新時代欽州市推進廣西工業(yè)強市建設(shè)研究：內(nèi)涵、成效與展望

陳金源，李 燕，鄒文鳳

（1.廣東外語外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州 510006；2.北部灣海洋發(fā)展研究中心，廣西 欽州 535000；3.北京師范大學(xué)珠海附屬高級中學(xué)，廣東 珠海 519080）

2021年8月29日，中共欽州第六次代表大會報告上許永錁書記首次提出“努力建成廣西工業(yè)強市”，為構(gòu)建欽州新發(fā)展格局指明方向。“十三五”階段，欽州基本完成了強龍頭、補鏈條、聚集群的重大工業(yè)項目布局，由工業(yè)興市逐步過渡至工業(yè)強市階段?；诖?，本文系統(tǒng)梳理新時代欽州市建設(shè)工業(yè)強市的新內(nèi)涵與新進展，總結(jié)掣肘欽州建成廣西工業(yè)強市的新問題，研判“十四五”時期工業(yè)強欽的戰(zhàn)略要點，以期為政府部門協(xié)調(diào)推進欽州工業(yè)強市建設(shè)提供決策參考。

一、欽州市推進廣西工業(yè)強市的新內(nèi)涵

欽州推進工業(yè)強市建設(shè)的本質(zhì)，即以高水平工業(yè)為杠桿撬動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。自1995年欽州港鷹嶺作業(yè)區(qū)廣明油氣碼頭開工建設(shè)起，欽州工業(yè)立市計劃伊始，至2008年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)欽州保稅港區(qū)，標(biāo)志以臨港產(chǎn)業(yè)為主軸的工業(yè)興市正式啟動。2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，在自貿(mào)試驗區(qū)、陸海新通道等政策疊加優(yōu)勢下，欽州市逐步搭建起工業(yè)強市的四梁八柱。區(qū)別于工業(yè)立市與工業(yè)興市的存量積累、要素開放與單極發(fā)展，工業(yè)強市更強調(diào)增量創(chuàng)新、制度開放與高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，為欽州推進工業(yè)強市建設(shè)注入新內(nèi)涵。第一，強調(diào)數(shù)字工業(yè)新賦能。以大數(shù)據(jù)、云計算、5G為代表的新興數(shù)字經(jīng)濟，是實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能，傳統(tǒng)工業(yè)價值鏈攀升的重要動力，進一步要求欽州打造數(shù)字工業(yè)新高地。第二，突出綠色工業(yè)新基調(diào)。與以往粗放、低效且高能耗的工業(yè)模式不同，工業(yè)強市對工業(yè)經(jīng)濟綠色集約式發(fā)展提出更高要求，碳達峰、碳中和指標(biāo)下倒逼欽州建設(shè)綠色智能工業(yè)新體系。第三，推進工業(yè)開放新格局。更加強調(diào)在世界范圍內(nèi)工業(yè)分工體系地位與工業(yè)競爭力。第四，凸顯工業(yè)高質(zhì)量協(xié)同新發(fā)展。即重視傳統(tǒng)工業(yè)向服務(wù)型工業(yè)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相互融合，實體工業(yè)與虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，打造廣西工業(yè)強市的“欽州品牌”。

二、欽州市推進廣西工業(yè)強市的新成效

(一)工業(yè)助力經(jīng)濟新增長，實現(xiàn)高增速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)換

工業(yè)是強欽之基，是助推欽州經(jīng)濟內(nèi)外雙循環(huán)的重要產(chǎn)業(yè)。欽州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2008年欽州“工業(yè)興市”以來，工業(yè)增加值由124.85億元攀升至2018年的533.14億元，年均增速達20.7%，工業(yè)投資保持穩(wěn)步增長，年均增長15.2%，欽州工業(yè)實現(xiàn)高速增長。2019年欽州為落實工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，主動優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰高耗能高污染企業(yè)，引進長周期可持續(xù)的工業(yè)科技，主動降緩工業(yè)增速，2019-2020年工業(yè)增加值下降至451.77億元與390.13億元。受新冠疫情外部沖擊及工業(yè)增加值持續(xù)走低的逆境下，欽州工業(yè)經(jīng)濟占全市GDP比重由2015年的21.6%逆勢增長至2020年的28.1%，2020年全市工業(yè)投資增長49.8%，制造業(yè)投資增長47.1%，工業(yè)科技引進增長7.8%，工業(yè)經(jīng)濟成為引領(lǐng)欽州經(jīng)濟增長的新突破口，欽州工業(yè)實現(xiàn)高增速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)換。

(二)數(shù)字經(jīng)濟賦能新業(yè)態(tài)，欽州數(shù)字工業(yè)從無到有

一是數(shù)字工業(yè)頂層設(shè)計基本完成。2019年國務(wù)院正式批復(fù)《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為推動欽州數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字工業(yè)建設(shè)提供基本遵循。2020年7月欽州市發(fā)展改革委員會成立“數(shù)字欽州”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2021年10月欽州市政府編制《欽州市加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動方案(2021-2023年)》，數(shù)字車間、智能工廠等領(lǐng)域政策相繼出臺，標(biāo)志欽州拉開數(shù)字工業(yè)建設(shè)新時代。二是數(shù)字經(jīng)濟賦能欽州戰(zhàn)略性新工業(yè)。2021年欽州主動搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先機，以華為數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園為載體平臺，積極引進華為數(shù)字科技、上海京頤科技等300多家數(shù)字企業(yè)，啟用廣西首個5G云招商中心、中國—東盟跨境數(shù)據(jù)中心，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“上云”率達100%，新認定重點工程技術(shù)中心、工業(yè)實驗室12家，數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化工業(yè)項目36項，技術(shù)交易額達5.2億元。華誼集團工業(yè)氣體島項目智能工廠項目入選廣西數(shù)字標(biāo)桿項目，數(shù)字賦能推動欽州石化工業(yè)、電子工業(yè)、機械制造業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字升級，以數(shù)字經(jīng)濟為代表的戰(zhàn)略性新興工業(yè)快速崛起。

(三)自貿(mào)試驗區(qū)成工業(yè)新載體，特色開放工業(yè)體系雛形初現(xiàn)

截至2021年8月底，廣西自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)累計引進工業(yè)項目119個，占總項目的81.5%，總投資2870億元，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長45.8%，占欽州全域的60.4%，繼“兩國雙園”園區(qū)開放平臺后，自貿(mào)試驗區(qū)逐步成為欽州工業(yè)體系新載體。第一，工業(yè)承載力顯著增強。近年來，欽州港片區(qū)順利實現(xiàn)上海華誼、湖南埃索凱、浙江恒逸等巨頭企業(yè)“引進來”，主動承載全國三千億級新能源臨港重工業(yè)，工業(yè)集聚效應(yīng)明顯。第二，工業(yè)外向性趨勢明顯。欽州本土企業(yè)如金風(fēng)科技、廣西卓能等走向東盟，推動欽州海上光電工業(yè)、風(fēng)力工業(yè)“走出去”。第三，欽州“一縣一業(yè)”特色工業(yè)格局基本形成。靈山縣重點打造機電設(shè)備制造工業(yè)集群，浦北縣重點開拓林木加工工業(yè)集群，欽北區(qū)重點推進新能源與物流工業(yè)集群，欽南區(qū)重點建設(shè)石油化工臨港工業(yè)集群，環(huán)繞自貿(mào)試驗欽州港片區(qū)100公里范圍內(nèi)的高效協(xié)作“欽州特色”工業(yè)生態(tài)圈雛形初現(xiàn)。

(四)創(chuàng)新引領(lǐng)綠色工業(yè)新布局，綠色工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2018年欽州市單位GDP能耗較上年下降1.8%，單位GDP電耗下降1.86%，綠色基調(diào)逐步成為欽州工業(yè)新轉(zhuǎn)型的重要著力點。一是構(gòu)建綠色工業(yè)常態(tài)化監(jiān)管體系。在“雙碳雙控”指標(biāo)下，欽州市開展“高耗能、低效率”落后產(chǎn)能的排查與淘汰工作，2018-2021年共審查289家高能耗工業(yè)企業(yè)，淘汰24家富錳渣公司與70家散亂污企業(yè)，實現(xiàn)落后產(chǎn)能與綠色工業(yè)新布局的“騰籠換鳥”。二是實現(xiàn)經(jīng)濟支柱工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。欽州市持續(xù)推進臨港石油化工體系綠色升級，恒逸高端綠色化工化纖、華誼化工新材料等“領(lǐng)頭羊”工業(yè)基地率先開展全產(chǎn)業(yè)鏈綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，欽州港自貿(mào)試驗區(qū)率先試點“活性炭集中再生、噴涂集中共享”VOCs制度創(chuàng)新與壓力測試。三是積極與東盟國家開展互補性國際產(chǎn)能合作。欽州在石化、臨港與海洋工業(yè)具有資本與技術(shù)的比較優(yōu)勢，與東盟國家資源密集、勞動密集型產(chǎn)業(yè)具備技術(shù)梯度與產(chǎn)能互補基礎(chǔ)。自2018年以來超57家欽州工業(yè)企業(yè)投資東盟，如欽州中豪礦業(yè)、廣西中船分別在老撾與文萊轉(zhuǎn)移錫礦項目與臨港工業(yè)，引進新加坡新浦公司高端綠色科技，綠色工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

三、欽州市推進廣西工業(yè)強市的新問題

(一)工業(yè)短板問題突出，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后勁乏力

一是工業(yè)短腿問題凸顯。一方面，欽州經(jīng)濟體量不足，難以同時支撐多個千億級工業(yè)項目。2020年欽州市GDP僅1387.96億元，同年廣西工業(yè)重鎮(zhèn)柳州市GDP達3176.9億元，廣東工業(yè)強市佛山市GDP達10816億元，不及柳州經(jīng)濟體量的1/2，不及佛山經(jīng)濟體量的1/7，陷入“追兵臨近，標(biāo)兵漸遠”困境。另一方面，保證工業(yè)維穩(wěn)的大項目、大產(chǎn)業(yè)不足，引領(lǐng)工業(yè)恢復(fù)與發(fā)展的瞪羚企業(yè)數(shù)量較少，新能源汽車、風(fēng)力發(fā)電等工業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模偏小。二是工業(yè)基礎(chǔ)偏薄弱。受全球石化工業(yè)周期性停產(chǎn)以及全球新冠疫情突發(fā)公共危機影響，欽州原有的工業(yè)供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊，直接導(dǎo)致2020年欽州采礦工業(yè)下降37.1%、石化工業(yè)下降28.8%，工業(yè)制造業(yè)下降15.4%，部分進出口臨港工業(yè)鏈遭遇斷鏈危機。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐工業(yè)力度不足。欽州金融業(yè)發(fā)展滯后，2020年欽州金融業(yè)僅占國民經(jīng)濟的7.7%，工業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題普遍存在。同時，科技研發(fā)、物流服務(wù)、市場營銷等“上下游”服務(wù)業(yè)支撐工業(yè)率偏低，欽州推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展后勁乏力。

(二)工業(yè)開放程度較低，工業(yè)貿(mào)易“比較優(yōu)勢”尚未顯現(xiàn)

一是工業(yè)開放程度偏低。2008-2020年欽州對外工業(yè)開放度呈現(xiàn)波動下降的趨勢，平均工業(yè)開放度僅6.4%，而同期北部灣城市群平均工業(yè)開放度達7.2%，低于同期所在城市群平均水平。比較而言，2020年南寧市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值4070.8億元，平均工業(yè)開放度達14.7%，遠高于欽州工業(yè)開放水平。可知工業(yè)開放對于欽州工業(yè)總產(chǎn)值拉動力度有限，推進工業(yè)企業(yè)的“走出去”與“引進來”仍有較大攀升空間。二是工業(yè)貨物貿(mào)易逆差嚴(yán)重。近年來欽州市貨物進出口始終處于逆差低位，2008-2020年貨物貿(mào)易逆差呈波動擴大的趨勢，2020年欽州市貨物進出口總額217.6億元，出口81.7億元，進口135.9億元，貨物貿(mào)易逆差高達54.2億元，逆差缺口值較2019年上升10.2億元。多年處于貨物貿(mào)易逆差低位，易使欽州陷入工業(yè)低端制造陷阱，長期低附加值的工業(yè)慣性不利于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與工業(yè)價值鏈升級，深刻揭示欽州亟須打造進出口龍頭工業(yè)，建立欽州工業(yè)開放“比較優(yōu)勢”。

(三)工業(yè)人才缺口成新問題，人力資源結(jié)構(gòu)性難題愈發(fā)嚴(yán)峻

隨著北部灣城市群的開放發(fā)展，自由貿(mào)易試驗區(qū)、新西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略深入推進，欽州成為最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘兄唬纬蓪θ肆Y源的旺盛需求，欽州由以往的勞務(wù)輸出大市轉(zhuǎn)而出現(xiàn)人才缺口結(jié)構(gòu)性新問題，各類工業(yè)園區(qū)均出現(xiàn)企業(yè)缺工、招工難的供需失衡新現(xiàn)象。以欽州港片區(qū)為例，高精尖型科技人才缺口達48.7%，管理型人才缺口達22.1%，剛需型勞工人才缺口達51.6%，人才缺口呈現(xiàn)科技創(chuàng)新人才與勞工人才兩頭需求大，中間管理型人才需求小的沙漏型難題。同時，欽州存在農(nóng)村農(nóng)民工找工作難、學(xué)校高素質(zhì)人才流失的問題，企業(yè)不愿招低學(xué)歷農(nóng)工、高素質(zhì)學(xué)生不愿到本地工業(yè)企業(yè)的“三角困境”阻滯欽州工業(yè)進一步發(fā)展。崗位與人才的匹配鴻溝愈發(fā)擴大，農(nóng)工人力資本轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)難度加大，留住人才要素成本上升，亟待構(gòu)建人力資源保障體系以疏解人力資源結(jié)構(gòu)性難題。

(四)工業(yè)數(shù)字化綠色化不足，規(guī)范合理監(jiān)管體系亟需構(gòu)建

一是數(shù)字科技、綠色技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動核心競爭力不足。欽州數(shù)字工業(yè)、綠色工業(yè)仍以引進國內(nèi)外先進設(shè)備與生產(chǎn)經(jīng)驗為主，“卡脖子”問題仍然存在，自主研發(fā)符合欽州實際的綠色工業(yè)系統(tǒng)與智能工業(yè)科技較少，“工業(yè)產(chǎn)業(yè)-學(xué)校機構(gòu)-研發(fā)部門”產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動的成果轉(zhuǎn)換率偏低。二是數(shù)字工業(yè)、綠色工業(yè)“上下游”垂直延展性不足。欽州工業(yè)企業(yè)綠色化、數(shù)字化升級仍以領(lǐng)頭企業(yè)與石油化工重點行業(yè)單點平行轉(zhuǎn)型為主，局限于工業(yè)龍頭企業(yè)，輻射帶動效應(yīng)較弱，跨產(chǎn)品、跨行業(yè)全鏈條全周期的數(shù)字協(xié)同轉(zhuǎn)型與綠色互補升級模式尚未構(gòu)建。三是“兩山”轉(zhuǎn)換難度較大，鮑莫爾病數(shù)字鴻溝存在。大生產(chǎn)與高耗能是工業(yè)的一般特性，工業(yè)企業(yè)在“金山銀山”與“綠水青山”的選擇上陷入兩難。同時，數(shù)字科技尚未成熟，數(shù)字安全問題仍可能阻滯工業(yè)生產(chǎn)，合理規(guī)范的綠色監(jiān)管體系與數(shù)字要素市場亟需構(gòu)建。

四、欽州市推進廣西工業(yè)強市的新展望

(一)轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟增長方式，助力欽州工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動欽州工業(yè)增長方式提質(zhì)見效。深耕傳統(tǒng)臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，引入臨港工業(yè)新能源、新技術(shù)，推進以傳統(tǒng)船舶航運為主的港口工業(yè)逐步向港口金融、航運服務(wù)、海洋科技等高端價值鏈攀升，推進傳統(tǒng)工業(yè)向服務(wù)型工業(yè)延伸，同時攜手欽州四縣域，推動臨港新業(yè)態(tài)逐步向“一縣一業(yè)”的子產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，探索“工業(yè)+電商”“工業(yè)+旅游”等新模式，培育新“雙新”戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)逐步厚實工業(yè)基礎(chǔ)。二是優(yōu)化工業(yè)與生產(chǎn)性金融業(yè)的創(chuàng)新融合機制，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)補齊工業(yè)短板。重點引導(dǎo)融資租賃、工業(yè)金融、工程保險業(yè)務(wù)能力強的大型金融公司入駐，逐步搭建與欽州工業(yè)相適應(yīng)的金融體系。同時，完善政金企融資對接機制，以金融顧問制度及“桂惠貸”政策為抓手，開展“線上+線下”深層次多樣式的融資對接工業(yè)活動，引金融“及時雨”解決工業(yè)企業(yè)融資痛點問題。三是建立突發(fā)公共危機應(yīng)急預(yù)案體系。汲取新冠疫情工業(yè)鏈斷鏈教訓(xùn)，編制全市工業(yè)恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展應(yīng)對危機快速反應(yīng)壓力測試，形成“企事業(yè)-應(yīng)急部門-社會力量”相互協(xié)調(diào)的前、中、后期突發(fā)危機應(yīng)急預(yù)案體系。

(二)推動招強引優(yōu)與跨境合作新結(jié)合，打造工業(yè)開放新優(yōu)勢

深入實施招強引優(yōu)新工程，吸引一批大、強、優(yōu)工業(yè)項目落戶，是欽州“彎道超車”推進工業(yè)開放的重要途徑。在招強方面，積極招攬國內(nèi)外龍頭工業(yè)企業(yè)，重點引導(dǎo)大型海洋工程、石化產(chǎn)業(yè)等與欽州港適配的工業(yè)入駐，強化進出口“獨角獸”企業(yè)持續(xù)引領(lǐng)工業(yè)開放。在引優(yōu)方面，著重引導(dǎo)在數(shù)字工業(yè)、綠色工業(yè)具有技術(shù)比較優(yōu)勢的海內(nèi)外企業(yè)，推動外貿(mào)工業(yè)由勞動要素驅(qū)動向創(chuàng)新要素驅(qū)動升級。再者，推進開展工業(yè)跨境合作新項目，加強與“一帶一路”沿線國家跨境產(chǎn)能合作。在合作載體上，探索“兩國雙園”升級版，推進欽州石油化工、臨港產(chǎn)業(yè)的跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)“飛地經(jīng)濟”建設(shè)，如中國－東盟石化全產(chǎn)業(yè)鏈基地，挖掘工業(yè)外貿(mào)新增點。在合作規(guī)則上，適度放寬海內(nèi)外工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，探究RCEP在工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則合圍的制度創(chuàng)新，構(gòu)建制度型工業(yè)開放新優(yōu)勢。在合作領(lǐng)域上，注重高端制造科技與工業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的供應(yīng)鏈互補合作，鼓勵本地工業(yè)企業(yè)主動開展面向東盟基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，投資設(shè)立境外瀕海工業(yè)基地與工業(yè)研發(fā)中心，破局長期國際分工的低端鎖定，培育欽州工業(yè)資本與工業(yè)科技開放“競爭優(yōu)勢”。

(三)共建多領(lǐng)域多層次合作平臺，引領(lǐng)工業(yè)數(shù)字綠色轉(zhuǎn)型

一是高質(zhì)量打造工業(yè)轉(zhuǎn)型單一窗口。政府盡快研制《欽州市工業(yè)企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型與綠色升級三年規(guī)劃(2021-2023)》，對處于轉(zhuǎn)型“陣痛期”的企業(yè)實行政府補貼與極簡審批，建立保障綠色規(guī)范、數(shù)字安全的政府監(jiān)管平臺。二是高水平建設(shè)北部灣“灣區(qū)智庫”新平臺。對標(biāo)高端工業(yè)制造項目，在新建欽州市智庫聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，深入聯(lián)動高等院校理工科專業(yè)、龍頭企業(yè)研發(fā)中心與工業(yè)協(xié)會，組建欽州人才工業(yè)數(shù)字化綠色化科研攻關(guān)團隊，加緊突破欽州數(shù)字工業(yè)與綠色工業(yè)“卡脖子”問題。同時，以灣區(qū)智庫為抓手，研編欽州工業(yè)強市指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)庫，建立常態(tài)化評估機制，為數(shù)字工業(yè)、綠色工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供智力支持。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)合作協(xié)同示范基地。以自貿(mào)試驗區(qū)為合作共建平臺，探索大型數(shù)字、綠色工業(yè)企業(yè)與廣大中小企業(yè)開展“一對多”幫扶制度，推動開展形式各樣的合資合建協(xié)同轉(zhuǎn)型項目，鼓勵重點石化工業(yè)與其他行業(yè)共創(chuàng)數(shù)字化、綠色化生產(chǎn)服務(wù)共享平臺，在數(shù)字電商、人工智能、綠色金融等領(lǐng)域延長數(shù)字工業(yè)與綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進“上下游”產(chǎn)業(yè)鏈條數(shù)字協(xié)同與綠色轉(zhuǎn)型。

(四)營造宜居宜業(yè)制度環(huán)境，破局人力資源“三角困境”

宜居宜業(yè)的制度環(huán)境與優(yōu)質(zhì)生活圈，是疏解工業(yè)人才缺口、企業(yè)用工難的重要基礎(chǔ)。一是探索新建“科研自由港”，聚集工業(yè)創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)人才聚集的虹吸效應(yīng)，賦予欽州港工業(yè)園區(qū)更大的人才選擇自主權(quán)，率先試點境內(nèi)外人才引進與人才負面清單制度創(chuàng)新。同時，借鑒東莞華為終端研發(fā)基地經(jīng)驗，建立欽州青年創(chuàng)業(yè)谷與海內(nèi)外人才離岸創(chuàng)新基地，為工業(yè)科研人員跨境流動、科研設(shè)備開放共享提供制度便利。二是構(gòu)建人力資源保障體系，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。一方面，建立精準(zhǔn)招工服務(wù)激勵機制，實行就業(yè)補貼優(yōu)惠政策，多渠道地向農(nóng)村勞動力特定群體定向推送招工信息。另一方面，積極引導(dǎo)外工回流，加緊破除阻滯人力資源配置的體制障礙，削弱戶籍制度、分配制度引致市場割裂的負面效應(yīng)。三是暢通產(chǎn)學(xué)研一體化合作機制。進一步發(fā)掘高校、實習(xí)基地與研發(fā)部門利益共同點，政府部門出臺畢業(yè)生就近就業(yè)優(yōu)惠政策，工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量打造工業(yè)學(xué)院實訓(xùn)基地，高校與工業(yè)園區(qū)簽訂一對一合作協(xié)議，引導(dǎo)高校應(yīng)屆生扎根欽州。另外，暢通交通體系、布局商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、完善法律保障也是逐步破局人力資源“三角困境”重要條件。