簡析建筑工程招投標管理問題與對策

盧 煜

（川化集團有限責任公司，成都 610300）

引 言

在社會經濟不斷發(fā)展的同時，各地區(qū)政府也開始加大地區(qū)內基礎設施的建設，而建筑行業(yè)也把握住此次發(fā)展機遇，獲得了更多的項目工程。結合當前時代的發(fā)展要求和各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，可以預見到，在未來較長一段時間內，我國的建筑工程行業(yè)的發(fā)展仍舊會處在一個穩(wěn)定上升的階段。

與此同時，建筑行業(yè)在發(fā)展過程當中也受到了行業(yè)內和行業(yè)外諸多因素的影響和制約，以當前招投標項目過程中出現的問題為例，行業(yè)中屢禁不止的不正當競爭行為已經嚴重影響了行業(yè)進步，干擾了地方的經濟發(fā)展和秩序維護。如果建筑團隊無法嚴格把控工程項目的招投標管理工作，那么就很有可能在后續(xù)的項目施工過程中出現安全質量事故，嚴重情況下還可能會危害到公眾安全。因此，如何針對性解決現階段建設工程項目招投標過程中存在的問題，已經成為當前建設團隊需要著重思考的問題。

一、建筑工程進行高水準招投標管理的重要意義

（一）高水準的招投標管理能夠保證項目的整體質量

招投標管理是經過長時間的發(fā)展和完善后選取的最適合建筑工程行業(yè)使用的施工團隊選擇方案。與其他的選擇方法相比，招投標制度可以最大程度地挖掘企業(yè)的潛力，通過分析企業(yè)的人才資本、技術水平和工作狀況，選擇能夠達成本次建筑工程項目建設要求的建設團隊，在保證建設質量和建設效率的同時，盡可能地降低建設資本。對于建筑團隊來說，每一個參與招投標的團隊都擁有同等的招標成功概率，為了能夠讓企業(yè)獲得更多的工程項目，招標單位也會不斷完善單位內部的管理制度，學習新型的建筑工藝，通過提高企業(yè)整體競爭能力來幫助自己團隊獲得本次的招投標項目。這不僅帶動了招標單位本身技術水平的提升，還從側面推動了建筑行業(yè)的整體發(fā)展。

另外，招標企業(yè)為了更好地適應當前的時代發(fā)展要求，大多都會從企業(yè)內部管理制度入手，轉變現有的改革方式和經營理念，通過調整管理模式，幫助企業(yè)提高整體實力。相關的數據統計結果顯示，我國通過招投標所完成的項目施工，能夠比同類型的建筑項目節(jié)約2%左右的資源，能夠縮短接近15%的公期，在降低了生產成本的同時，建筑工程的質量也得到了保障。

（二）高效的招投標管理能夠減少行業(yè)內的惡性競爭

在當前的時代背景下，部分建設團隊為了幫助團隊獲得更高的經濟效益，會在選擇建筑工程項目時采用一些惡性競爭手段。這些惡性競爭手段不僅影響了行業(yè)內其他建設團隊的正常經營，還導致整個行業(yè)的行業(yè)氛圍變差，不僅無法推動行業(yè)發(fā)展，還有可能導致行業(yè)整體水平下降。而招投標管理制度則是結合當前的市場經濟發(fā)展規(guī)律所選擇的最合適的制度，通過科學的評價和合理的競爭機制，可以確保每一個建筑項目都能夠選擇到最合適該項目的招標單位，通過給予每一個招標單位同等的招標概率，推動整個行業(yè)朝著技術可靠、信譽良好的方向發(fā)展。

招投標制度不僅能夠保證工程的建設質量，還能夠在確保工程質量和工程效率的前提下，盡可能地降低工程價格，提高工程建設的性價比。結合我國的實際發(fā)展情況，我國的建筑招投標過程全程受到監(jiān)督部門的監(jiān)督，確保了整個招投標工程的每一個招投標環(huán)節(jié)都嚴格按照相關法律規(guī)范和行業(yè)要求進行，保證整個招投標過程絕對公平公正。在招投標制度落實的同時，建筑行業(yè)也在朝著良好的方向發(fā)展，堅定杜絕行業(yè)內的貪污腐敗，有力遏制行業(yè)中反復出現的行賄受賄問題。

（三）高效的建筑工程招投標管理能夠推動建筑行業(yè)法律建設

工程建設管理體制改革是當前建筑行業(yè)發(fā)展的主要方向，而體制改革的核心目的，也是推動建筑行業(yè)朝著開放統一、有序競爭的方向發(fā)展。在此行業(yè)發(fā)展背景下，我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，以法律的形式正式針對行業(yè)內部的招投標過程進行了規(guī)范和完善?；凇吨腥A人民共和國招標投標法》的存在，我國近些年的招投標工作相較之前來說已經出現了長足的進步，整個建筑市場的市場制度相較之前來說也更為完善。換句話說，高效落實招投標管理制度能夠在推動建筑行業(yè)發(fā)展的同時，帶動我國的市場經濟進步。

此外，建筑工程招投標制度的存在也是針對原有計劃經濟的一次突破和嘗試。在市場經濟體制制度下，如果建筑工程依舊依靠原先的計劃經濟體制進行建設團隊的選擇，不僅會使整個行業(yè)朝著不良的方向前進，還可能會導致社會經濟的退步。如果從法制社會構建的角度來看，招投標制度的實施和落實，也使我國建筑行業(yè)中的各項經濟活動都真正做到了有法可依、有法必依。在《中華人民共和國招標投標法》的管理和引導下，當前的建筑行業(yè)市場招投標流程更加規(guī)范，市場規(guī)模更加合理，建筑行業(yè)的法治建設也得到了進一步加強。

二、當前建筑工程招投標管理過程中出現的主要問題

（一）招投標管理工作受人為因素的影響過大，反復出現暗箱操作和陪標現象

雖然招投標工作是為了選擇更適合本次建筑工程項目的建設團隊，但是由于項目本身所具有的利潤，部分工程量較小但收益較高的項目就會有部分參與招標的建設團隊在招標之前進行其他操作，以期能夠在招標時獲得更多的“人情分”。受到之前管理制度和管理方式的影響，現階段的工程招標工作還是會受到人為因素的干擾，部分負責招標投標的評審在針對團隊的情況進行評定時無法量化評定標準，經常主觀地對建設團隊的情況進行判斷。與此同時，評標專家?guī)斓慕ㄔO過于滯后，缺乏足夠的建筑行業(yè)高級人才，尤其是當前招投標工作進一步完善的同時，能夠達到《中華人民共和國招標投標法》中所規(guī)定的專家的人數就會更少，有一部分評委專家不僅專業(yè)能力比較欠缺，甚至還出現了職業(yè)道德的缺失，反復通過監(jiān)管制度中的漏洞影響評標工作的公平性和合理性。

除此之外，在近幾年的招標投標過程中，暗箱操作的情況反復出現。暗箱操作是一直影響招投標管理工作開展的主要問題之一，通過反復強調并進行針對性的整改之后，雖然已經沒有了明面的強制底標情況，但是在招投標過程中走關系、走后門、托標的情況依舊存在，甚至有少數投標人和評標委員會進行暗線操作，通過權錢交易內定投標結果。

（二）招投標過程中反復出現低標價惡性競爭，部分建設工程還會出現逃避招標

招投標工作開展的核心是通過建設團隊之間的競爭，選擇最適合本次建設項目的建設團隊，在保證建筑質量和建筑效率的前提下，盡可能地降低建設成本。雖然招投標工作開展的核心依舊是競爭，但是盲目壓價和惡意競爭的行為嚴重影響了招投標過程的公平性和公正性。部分施工企業(yè)為了更好地占領中標市場，會根據企業(yè)自身的發(fā)展情況和當前招投標的情況，惡意降低工程投標標價，或者通過前期操作賄賂招標領導。而這些低價中標的建設團隊在后續(xù)施工過程中為了能夠以較低價格完成工程項目并保證自己獲得足夠的經濟利益，會在施工時降低施工標準，有可能選擇質量較差的施工材料，也可能在施工時減少某道施工工序，不僅會造成嚴重的經濟損失，還會影響到整個建筑工程的整體質量，為后續(xù)的建筑工程運行埋下了巨大的安全隱患。

此外，雖然我國在不斷推行招投標管理制度，但是在滿足100%的公開招標率方面依舊還有較長的路要走。加上現階段仍有一些建設單位為了獲得足夠高的經濟利潤，依舊采用一些不公開招標的方式規(guī)避招投標規(guī)則，這都對招投標管理工作的正常開展產生了嚴重的阻礙。

三、提高建筑工程招投標管理效率的措施

（一）針對現有的招投標流程進行規(guī)范，加強相關的行業(yè)制度建設

在現階段的招投標過程中，反復出現的質量問題基本都是建筑市場發(fā)展不規(guī)范所導致的?；诖?，要想有效地提高建筑行業(yè)招投標管理工作的管理效率和管理質量，相關負責團隊和負責人首先要針對現階段行業(yè)內所運行的招投標流程進行再次規(guī)范，將完善行業(yè)制度建設作為下一階段改革的重點。

具體來說，相關負責團隊首先要針對依法招標而未進行公開招標的項目進行再次公開招標，將工程肢解發(fā)標，迫使承包方以更低的價格完成競標。對投標過程中以明示或者暗示降低工程質量而獲得中標的建設團隊進行查處，選擇質量有保障的建設團隊接手建筑工程項目。與此同時，相關負責團隊還需要與工商部門、稅務部門等機構加強合作，將在建設過程中出現質量問題的建設團隊，以及與建設團隊進行勾結的招標單位進行記錄，列入黑名單當中，并實時在網上進行公布，加大企業(yè)或從業(yè)人員違法違規(guī)的成本。此外，還應通過行政手段完善現有的招標投標管理制度，通過經濟手段強化市場的準入管理，為建筑工程招標投標工作的順利開展提供足夠的制度支撐。

（二）提高對于評標專家的管理和審核，規(guī)范現有的招投標文件編制流程

作為直接影響評標結果的核心，評標專家的專業(yè)素質和專業(yè)能力將直接影響招投標管理工作的開展情況。因此，在下一階段評標專家管理過程中，首先相關負責團隊要基于現有的招投標管理工作要求，建立動態(tài)管理機制，將制度作為評標專家管理的前提和基礎。其次，要針對評標專家的評標結果建立責任追究制度，通過警示談話、通報批評，甚至是取消評標專家資格和公開曝光等不同程度的懲罰，針對評標專家的所有評標結果進行追責，以此來提高評標專家的評標結果的有效性。最后，還可以根據工作的實際情況建立激勵機制，推動評標專家在良好激勵機制的鼓舞下展現更高的工作積極性，激發(fā)評標專家的工作潛能，提高評標工作的質量和效率。

除此之外，相關建設團隊還需要針對現有的招投標文件編制工作進行進一步規(guī)范，在進行開標和評標時，一定要嚴格審查所有參與本次招投標的建設企業(yè)，明確施工企業(yè)和建設企業(yè)的資質級別，尤其要針對建筑團隊和施工團隊近些年來獲得的中標記錄進行逐一審查，以此來提高招投標管理工作開展的質量。

（三）強化現有的監(jiān)督管理力度，尤其重視薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管

對于項目法人來說，招標的自主權受到法律保護，針對依法所開展的招標工作，所有的活動都應當由項目法人自主進行決定，任何政府部門、政府機構或者個人都不得直接參與項目法人所制定的招投標活動，也不得采用直接或間接的形式干涉招投標活動的開展。

基于此，在下一階段招投標工作開展時，有關行政部門就應當嚴格按照行業(yè)要求和法律規(guī)定，對招投標的全過程進行監(jiān)督，認真履行監(jiān)督職責，加強對于招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)的重視程度，進一步明確招辦與監(jiān)管部門的不同職責。對于招投標過程當中涉及最多的建設工程，一定要實施全過程監(jiān)督，整個建筑項目的每一個環(huán)節(jié)都要進行動態(tài)管理，通過審查、評價、檢查等多種不同的方式，及時發(fā)現在招投標過程當中存在的問題，努力從源頭上杜絕犯罪行為和不良行為的出現，推動建筑行業(yè)招投標工作高效開展。

結 語

總而言之，提高招投標管理工作的規(guī)范化和有效性對于推動建筑行業(yè)的發(fā)展有著至關重要的作用。因此，在下一階段招投標工作開展時，相關負責單位需要針對現存問題進行解決，以此來帶動建筑行業(yè)發(fā)展。