碳中和政策下我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型的建議

文＝常 冉

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過(guò)程中，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體利用技術(shù)類(lèi)限制性手段形成貿(mào)易壁壘，可能對(duì)我國(guó)參與國(guó)際分工和貿(mào)易出口帶來(lái)掣肘。為此，在推進(jìn)碳中和政策過(guò)程中，應(yīng)從國(guó)際合作、企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)、金融保障等方面積極應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、保通暢、擴(kuò)合作”的發(fā)展目標(biāo)。

我國(guó)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)于2020年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式宣布。我國(guó)碳中和戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)全球氣候環(huán)境改善將發(fā)揮重要作用。碳中和與能源使用結(jié)構(gòu)、大宗原料結(jié)構(gòu)、中下游商品結(jié)構(gòu)等方面存在密切關(guān)聯(lián)，通過(guò)投入產(chǎn)出對(duì)我國(guó)外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在全球碳中和推進(jìn)的大背景下，我國(guó)外貿(mào)應(yīng)當(dāng)如何積極應(yīng)對(duì)并轉(zhuǎn)型升級(jí)值得深入研究。為此，在推進(jìn)碳中和政策過(guò)程中，應(yīng)從國(guó)際合作、企業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)、金融保障等方面積極應(yīng)對(duì)，以實(shí)現(xiàn)外貿(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、保通暢、擴(kuò)合作”的發(fā)展目標(biāo)。

一是加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作，完善低碳減排機(jī)制。深化國(guó)際區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作，是完善減排機(jī)制并提升綠色技術(shù)的有效途徑。維護(hù)多邊貿(mào)易體制、升級(jí)自貿(mào)協(xié)定，深度融入國(guó)際區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，既可以對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也有助于提升自身外貿(mào)發(fā)展水平。加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)和日本等國(guó)家的區(qū)域合作，可以提高自身在可再生能源領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)水平。低碳技術(shù)引進(jìn)可能存在一定的技術(shù)貿(mào)易壁壘，在綠色低碳領(lǐng)域開(kāi)展友好國(guó)際合作十分有必要，碳減排和碳中和是全人類(lèi)的共同挑戰(zhàn)，對(duì)有利于實(shí)現(xiàn)碳中和的技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶杂少Q(mào)易和跨境投資的支持。通過(guò)雙邊和多邊的貿(mào)易協(xié)定合作談判，探索建立“共同但有區(qū)別”的國(guó)際貿(mào)易碳排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，防止將“碳關(guān)稅”和“碳標(biāo)簽”演變?yōu)榫G色貿(mào)易壁壘或技術(shù)貿(mào)易壁壘。通過(guò)一帶一路綠色投資、零碳低碳技術(shù)貿(mào)易等方式，拓展與一帶一路沿線國(guó)家的綠色產(chǎn)能、綠色資本、綠色貿(mào)易等方面的合作。2022年RCEP落地生效，未來(lái)中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作將為我國(guó)高質(zhì)量對(duì)外開(kāi)放注入新動(dòng)能，加強(qiáng)與東盟地區(qū)的綠色低碳貿(mào)易領(lǐng)域合作發(fā)展，將進(jìn)一步促進(jìn)綠色技術(shù)的互通融合。

二是促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型。要進(jìn)一步加快出口產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)升級(jí)，增加科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的投入，通過(guò)綠色技術(shù)降低生產(chǎn)成本，提高出口商品的貿(mào)易附加值。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用強(qiáng)，但耗能較大、排放強(qiáng)度高的行業(yè)，要推動(dòng)行業(yè)整體的綠色升級(jí)，鼓勵(lì)建立綠色化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)低碳材料的改進(jìn)、生產(chǎn)工藝的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與工業(yè)布局的再造，形成一套環(huán)境友好的可持續(xù)生產(chǎn)方式。應(yīng)鼓勵(lì)高技術(shù)、高附加值商品的出口，適度提升綠色技術(shù)產(chǎn)品的出口退稅率，調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色技術(shù)含量低、碳排放強(qiáng)度高的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)于高污染高排放的外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)較高的治污成本倒逼企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新，采用環(huán)境規(guī)制手段將其出口商品的環(huán)境成本內(nèi)部化，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)的改造與應(yīng)用。同時(shí)，可采用定向補(bǔ)貼的方式支持企業(yè)購(gòu)置環(huán)保設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展有利于減排的工藝創(chuàng)新活動(dòng)，降低工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的能源消耗與污染排放，實(shí)現(xiàn)出口企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是加強(qiáng)低碳研發(fā)創(chuàng)新，提升減排技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，占領(lǐng)碳中和技術(shù)高地是實(shí)現(xiàn)綠色外貿(mào)轉(zhuǎn)型的重要手段。中央要求實(shí)現(xiàn)碳中和“先立后破”，避免運(yùn)動(dòng)式的減碳，因此有必要清晰編制碳中和的實(shí)現(xiàn)步驟、戰(zhàn)略規(guī)劃和落地流程。充分利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)低碳研發(fā)技術(shù)的創(chuàng)新，為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)并提供激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的研發(fā)環(huán)節(jié)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和前沿技術(shù)突破。鼓勵(lì)碳捕捉、碳儲(chǔ)存等綠色技術(shù)創(chuàng)新，提早部署并規(guī)劃二氧化碳捕集和封存項(xiàng)目，著重突破工業(yè)生產(chǎn)碳中和的關(guān)鍵核心技術(shù)。開(kāi)展碳中和試點(diǎn)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，生產(chǎn)更多以林業(yè)碳匯、海洋碳匯為主的生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)綠碳增匯行動(dòng)。目前，我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入和科技轉(zhuǎn)化率需要進(jìn)一步提高，2020年環(huán)保企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比重約為3.4%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家15%-20%的投入占比。因此，一方面要加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合，支持科研院校建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器、與產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)綠色技術(shù)的市場(chǎng)導(dǎo)向，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面則要做好綠色技術(shù)的信息搜集、分析評(píng)估，并推動(dòng)資金和產(chǎn)業(yè)之間的無(wú)摩擦對(duì)接，促進(jìn)綠色技術(shù)順利實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

四是完善金融保障工具，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照發(fā)展綠色金融“三大功能”和“五大支柱”基本框架思路，應(yīng)全面建設(shè)外貿(mào)綠色金融服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)碳減排支持金融工具的實(shí)施，探索經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。一方面，伴隨碳減排金融工具和專(zhuān)項(xiàng)貸款政策相繼落地，“精準(zhǔn)扶持、有效風(fēng)控”成為完善碳減排金融保障工具的核心關(guān)注點(diǎn)。近期人民銀行宣布推出碳減排支持工具，通過(guò)“先貸后借”的直達(dá)機(jī)制，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%。國(guó)務(wù)院設(shè)立2000億元煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款。截至2021年三季度末，我國(guó)本外幣綠色貸款余額為14.8萬(wàn)億元，其中投向清潔能源產(chǎn)業(yè)的貸款余額為3.8萬(wàn)億元，較去年三季度末增加7100億元。在滿(mǎn)足外貿(mào)企業(yè)綠色融資需求的同時(shí)，逐步建立全面的進(jìn)出口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理體系，增強(qiáng)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型外貿(mào)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提高投資安全性和有效性。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視氣候變化給金融資產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試，在高碳資產(chǎn)成為擱置資產(chǎn)前，預(yù)防行業(yè)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管與信息披露要求，規(guī)范業(yè)務(wù)操作和審批流程，有效加強(qiáng)碳減排項(xiàng)目的甄別和風(fēng)險(xiǎn)管控，避免新項(xiàng)目貸款的違規(guī)操作。另一方面，綠色債券監(jiān)管機(jī)制尚待完善。2021年年內(nèi)綠色債券發(fā)行規(guī)模約5800億元，已超過(guò)去年全年的發(fā)行額，其中碳中和債券累計(jì)發(fā)行1800多億元。目前，我國(guó)僅有綠色金融債的存續(xù)期信息披露模板，其他綠色債券品種信息披露尚需進(jìn)一步明確。不同品種的綠色債券信息披露差異會(huì)增加投資者獲取信息難度并降低投資者積極性。2017年《綠色債券評(píng)估認(rèn)證行為指引（暫行）》中并未明確具體操作細(xì)則，導(dǎo)致了第三方評(píng)估認(rèn)證業(yè)務(wù)尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且各機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊的狀況，因此需規(guī)范第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)公信力。