuàng)產(chǎn)創(chuàng)融合驅(qū)動縣域高質(zhì)量發(fā)展的新“蘇南模式”，成功入選國家首批創(chuàng)新型縣(市)建設單位，經(jīng)濟社會發(fā)展水平始終保持全國縣級市第一方陣。常熟始終把科技創(chuàng)新工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的核心位置，以縣域體制機制改革為抓手，在頂層設計上謀改革、從操作路徑上求突破，加大科技投入，激發(fā)科技創(chuàng)新“一號動能”。實施財政科技投入結(jié)構(gòu)性改革，建立無償資助與有償使用并行、事前激勵與事后補助結(jié)合的財政科技投入辦法，確保財政資金向科技創(chuàng)新領域傾斜。十八大以來，科技經(jīng)費保持年均15%的增速，2020年全市科學技術支出達26.1億元，占一般公共預算支出比重達11.4%，撬動全社會研發(fā)經(jīng)費投入86億元，是2012年的2.2倍，“政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)自主性投入持續(xù)增長、社會多渠道投入大幅增長”的格局初步形成。

常熟通過大院大所資源嫁接、公共技術平臺打造和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才引育等手段，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升科技含量，增強核心競爭力，實現(xiàn)價值鏈突圍。以紡織服裝為例，常熟服裝龍頭企業(yè)波司登先后榮獲國家級兩化融合貫標示范企業(yè)、國家級互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)整合創(chuàng)新試點企業(yè)等榮譽，近兩年在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠疫情雙重影響下，產(chǎn)值利潤實現(xiàn)逆勢上漲。2020年，常熟傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達1985億元，近五年增長42%，工業(yè)機器人突破1.5萬臺套，位居全省縣級市前列。常熟面向國家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟主戰(zhàn)場，依托縣域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略謀劃和資源稟賦，出臺氫燃料電池、人工智能、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)。光氫燃料電池產(chǎn)業(yè)方面，常熟已集聚了豐田研發(fā)、氫能源研究院、重塑科技、治臻新能源等國內(nèi)外知名企業(yè)，在發(fā)展氫燃料電池動力系統(tǒng)、氫燃料電池電堆以及供氫系統(tǒng)等方面形成先發(fā)優(yōu)勢。2020年，常熟高新技術產(chǎn)業(yè)投資達115億元，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重56.3%，較2012年提高了20個百分點以上。常熟走出了一條具有自身特色的縣域創(chuàng)新道路。

二、存在的主要困難和問題

(一)縣域創(chuàng)新資源集聚能力“先天不足”

創(chuàng)新資源集聚存在“馬太效應”，縣域創(chuàng)新發(fā)展往往受限于周邊高能級城市，創(chuàng)新資源集聚能力“先天不足”。一方面，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)尚未成形，制約了高端人才的引進。如在柔性引才政策方面，外國人才來華工作許可證異地不互認，一定程度上制約了外國高端人才的引進。另一方面，高能級平臺載體較為缺乏，對經(jīng)濟社會發(fā)展有全局性、支撐性影響的重大平臺載體難以落戶縣域，通過樹立創(chuàng)新“高峰”帶動產(chǎn)業(yè)躍升的發(fā)展路徑有待進一步探索。

(二)縣域創(chuàng)新體制機制改革進入“深水區(qū)”

按照創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的要求，縣域積極探索創(chuàng)新體制機制改革，但在現(xiàn)有行政體系框架下，縣域擁有的改革試點權(quán)限較為有限，改革深度和廣度受到一定限制，改革成效尚未完全凸顯。比如縣域在資源整合能力上略顯不足，高位協(xié)調(diào)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)一線集聚還需進一步發(fā)力。又比如在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)載體用地方面，現(xiàn)有的商業(yè)用地政策在土地性質(zhì)上無法滿足科創(chuàng)型企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)需求，如大規(guī)模生產(chǎn)需求、實驗室環(huán)評方面需求，這些都有待在下一步改革中進行探索。

(三)縣域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展“一碗水難端平”

當前，縣域內(nèi)部發(fā)展不均衡問題較為突出，開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城區(qū)街道之間在創(chuàng)新發(fā)展中都存在不協(xié)調(diào)情況。同時，縣域作為國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，承擔了經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生保障、鄉(xiāng)村振興等方方面面的工作，既要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，又要兼顧安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還承擔鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等任務，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機制有待進一步理順，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展水平有待進一步提高。

(四)平臺載體研發(fā)力量“力不從心”

就常熟市而言，雖然目前高新區(qū)已經(jīng)有了一站式服務中心，以及像北京大學分子工程蘇南研究院、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院智能液晶技術研究所、江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院先進金屬材料及應用技術研究所等平臺公司。然而這些平臺載體與企業(yè)快速發(fā)展的需求匹配度不高。在常熟政府的主導下，常熟市開始摸索建設高新技術創(chuàng)業(yè)基地，在管理體系方面主要由高新區(qū)、開發(fā)區(qū)來進行，即便如此基地在運行過程中仍存在一些問題。一旦在建設創(chuàng)新平臺的問題上無法得到合理解決，那么在科技創(chuàng)新方面可能遭遇的瓶頸將始終存在。大多數(shù)企業(yè)在研發(fā)體系力量這一方面相對而言是比較薄弱的，首先是企業(yè)的相關研發(fā)設施未到位，有的企業(yè)雖然已經(jīng)創(chuàng)建了科研部門，但是在基本水準方面普遍還是比較落后的，不但其自身的研發(fā)能力不足，而且優(yōu)秀的研發(fā)人員數(shù)量不多，整體的綜合素質(zhì)不高；其次，常熟有不少企業(yè)都在自身的生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入了大量人力、財力和物力，然而在研發(fā)環(huán)節(jié)的整體投入額度整體水平較低。在整體的科創(chuàng)性體系建設方面由于存在著嚴重不足，因此企業(yè)在整個企業(yè)的創(chuàng)新過程中整體消耗了較高的成本，除了其中的一小部分企業(yè)之外，其它企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中其能力始終無法得到全面的提升。

三、縣域科技創(chuàng)新對策建議

(一)支持常熟積極探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展縣域路徑

常熟作為經(jīng)濟發(fā)達的縣級市和國家首批創(chuàng)新型縣市，擁有良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基礎，十八大以來又在體制機制改革方面進行過一系列卓有成效的探索，成為江蘇省科技綜改試點，是唯一同時擁有國家級高新區(qū)、省級高新區(qū)、國家大科園的縣級市。在新時代背景下，常熟有意愿也有信心在過去探索和實踐的基礎上，在更高的層級和更深的層次上開展體制機制探索，希望能承擔國家層面的縣域創(chuàng)新驅(qū)動試點示范任務，為建設創(chuàng)新型國家作出貢獻。

(二)指導高新區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新資源布局

2014年10月，國務院批準支持南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進、鎮(zhèn)江等8個國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。作為全國首個以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)，蘇南在探索中國特色自主創(chuàng)新道路中肩負著重大使命，但由于常熟高新區(qū)獲批成為國家級高新區(qū)時間較晚，未被納入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，希望能夠候補加入，積極搶抓機遇，深度參與示范區(qū)在深化科技體制改革，共同在建設新型科研機構(gòu)、科技資源開放共享、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新等方面進行探索。

國家大力培育發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，加快推進高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，常熟高新區(qū)依托“汽車零部件高新技術產(chǎn)業(yè)化基地”和“新能源汽車核心零部件創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群”，聚焦“雙碳”戰(zhàn)略，超前布局氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，堅持綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術、綠色生態(tài)“三綠融合”發(fā)展，正全力創(chuàng)建科技部國家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)。希望后續(xù)能夠聚焦常熟高新區(qū)汽車及核心零部件產(chǎn)業(yè)，特別是氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)，給予政策、資源和項目傾斜。

(三)引導常熟深入發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

作為一個縣級城市，常熟面向世界科技前沿、面向聲學領域國家重大需求，舉全市之力建設“蘇州·中國聲谷”，對標國家技術創(chuàng)新中心，將關鍵材料、核心器件等“卡脖子”難題作為攻關重點，集聚了一批資源，形成了良好基礎，具備一定承載能力，希望上級繼續(xù)對常熟聲學產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予關心指導，在重大規(guī)劃和重大科技項目中予以考慮。

目前，蘇州在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)形成了一定影響力，獲批該領域首個國家技術創(chuàng)新中心，明確將其作為“一號產(chǎn)業(yè)”全域推進，常熟也建有生物醫(yī)藥“國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地”。希望圍繞火炬特色產(chǎn)業(yè)基地建設，得到科技部的專項政策和支持，提升創(chuàng)新策源功能，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蘇州思萃同位素技術研究所在碳、氫、氧同位素分離領域取得了較大突破進展，相關技術在放射性氚同位素及碳十四同位素分離方向有廣闊應用，是國內(nèi)該領域的重要研究力量，目前已與中核集團就秦山核電重水處理項目達成合作。希望能參與到國家重點研發(fā)計劃中，在規(guī)劃、政策、項目等方面獲得支持。

(四)支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設

江蘇常熟國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是首批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也是江蘇首家、蘇州唯一。十四五期間的目標是打造成為長三角生物種業(yè)農(nóng)業(yè)高新科技集聚區(qū)，城鄉(xiāng)融合、都市低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及未來鄉(xiāng)村“產(chǎn)村融合”先行區(qū)。希望在提檔升級進程中給予資源、政策支持，并在推進地方特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等方面給予項目上的優(yōu)先支持。