關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算與績效管理的融合分析

王旺 江蘇南京市殘疾人就業(yè)管理中心

引言

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，要求加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率、資金使用效益和政策實(shí)施效果，對于我國事業(yè)單位而言，要想達(dá)到這一目標(biāo)，滿足新形勢發(fā)展要求，就必須認(rèn)識到預(yù)算管理與績效管理創(chuàng)新工作的重要性，將財務(wù)預(yù)算與績效管理進(jìn)行有效結(jié)合。對于我國事業(yè)單位而言，在開展各項(xiàng)經(jīng)營工作時，可以為社會提供非常重要的公共服務(wù)職能，因此，在事業(yè)單位所涉及的各項(xiàng)管理中，財務(wù)預(yù)算與績效管理屬于其中非常重要的內(nèi)容，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算與績效管理之間的有效結(jié)合，從而在更大程度上提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平。

一、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算與績效管理的概念分析

（一）財務(wù)預(yù)算概念

對于事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算工作而言，主要是嚴(yán)格參照相應(yīng)的會計準(zhǔn)則與法律規(guī)定，加強(qiáng)對各項(xiàng)資金的有效控制與管理。財務(wù)預(yù)算與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動全過程之間有著非常密切的聯(lián)系，當(dāng)事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作時，通過構(gòu)建合理有效的預(yù)算管理模式，可以實(shí)現(xiàn)對資源的合理優(yōu)化與配置，從而可以實(shí)現(xiàn)對業(yè)績方面的準(zhǔn)確考評。通過加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算，可以加快推進(jìn)部門和單位整體績效預(yù)算管理，穩(wěn)步建立政府預(yù)算績效管理體系，逐步提升預(yù)算績效管理效能。另外，還有利于優(yōu)化全過程預(yù)算績效管理鏈條，健全全覆蓋預(yù)算績效管理體系。

（二）績效管理的概念

對于事業(yè)單位績效管理而言，是指各級管理人員和員工為了達(dá)到組織目標(biāo)，共同參與的績效計劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的持續(xù)循環(huán)過程，績效管理的目的是持續(xù)提升個人、部門和組織的績效。在管理目標(biāo)上與財務(wù)預(yù)算具有一致性。首先，績效管理主要是加強(qiáng)資源優(yōu)化工作，對各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格管理，在事業(yè)單位績效管理實(shí)施過程中，全過程在其中起到了非常重要的前提作用，并在此基礎(chǔ)上開展相應(yīng)的管理工作。其次，對于績效管理工作而言，要求貫徹落實(shí)到事業(yè)單位每一個環(huán)節(jié)中，同時對一些細(xì)節(jié)部分與重要部分引起重視。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算與績效管理融合的重要性

對于我國事業(yè)單位而言，通過加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算與績效管理的有效融合，首先可以在更大程度上保證財務(wù)信息的完善性以及有效性，同時促進(jìn)各部門之間有效溝通與交流，這時當(dāng)管理人員在做出各項(xiàng)決策時，可以為其提供非常重要的參考依據(jù)，保證最終所作出的各項(xiàng)決策能滿足未來事業(yè)單位發(fā)展要求?；谡w角度上進(jìn)行分析，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算與績效管理融合的重要性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有利于提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平

事業(yè)單位通過加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算與績效管理工作的有效結(jié)合，對于提升財務(wù)管理工作水平有著非常重要的作用?，F(xiàn)如今，基于我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷推進(jìn)，這也對事業(yè)單位改革工作提出了更高的要求。事業(yè)單位作為實(shí)施社會服務(wù)的重要組織機(jī)構(gòu)，所以在實(shí)際的運(yùn)營過程中，往往需要較多成本的投入。國家財政成為支持事業(yè)單位運(yùn)行的重要基礎(chǔ)保障，因此，將財務(wù)預(yù)算與績效管理工作進(jìn)行有效結(jié)合，有利于加強(qiáng)對資金使用方面的優(yōu)化工作，同時還能對整體規(guī)劃進(jìn)行充分考慮，從而為推進(jìn)社會服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)條件。

（二）有利于優(yōu)化內(nèi)部控制流程

針對財務(wù)預(yù)算管理工作而言，是促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。通常情況下，在傳統(tǒng)的財務(wù)預(yù)算管理工作中，我國事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作一直達(dá)不到良好的效果，這不但會對事業(yè)單位社會服務(wù)職能作用發(fā)揮產(chǎn)生一定的影響，同時也會降低事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。針對這種現(xiàn)象，事業(yè)單位將財務(wù)預(yù)算與績效管理工作進(jìn)行有效結(jié)合，可以幫助管理人員在第一時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制工作中存在的問題，并根據(jù)實(shí)際情況制定出有效的解決措施，這種方式不但可以對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果起到非常重要的優(yōu)化作用，同時還有助于在更大程度上提升事業(yè)單位內(nèi)部控制工作水平。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)財政資金合理優(yōu)化與配置

事業(yè)單位將財務(wù)預(yù)算與績效管理工作之間進(jìn)行有效結(jié)合，還能實(shí)現(xiàn)對財政資金方面的合理優(yōu)化與配置。首先，對財務(wù)會計管理責(zé)任進(jìn)行全面落實(shí)，可以促進(jìn)預(yù)算資金優(yōu)化配置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位財政資金的充分利用，從而有效緩解目前國家財政資金面臨的壓力，通過這種方式可以幫助事業(yè)單位將自身的社會服務(wù)職能充分發(fā)揮出來。

三、預(yù)算管理改革對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生的影響

（一）對預(yù)算方面的影響

在對預(yù)算管理模式應(yīng)用的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位在對發(fā)展計劃進(jìn)行制定時，需要結(jié)合政府編制預(yù)算信息，首先需要開展嚴(yán)格的規(guī)劃工作，從而才能實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資金的合理應(yīng)用。另外，在實(shí)際的預(yù)算過程中，需要從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、財務(wù)管理、組織結(jié)構(gòu)以及社會效果等幾個角度進(jìn)行深入分析，從多個角度加強(qiáng)對項(xiàng)目可行性的探究。為了促進(jìn)財務(wù)管理模式可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與改革，對于我國事業(yè)單位而言，需要對現(xiàn)有的財務(wù)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新與完善，并加強(qiáng)各部門之間的配合工作，通過這種方式才能為事業(yè)單位財務(wù)工作順利開展提供重要保障。

（二）對績效管理的影響

在事業(yè)單位預(yù)算管理體系中，尤其是對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作，會對資產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，具體主要體現(xiàn)在以下方面：第一，提升資產(chǎn)配合與數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，一般在內(nèi)容上主要體現(xiàn)在預(yù)算編制、審核、采集以及管理等幾個方面，需要對資產(chǎn)進(jìn)行合理分配，從而才能為資金配置中的合理性提供良好的保障；第二，預(yù)算管理環(huán)節(jié)。通過對績效考察體制的應(yīng)用，對于提升工作水平有著非常重要的作用。比如，當(dāng)建立相應(yīng)的公共設(shè)施之后，如果不能實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)權(quán)屬方面的合理分配，那么就會對后期資產(chǎn)管理工作開展形成非常嚴(yán)重的阻礙，針對這種現(xiàn)象，需要事業(yè)單位從多個角度進(jìn)行深入分析，完成對資產(chǎn)管理要點(diǎn)的調(diào)整工作，從而為績效質(zhì)量提供重要保障。

四、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理與績效管理結(jié)合方面存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算與績效管理對接方面存在的問題

通常情況下，事業(yè)單位在對財務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行編制的過程中，需要各部門完成對財務(wù)預(yù)算的匯總工作，從而形成事業(yè)單位整體財務(wù)預(yù)算規(guī)劃方案。在具體的實(shí)施過程中，需要嚴(yán)格參照新會計制度以及會計準(zhǔn)則中的相關(guān)要求，在此基礎(chǔ)上完成對財務(wù)預(yù)算方案的編制工作。但是，事業(yè)單位財務(wù)部門在對預(yù)算方案進(jìn)行編制的過程中，經(jīng)常會發(fā)生財務(wù)會計預(yù)算科目不能對應(yīng)的問題，并且在預(yù)算編制工作結(jié)束之后，財務(wù)工作人員與績效管理工作人員沒有實(shí)現(xiàn)有效溝通與交流。比如，在會計核算過程中，所產(chǎn)生的費(fèi)用與預(yù)算科目中對應(yīng)的費(fèi)用，沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來編制，這就會引發(fā)兩個科目無法統(tǒng)一問題的產(chǎn)生。

（二）缺少完善的財務(wù)預(yù)算管理機(jī)制

事業(yè)單位在實(shí)際的運(yùn)行管理工作中，通常會與預(yù)算編制、審核執(zhí)行以及績效考核等方面有著非常密切的聯(lián)系，在任何一個階段中，都需要嚴(yán)格按照事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制中的相關(guān)要求來開展工作，如果不能對相關(guān)工作進(jìn)行合理控制，那么就會導(dǎo)致在預(yù)算工作中經(jīng)常會面臨各種問題。因?yàn)槿鄙偻晟频念A(yù)算管理機(jī)制，所引發(fā)的最為明顯的問題就是對預(yù)算編制以及執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度形成限制，并且事業(yè)單位在開展相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算工作時，基于整體角度上來看，呈現(xiàn)出了非常明顯的隨意性，這就導(dǎo)致財務(wù)人員無法對預(yù)算編制工作中涉及的相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確反饋，如果是在比較嚴(yán)重的情況下，會導(dǎo)致預(yù)算金額隨意發(fā)生變化，這不但會導(dǎo)致預(yù)算管理的價值作用得不到充分發(fā)揮，同時也會對事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展形成非常嚴(yán)重的阻礙。另外，工作人員素質(zhì)水平也是影響財務(wù)預(yù)算與績效管理工作融合的重要因素，目前事業(yè)單位財務(wù)管理人員在思想上缺少一定的創(chuàng)新意識，從而降低了事業(yè)單位預(yù)算管理以及績效管理工作水平。

五、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算與績效管理有效融合的相關(guān)策略

（一）對財務(wù)預(yù)算與預(yù)算科目進(jìn)行合理設(shè)置

如果是從本質(zhì)角度上進(jìn)行分析，對于事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理而言，在內(nèi)容上具有非常明顯的差異，因此，要想實(shí)現(xiàn)兩者之間的有效結(jié)合，就必須根據(jù)實(shí)際情況對相關(guān)科目進(jìn)行合理設(shè)定。首先，事業(yè)單位可以加強(qiáng)財務(wù)會計與預(yù)算管理科目之間的有效聯(lián)系，保證在更大程度上可以實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。當(dāng)實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算管理之間的融合之后，可以為事業(yè)單位各項(xiàng)財務(wù)工作開展創(chuàng)設(shè)良好的基礎(chǔ)條件。

（二）構(gòu)建完善的預(yù)算編制方法

結(jié)合目前的實(shí)際情況來看，因?yàn)殚L時間受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，在開展各項(xiàng)管理工作時，對預(yù)算編制工作的重要性認(rèn)識不足，在實(shí)施相應(yīng)的預(yù)算編制工作時，沒有進(jìn)行深層次的分析，導(dǎo)致數(shù)據(jù)與實(shí)際之間不相符，同時也不能滿足相關(guān)會計準(zhǔn)則中的基本要求。針對這種現(xiàn)象，事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算管理之間的有效結(jié)合，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，同時，對于相關(guān)的財務(wù)會計工作人員而言，需要對工作實(shí)際情況進(jìn)行全面掌握，對單位內(nèi)部各項(xiàng)資金的支出情況進(jìn)行全面了解。其次加強(qiáng)對預(yù)算的約束工作，對預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)整，除償還債務(wù)、應(yīng)對重大突發(fā)事項(xiàng)以及落實(shí)中央和省市有關(guān)政策外，在年度執(zhí)行過程中，不可以新設(shè)預(yù)算項(xiàng)目，同時也不可以追加預(yù)算。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算審核體系

如今，基于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，各單位在對財會會計與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)用時，國家部門針對各項(xiàng)政策進(jìn)行了優(yōu)化與完善，其應(yīng)用水平在原來的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了明顯提升，因此，事業(yè)單位在開展財務(wù)會計與預(yù)算管理等工作時，預(yù)算審核體系發(fā)揮著非常重要的作用，所以，要想實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算管理之間的有效結(jié)合，就必須全面認(rèn)識到預(yù)算審核體系的重要性。事業(yè)單位要想促進(jìn)財務(wù)會計與預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要對現(xiàn)有的預(yù)算審核體系進(jìn)行優(yōu)化與完善，在此基礎(chǔ)上保證管理體系與監(jiān)察體系在內(nèi)容上滿足一定的合理性要求，同時對涉及的審核流程進(jìn)行不斷細(xì)化，保證整個審核過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性。另外，通過構(gòu)建出完善的預(yù)算審核體系，還能進(jìn)一步減少財務(wù)人員所面臨的工作壓力，在更大程度上提升財務(wù)工作效率和質(zhì)量。構(gòu)建完善的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制以及監(jiān)督糾正機(jī)制，并形成財政運(yùn)行綜合績效管理機(jī)制。應(yīng)該將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到整個工作中，通過這種方式不但可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算審核體系與會計電算化之間的有效結(jié)合，同時還能對傳統(tǒng)財務(wù)工作中存在的數(shù)據(jù)錯誤問題進(jìn)行合理解決。

（四）加強(qiáng)會計隊(duì)伍建設(shè)工作

在以往的事業(yè)單位財務(wù)會計工作中，工作人員往往都是采用預(yù)算會計核算方法，從而無法滿足財務(wù)會計核算要求。基于財務(wù)會計與預(yù)算管理模式下，一定要加強(qiáng)對會計隊(duì)伍的建設(shè)工作，通過經(jīng)常性的培訓(xùn)，使會計人員對專業(yè)知識與方法全面進(jìn)行掌握，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平與專業(yè)技能，從而為財務(wù)會計與預(yù)算管理工作結(jié)合提供非常重要的基礎(chǔ)作用。

（五）提升財務(wù)管理的綜合能力

經(jīng)過長時間的改革，模式的不斷創(chuàng)新，各級事業(yè)單位在結(jié)合自身財務(wù)管理現(xiàn)狀的同時，更要結(jié)合實(shí)際情況用創(chuàng)新的眼光去看待問題，運(yùn)用新的運(yùn)營方式，整體提高財務(wù)管理的基礎(chǔ)能力。綜合來看可以通過以下幾個方面來看待：第一，建立合理的績效目標(biāo)，在各個部門的年度工作計劃的制定中，要充分考慮其部門的基本工作內(nèi)容、工作過程管控、工作結(jié)果成效及考核標(biāo)準(zhǔn)的制定等，要合理制定工作計劃，確保執(zhí)行到位，以保證所有工作目標(biāo)能夠在年底都保質(zhì)保量地完成工作目標(biāo)；第二，績效目標(biāo)的制定要確保有效性、協(xié)同性，可以在進(jìn)行后發(fā)現(xiàn)工作的成效，可以確保工作計劃順利通過和工作預(yù)算的準(zhǔn)確落實(shí)。要想提高預(yù)算編制的科學(xué)合理性，這項(xiàng)工作是務(wù)必要做好的：其一要統(tǒng)籌性的研究財務(wù)信息，全方位的確保預(yù)算的合理制定和落實(shí)。其二，各個部門要做好協(xié)同配合，尤其是以財務(wù)部門在和其他部門進(jìn)行協(xié)商溝通的要以實(shí)際情況為目標(biāo)，切實(shí)做好調(diào)研和分析，將各部門的預(yù)算編制與事業(yè)單位的工作結(jié)合，確保預(yù)算編制的質(zhì)量。其三，要確保業(yè)務(wù)部門的支出的準(zhǔn)確性，全方面研究預(yù)算編制，支出部門要提高績效目標(biāo)的規(guī)則性，保證預(yù)算執(zhí)行到位。其四，在本年度預(yù)算編制執(zhí)行的情況下，要用發(fā)展的眼光去預(yù)算編制下個年度的工作計劃，保障下個年度的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，如今，基于現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)改革背景下，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算與績效管理工作也因此受到了一定的影響。針對這種現(xiàn)象，事業(yè)單位一定要加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算與績效管理的改革工作，通過采取有效的措施來實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算與財務(wù)管理的有效融合。另外，事業(yè)單位一定要全面認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算與績效管理結(jié)合的重要性，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化與完善，這對于提升事業(yè)單位財務(wù)會計工作水平有著非常重要的意義。