行政事業(yè)單位內部控制有效性評價體系構建與應用研究

李 寧

（日照市標準化研究院，日照 276826）

引 言

現代社會的發(fā)展使得內部控制成為企業(yè)長久發(fā)展的重要因素，是企業(yè)管理者需要高度重視的工作內容。而作為行政事業(yè)單位，加強內部控制不僅是為了強化單位建設，促使業(yè)務順利開展，同時也是更好地保障社會公共服務職能高效履行的基礎保障，從而使行政事業(yè)單位能夠更好地服務大眾、服務社會。但從當前大部分行政事業(yè)單位執(zhí)行內部控制情況看，依然存在諸多不足，需要建立與之相匹配的有效性評價體系，保證內部控制工作提升質量和水平。

一、加強行政事業(yè)單位內部控制有效性的現實意義

首先，對于行政事業(yè)單位而言，不斷地加強內部控制有效性，可以更好地履行職能，這與行政事業(yè)單位的性質有關。作為政府機關及企事業(yè)單位社會公共服務職能履行的重要窗口，不斷地強化行政事業(yè)單位的內部控制，可以更好地開展各項工作，提高工作質量及效率，保證單位職能落到實處。

其次，加強內部控制對行政事業(yè)單位自身建設具有重要推動作用。由于行政事業(yè)單位職能轉型和升級，隨之而來的工作任務、業(yè)務不斷加重，這需要較為完善的工作體系來支撐，行政事業(yè)單位的建設質量情況會直接影響各項工作的開展情況。因此，加強內部管理和控制，保證內控工作的有效性，可以更好地進行人力資源配置，高效處理工作，而這些都將推動行政事業(yè)單位建設和發(fā)展。與此同時，科學、合理地開展內部控制工作，才能通過對行政事業(yè)單位內部各項工作的有效控制，提升各個部門的工作積極性和責任感，增強每個部門工作的質量和效果，使所有人員都能在內部控制的作用下為行政事業(yè)單位的發(fā)展做出貢獻，充分發(fā)揮全體人員的專業(yè)力量，促使行政事業(yè)單位自身的健康穩(wěn)定發(fā)展，滿足新時期行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。

再次，強化內部控制、提高有效性有利于提升行政事業(yè)單位的社會影響力。與普通生產經營性企業(yè)不同，行政事業(yè)單位除了要保證基本業(yè)務和職能的履行，更要注重單位的社會影響力、公信力，這會直接影響行政事業(yè)單位的發(fā)展情況。行政事業(yè)單位直接與群眾接觸，其工作業(yè)務的開展情況會直接對人民群眾產生影響，消極的工作態(tài)度、無序的工作管理會造成不良影響，進而影響行政事業(yè)單位的社會影響力。所以，有必要強化行政事業(yè)單位的內部控制有效性，運用合理的評價體系去客觀衡量行政事業(yè)單位的各項工作。

最后，實施內部控制的有效性評價，輔助行政事業(yè)單位內部管理和工作，有利于社會資源的合理化配置。除此之外，還可以進一步提升資源經濟價值、社會價值及創(chuàng)造能力，從而推動行政事業(yè)單位高效履行職能，節(jié)約社會資源，通過合理化配置最大化地發(fā)揮社會資源的利用率。另外，科學、合理地進行行政事業(yè)單位內部控制的有效性評價分析工作，還能及時發(fā)現內控工作的問題和不足，快速、有效地對相關問題進行應對和處理，從而提升行政事業(yè)單位整體的工作水平和效率效果，最大限度地改善當前的工作情況，全面發(fā)揮內控工作的價值和作用，促使行政事業(yè)單位內部控制工作水平的提升，達到預期的內控優(yōu)化和完善目的。

二、行政事業(yè)單位內部控制有效性評價體系的建設

在正確認識到加強行政事業(yè)單位內部控制有效性的現實意義的基礎上，應當深入分析總結出當前行政事業(yè)單位內部控制存在的問題，然后構建出與之相匹配的有效性評價體系，立足單位內部管理和控制，通過實施相應的評價，強化行政事業(yè)單位內部管控質量，提升整體工作水平，從而更好地建設和發(fā)展。下面具體分析行政事業(yè)單位內部控制有效性評價體系的建設。

（一）明確具體評價對象

針對內部控制有效性評價體系的實施，最為基礎的就是明確具體的評價對象，對象選擇的合理性會對評價體系發(fā)揮評價作用、監(jiān)督作用產生直接影響。因此，準確把握評價對象，是建設內部控制有效性評價體系的關鍵，也是最為基礎的部分。

首先，資金、資產作為行政事業(yè)單位運作的根本動力，需要針對其內部控制情況實施有效性評價，重點把握使用效率、業(yè)務開展情況，通過評價促使管理過程更加嚴格。其次，要重點盤查、考核“小金庫”，一旦發(fā)現違規(guī)者，要予以嚴懲，情況極其惡劣時需要追究其法律責任。再次，需要加強考核固定資產管理有效性，實施合理的評價，促使單位固定資產管理以有效性、規(guī)范化姿態(tài)發(fā)展。最后，需要全面評價單位內部控制制度的具體執(zhí)行情況，其中包含領導層、管理層的具體執(zhí)行情況，主要目的就是保證內部控制能夠全覆蓋、全滲透地落實，在企業(yè)內部突出內部控制的重要地位，強化各階層人員對內控管理的重視。

另外，在確定相關內控評價對象的過程中，還需按照行政事業(yè)單位內部各個崗位工作的特點、每位人員的工作職責和要求，科學、合理地進行評價對象的設定，通過有效設置相應的評價對象，確保內控評價工作的良好實施和穩(wěn)定落實，預防出現內控評價工作的問題或是不足，使相關部門能夠按照具體評價對象的特點和實際情況，科學、合理地落實相應的評價工作，提升整體的內控評價有效性。

（二）細化完善評價內容

明確具體的評價對象后，行政事業(yè)單位還需要進一步優(yōu)化、細化評價內容，保證各項評價內容可以落到實處，發(fā)揮評價、監(jiān)督的作用。例如：在資金資產方面的評價，可以具體從收支管控有效性、資產管理使用有效性兩個方面進行評價，在此基礎上，可以細化為一般管理、專項管理，而后依照各個內容落實具體評價工作；對于固定資產的評價，可以按照項目細化，從固定資產的購置、運輸到管理，再到報廢回收等各個環(huán)節(jié)，進行具體考核并進行嚴格的管理和控制；針對內部控制工作在各層級的具體落實情況，可以多角度細化，如領導層與管理層相關人員的個人言行、管理工作、思想意識等，實施全面的考核、評價后，進一步幫助單位領導者、管理者正確認識加強內部控制有效性的重要性，從而不斷提升內控工作水平。

評價內容的完善性直接影響行政事業(yè)單位內控有效性評價體系構建和應用效果，因此相關部門在實際工作中，應以完善評價體系為目標，科學、合理地進行各類評價內容的設置和設定，通過較為完善的評價內容，解決目前評價體系不完善和不優(yōu)化的問題，進一步提升整體評價工作效果，改善相關工作的現狀，全面發(fā)揮評價內容的作用和價值。

（三）實施多元化的評價方法

在內部控制有效性評價體系建設及后續(xù)的實際運用過程中，評價方法可謂是關鍵的部分，方式方法的合理性和科學性會直接影響該評價體系的運行情況。現階段，大部分行政事業(yè)單位實施的評價考核方法存在死板、僵化的問題，這直接影響了各單位各部門的具體執(zhí)行情況。因此，必須優(yōu)化實施多元化的評價方法，保證不同評價對象及內容能夠對應不同的評級方式，做到因地制宜，保證評價的客觀性、科學性。例如：對于固定資產管理的內控有效性，可以通過定期考核、不定期檢查的方式，全面掌握行政事業(yè)單位固定資產管理情況；而評價資金管理是否有效，則可以采取跟蹤式評價、考核的方法，在賬戶賬簿、業(yè)務開展質量、資金往來等方面實施相應的考核和評價，確保各個環(huán)節(jié)的數據準確而及時。由于目前部分社會企業(yè)單位在內控評價工作中，已經研究和創(chuàng)新出多元化的評價方法，能夠為提升內控評價工作的水平和效果提供保障，因此建議行政事業(yè)單位在完善相關內控評價體系的過程中積極采用和落實多元化的評價方法，借鑒其他企事業(yè)單位的成功經驗，通過專家小組和工作團隊的詳細研究分析，對比分析不同評價方式的應用效果，從中篩選出最佳的評價措施和手段，從而提升內控工作評價的水平，有效避免因為評價方法不良或是過于單一而導致的工作效率降低，通過現代化、全方位和多元化的評價方法，促使行政事業(yè)單位內控評價工作的高質量和可靠性。

（四）合理發(fā)揮評價結果的作用

完成考核評價后，還需要進行充分利用，只有有效利用評價結果，才是真正發(fā)揮了行政事業(yè)單位內部控制有效性評價體系的實踐作用。因此，在利用評價結果時，行政事業(yè)單位需要重點從整改意見入手，做到定期檢查、復查整改問題，保證及時發(fā)現并解決問題。此外，還需要制定出相應的制度，保證整改實施、結果復查、意見反饋等環(huán)節(jié)以規(guī)范化、程序化的方式落實，使得評價結果真正發(fā)揮作用。

從本質層面而言，行政事業(yè)單位構建完善的內控評價體系，在確保評價方法和評價內容完善、評價對象科學的基礎上，還需要有效進行各類評價結果的開發(fā)利用，全面發(fā)揮相關評價結果的應用價值。例如，在對某崗位工作人員進行內控評價的過程中，對具體的評價結果分析工作人員是否根據制度要求和規(guī)定要求使用預算資金，一旦在評價結果中顯示工作人員有違規(guī)設置“小金庫”的問題，或有違規(guī)使用資金的問題，就要根據評價結果的實際情況進行懲罰，結合具體的制度進行處理，以此提升內控評價工作的震懾性。對于能夠提升資金利用效率、履行自身工作職責、確保內控工作效果的人員，如果內控評價結果較高，可進行相應的精神獎勵和物質獎勵，通過有效的獎勵方式提高工作人員的積極性。在科學、合理地開發(fā)利用評價結果的情況下，有針對性地對每個評價對象進行獎懲，能夠強化評價對象的反饋力度和復查力度，提高行政事業(yè)單位內部人員對于評價體系的信服度，使行政事業(yè)單位內部人員能積極按照相關規(guī)章制度進行工作，在內控評價體系的規(guī)范和約束下，提升工作的效果和水平，以此發(fā)揮內控評價結果的作用，引導內部人員高效率、高質量地完成工作。

三、行政事業(yè)單位內部控制有效性評價體系的具體應用

在構建行政事業(yè)單位內部控制有效性評價體系的過程中，可以將內部控制劃分為5個等級，即“優(yōu)秀（90～100分）”“良好（80～89分）”“中等（60～79分）”“較差（40～59分）”“差（0～39分）”，然后據此設計調查報告，發(fā)放給行政事業(yè)單位，主要調研對象包含審計處、財務處、人事處的相關人員，并統(tǒng)計和處理收回的數據。為了保證行政事業(yè)單位內部控制評價結果更加清晰、直觀，便于工作人員分析，可以將分數控制在滿分100分，而后分配給內部控制單位層面評價指標、業(yè)務層面評價指標。統(tǒng)計結果顯示，單位層面得分為78.52、業(yè)務層面得分為83.13，平均分為80.83，最終得出該行政事業(yè)單位內部控制評價等級為“良好”，此結果說明了該單位實施的內部控制工作相對有效。

但是，從該單位內部控制評價結果中也可以發(fā)現，其單位層面得分低于業(yè)務層面，主要表現為該行政事業(yè)單位在風險評估、控制活動、收支業(yè)務控制等方面實施情況并不理想。針對這種情況，該行政事業(yè)單位應當采取有效的措施強化風險防范能力。除此之外，在控制活動過程中，還應當進一步完善預算控制、財產保護控制相關制度內容，確保及時發(fā)現缺陷并彌補。相比之下，該單位的業(yè)務層面內部控制情況屬于“良好”水平，為了進一步提升、促進該單位的經濟業(yè)務，該單位還需不斷地加強對經濟業(yè)務的控制，確保內部控制建設水平得以提升。

行政事業(yè)單位在采用內控有效評價體系的過程中，必須準確分析經濟業(yè)務內控工作的不足和問題，按照具體的評價結果，不斷完善相關經濟業(yè)務內控工作體系和機制。首先，對經濟業(yè)務的內部控制制度進行完善，明確涉及經濟業(yè)務的內部部門和工作人員的職責要求，組建專門的經濟業(yè)務內控組織機構，全面識別經濟業(yè)務的風險問題，提出能夠有效應對和預防風險問題的措施，通過經濟業(yè)務風險問題的防控和應對，避免發(fā)生嚴重的經濟損失。其次，要采用現代化的信息技術構建經濟業(yè)務內控評價系統(tǒng)平臺，要求各個部門在發(fā)生經濟業(yè)務的過程中，將數據信息輸入系統(tǒng)平臺內，使有關的管理部門采用信息化系統(tǒng)準確分析經濟業(yè)務的各類數據信息和資料內容，按照實際情況開展相應的管理工作和控制工作。最后，要采用信息化技術和大數據技術進行經濟業(yè)務數據的全面挖掘，編制相應的業(yè)務管理和內控表格，在現代化技術的支持下，提升整體的經濟業(yè)務內控水平和效果，預防出現工作上的問題。

結 語

總而言之，行政事業(yè)單位的建設和發(fā)展需要加強內部控制和管理，而構建相應的評價體系可以進一步保證內部控制的有效性，發(fā)揮評價、監(jiān)督的作用，使得行政事業(yè)單位更好地完善內部控制評價模式，加強風險評估工作，合理地優(yōu)化資源配置。