《政府會(huì)計(jì)制度》改革下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

侯靈芝 棗莊市山亭區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

引言

行政事業(yè)單位是“行政單位”與“事業(yè)單位”的統(tǒng)稱，自身具備行政管理職能，主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督與社會(huì)管理職能的履行，在國(guó)家和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中都占據(jù)了重要的位置。伴隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的推出，對(duì)行政事業(yè)單位帶來(lái)了更多發(fā)展空間，同時(shí)也解決了許多管理難題，但對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求與挑戰(zhàn)。為此，行政事業(yè)單位需要認(rèn)真解讀新《政府會(huì)計(jì)制度》，詳細(xì)了解政策變化，深刻認(rèn)識(shí)到《政府會(huì)計(jì)制度》變革對(duì)自身帶來(lái)的影響，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新與完善，以便更好滿足“新政策”提出的全新要求。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》改革的必要性

（一）完善傳統(tǒng)工作模式缺陷，準(zhǔn)確反映單位內(nèi)部資產(chǎn)負(fù)債情況

行政事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)體系的重要組成部分，備受國(guó)家與政府部門關(guān)注，為了更好促進(jìn)行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，國(guó)家與政府部門加大了制度支持，并逐步頒發(fā)了相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度與政策準(zhǔn)則，對(duì)各類費(fèi)用收入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了增收等措施，可以促進(jìn)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算，在一定程度上提高了資產(chǎn)負(fù)債計(jì)算的精準(zhǔn)度，并將固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊與無(wú)形資產(chǎn)的定期攤銷，納入財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)領(lǐng)域中，使財(cái)務(wù)管理工作更加全面、完善。從管理角度來(lái)看，新《政府會(huì)計(jì)制度》的出臺(tái)，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理模式的缺陷問(wèn)題，規(guī)避“呆賬、壞賬”現(xiàn)象的發(fā)生，將其與單位內(nèi)部現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則進(jìn)行整合，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，提高管理效率。不僅如此，新《政府會(huì)計(jì)制度》的推出，可以更好滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，準(zhǔn)確反映出內(nèi)部資源的存量與增量情況，為經(jīng)營(yíng)管理提供數(shù)據(jù)支撐，因此可以說(shuō)，新《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)，能夠幫助事業(yè)單位資產(chǎn)使用與負(fù)債情況真實(shí)反映。

（二）有利于提升預(yù)算的績(jī)效管理

預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理中的主要一環(huán)，其主要目標(biāo)就是提升管理效率與成果，能夠在提升單位財(cái)務(wù)管理效率的同時(shí)，獲取更多社會(huì)效益，更好履行社會(huì)使命與職責(zé)。在新《政府會(huì)計(jì)制度》推出后，行政事業(yè)單位面臨更多要求，重點(diǎn)指出事業(yè)單位需要嚴(yán)格遵循“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則，加強(qiáng)各項(xiàng)費(fèi)用核算與管理，并做出合理的歸納處理，確保單位內(nèi)部運(yùn)行費(fèi)用與成本支出得到精準(zhǔn)處理。此外，新會(huì)計(jì)制度的推出和執(zhí)行，能夠在一定程度上規(guī)范單位整體編制流程，使得單位內(nèi)部資金使用更加精準(zhǔn)、明確，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到有序開(kāi)展，有利于財(cái)政資金的合理配置，有效緩解行政事業(yè)單位的資金負(fù)擔(dān)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)起到一定促進(jìn)作用。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）財(cái)務(wù)管理難度提升，財(cái)務(wù)人員任務(wù)艱巨

在當(dāng)前《政府會(huì)計(jì)制度》改革背景下，行政事業(yè)單位面臨的首要挑戰(zhàn)就是將數(shù)據(jù)按照新會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入賬，且制度改革影響力較大，對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理觀念、管理模式也提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)。在新《政府會(huì)計(jì)制度》中，財(cái)務(wù)核算模式出現(xiàn)了變化，其涉及范圍也逐步擴(kuò)大，變得更加“精細(xì)化”，尤其在核算方法環(huán)節(jié)，出現(xiàn)了較為顯著的變化，例如：在以往的預(yù)算會(huì)計(jì)核算中，工作人員僅需完成預(yù)算收入核算、預(yù)算支出及預(yù)算結(jié)余預(yù)算，而新會(huì)計(jì)制度的推出，則是在現(xiàn)有會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，增設(shè)了財(cái)務(wù)預(yù)算收入、投資支出以及債務(wù)還本支出等內(nèi)容。在這種情況下，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力帶來(lái)不小挑戰(zhàn)，想要更好勝任崗位工作，財(cái)務(wù)人員需要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的記賬方法與工作模式，不斷提升個(gè)人業(yè)務(wù)水平，以便各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息都能精準(zhǔn)把握。特別是在信息化技術(shù)得到廣泛應(yīng)用后，財(cái)務(wù)人員需要靈活運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件，完成財(cái)務(wù)報(bào)表制度、財(cái)務(wù)分析等，不但增加了財(cái)務(wù)人員的工作壓力，業(yè)務(wù)難度也隨之提升，無(wú)論是財(cái)務(wù)人員還是行政事業(yè)單位都需要認(rèn)真對(duì)待。

（二）對(duì)信息質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)決策帶來(lái)影響

針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量的影響，具體可分為以下兩點(diǎn)：一方面，新《政府會(huì)計(jì)制度》重點(diǎn)指出，事業(yè)單位在編制決算報(bào)告時(shí)，不但要以“收付實(shí)現(xiàn)制”為核算基礎(chǔ)，同時(shí)還要謹(jǐn)遵“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的相關(guān)原則，將二者進(jìn)行結(jié)合來(lái)完成財(cái)務(wù)報(bào)告編制。對(duì)于一些較為特殊的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)內(nèi)容，如果不能同時(shí)用兩者核算制度時(shí)，單位需要及時(shí)做出調(diào)整，編制出兩種核算制度下當(dāng)期盈余與預(yù)算結(jié)余差異的數(shù)據(jù)表格來(lái)反映差異的內(nèi)容。另一方面，在新《政府會(huì)計(jì)制度》下，財(cái)務(wù)報(bào)表的附注內(nèi)容得到精細(xì)化管理，并明確規(guī)定了報(bào)表內(nèi)重要項(xiàng)目的格式說(shuō)明。通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的調(diào)整，可以更好滿足行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求，為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供更明確的參考依據(jù)，因此可以說(shuō)，新《政府會(huì)計(jì)制度》的推出，對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)與管理決策起到一定積極影響，對(duì)單位整體健康發(fā)展起到保障與促進(jìn)作用。

（三）促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革與升級(jí)

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，內(nèi)部資產(chǎn)占據(jù)著重要地位，且資產(chǎn)管理與使用效率與自身發(fā)展息息相關(guān)。在新政策推出后，對(duì)單位的資產(chǎn)信息與管理提出了全新要求，明確指出單位資產(chǎn)管理必須保證“真實(shí)性、完整性、安全性”。為此，行政事業(yè)單位需要認(rèn)真解讀并牢記新《政府會(huì)計(jì)制度》中各項(xiàng)條款條例，優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，并創(chuàng)新管理方式，定期對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)盤查，結(jié)合實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)管理模式，盡可能保證賬目與實(shí)物相符，無(wú)差異。同時(shí)也要定期查看資產(chǎn)狀態(tài)，對(duì)于達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，必須要按照相關(guān)制度要求，認(rèn)真填寫資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)表，有序辦理報(bào)銷，保證資產(chǎn)管理能夠符合新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，進(jìn)而提升單位內(nèi)部資產(chǎn)利用率。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表體系與結(jié)構(gòu)得到完善

在新《政府會(huì)計(jì)制度》中，行政事業(yè)單位的“報(bào)表”得到清晰劃分，主要分為“預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表”與“財(cái)務(wù)報(bào)表”兩者。一般情況下，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要由預(yù)算收入表、財(cái)政撥款預(yù)算收支以及預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表組成，是財(cái)務(wù)部門進(jìn)行報(bào)表編制的基礎(chǔ)和前提；而財(cái)務(wù)報(bào)表則是由會(huì)計(jì)報(bào)表與附注構(gòu)成，在此過(guò)程中，單位可以自行選擇現(xiàn)金流量表。此外，新制度在核算內(nèi)容方面也做出了調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了報(bào)表的編制格式與結(jié)構(gòu)，逐步細(xì)化報(bào)表附注內(nèi)的紕漏內(nèi)容，并提出了可供會(huì)計(jì)報(bào)表編制所參考的披露格式、紕漏費(fèi)用信息等內(nèi)容。

三、促進(jìn)行政事業(yè)單位適應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》改革的策略

（一）創(chuàng)新管理模式，提高會(huì)計(jì)信息精準(zhǔn)度

為了進(jìn)一步響應(yīng)新制度號(hào)召，提高自身財(cái)務(wù)管理水平，行政事業(yè)單位需要從根源處入手，積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，使整體財(cái)務(wù)工作走向科學(xué)發(fā)展化。在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位需要著重注意以下幾點(diǎn)：

首先，轉(zhuǎn)變管理觀念，落實(shí)改革內(nèi)容。單位領(lǐng)導(dǎo)干部和各部門管理人員應(yīng)從自身做起，認(rèn)真解讀新《政府會(huì)計(jì)制度》政策，將各項(xiàng)規(guī)章制度牢記于心，了解新制度對(duì)自身業(yè)務(wù)管理帶來(lái)的影響，并將財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型與升級(jí)作為首要任務(wù)來(lái)抓，將其與成本管理、績(jī)效管理二者相互結(jié)合，形成全新的財(cái)務(wù)管理觀念，深刻落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部需要對(duì)新制度的執(zhí)行與落實(shí)提高關(guān)注，要求各部門協(xié)同財(cái)務(wù)人員，在不違背新制度條款條例的情況下，做好改革內(nèi)容的執(zhí)行與監(jiān)管，確保新制度能夠準(zhǔn)確落到實(shí)處，為單位財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)健發(fā)展保駕護(hù)航。

其次，加強(qiáng)人員培養(yǎng)力度，提升綜合素質(zhì)。人員是工作的前提，決定著工作質(zhì)量，在當(dāng)前制度改革背景下，事業(yè)單位需要從人員角度入手，定期對(duì)其進(jìn)行集中管理與培訓(xùn)，傳遞先進(jìn)的管理思維與方法，進(jìn)一步提升他們的專業(yè)水平。落實(shí)配套的考核機(jī)制，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，詳細(xì)了解自身財(cái)務(wù)狀況。此外，事業(yè)單位需要做好崗位設(shè)置，堅(jiān)持“因事設(shè)崗、因崗擇人”的工作原則，科學(xué)配置財(cái)務(wù)崗位，在人才選拔環(huán)節(jié)，需要做好崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，便于他們更好適應(yīng)崗位工作，促使個(gè)人能力與綜合素養(yǎng)的共同提升、共同進(jìn)步。

最后，加強(qiáng)信息化運(yùn)用，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，是新制度所要求的范圍內(nèi)，鑒于財(cái)務(wù)管理涉及內(nèi)容廣泛，工作復(fù)雜且任務(wù)重，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是必要的，也是刻不容緩的。在財(cái)政資金條件允許的情況下，引進(jìn)先進(jìn)的ERP、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，在單位內(nèi)部搭建信息化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息錄入到其中，逐步設(shè)置財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)分析等模塊，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)一目了然，方便后期查閱與審核。財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，并在各部門內(nèi)安裝移動(dòng)設(shè)備接口，實(shí)現(xiàn)多部門的在線業(yè)務(wù)交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)一步增快信息傳遞速度，提高財(cái)務(wù)管理效率。與此同時(shí)，應(yīng)做好硬軟件設(shè)備的配置與完善，在此技術(shù)上建立信息系統(tǒng)管理與維護(hù)制度，提高信息系統(tǒng)的安全性，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)與完整性，以便更好開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。

（二）制定科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表

財(cái)務(wù)報(bào)表是單位整體運(yùn)營(yíng)情況的體現(xiàn)，在落實(shí)貫徹新制度的過(guò)程中，行政事業(yè)單位不但要做好管理模式的創(chuàng)新，還需持續(xù)改進(jìn)會(huì)計(jì)工作，注重財(cái)務(wù)報(bào)表的編制與優(yōu)化。在財(cái)務(wù)報(bào)表編制前期，財(cái)務(wù)人員需要做好萬(wàn)全準(zhǔn)備，做好財(cái)務(wù)信息搜集并加以分析，在此基礎(chǔ)上加入現(xiàn)金流量表，對(duì)單位內(nèi)部當(dāng)前資金使用情況進(jìn)行整合與統(tǒng)一，促使單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系得到改進(jìn)與完善。同時(shí)，合理運(yùn)用“現(xiàn)值分析法”，對(duì)收益現(xiàn)金、預(yù)期現(xiàn)金進(jìn)行整理，逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金價(jià)值，將現(xiàn)金使用情況準(zhǔn)確反映在財(cái)務(wù)報(bào)表中，以便領(lǐng)導(dǎo)干部與管理人員的經(jīng)營(yíng)管理。另外，財(cái)務(wù)人員應(yīng)將財(cái)務(wù)報(bào)表與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行對(duì)比，查看是否存在差異、不匹配現(xiàn)象，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞更準(zhǔn)確的現(xiàn)金流量情況，作為決策的重要依據(jù)，盡可能保證經(jīng)營(yíng)與管理決策的科學(xué)、正確性。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)評(píng)估，優(yōu)化財(cái)務(wù)分析方法

現(xiàn)階段，伴隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的推出，財(cái)務(wù)管理工作面臨前所未有的影響與挑戰(zhàn)，特別是在財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型方面，需要一段時(shí)間來(lái)完成“新、舊”制度的銜接，因此行政事業(yè)單位需要根據(jù)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，切實(shí)做好財(cái)務(wù)評(píng)估，并逐步完善具體工作模式，深入分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，以便更好地了解當(dāng)前階段的財(cái)務(wù)狀況，將最終數(shù)據(jù)編制成財(cái)務(wù)報(bào)告形式，便于領(lǐng)導(dǎo)干部決策的制定。

例如：杜邦分析法。以行政事業(yè)單位凈資產(chǎn)收益率為基礎(chǔ)，對(duì)自身資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力、償債情況進(jìn)行整合，通過(guò)“層層分解、循序漸進(jìn)”的方式，逐步搭建出健全、完善的財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，以便更真實(shí)、準(zhǔn)確地反映單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。

再如：通過(guò)現(xiàn)金流量評(píng)價(jià)方法，以現(xiàn)金流量表為核心指標(biāo)，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行深入分析，具體內(nèi)容有現(xiàn)金流量結(jié)構(gòu)分析、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Ψ治龅?，并根?jù)自身運(yùn)行與管理需求，逐步落實(shí)財(cái)務(wù)指標(biāo)，為財(cái)務(wù)工作指明發(fā)展方向。不僅如此，還可以對(duì)現(xiàn)有的收支管理與預(yù)算管理方法進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)“財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)評(píng)估”方法，詳細(xì)分析財(cái)務(wù)狀況，促使財(cái)務(wù)管理流程與模式得到完善。

總的來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)評(píng)估是財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，通過(guò)完善財(cái)務(wù)評(píng)估，加強(qiáng)業(yè)務(wù)分析與評(píng)價(jià)，并結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整評(píng)估指標(biāo)，能夠有效提高財(cái)務(wù)管理水平，為行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)健發(fā)展提供有效保障。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

風(fēng)險(xiǎn)是單位發(fā)展道路上不可避免的話題，一旦管理不當(dāng)造成風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，將會(huì)使單位整體遭受不必要的麻煩與損失，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，行政事業(yè)單位需要以新《政府會(huì)計(jì)制度》為依托，以持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，并落實(shí)配套的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。對(duì)財(cái)務(wù)狀況展開(kāi)科學(xué)分析，制定明確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，一旦出現(xiàn)成本增加、業(yè)務(wù)量下滑等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆時(shí)，財(cái)務(wù)部門需要在第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急處理方案，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算與實(shí)際相互吻合。對(duì)重大財(cái)務(wù)事件、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等提高關(guān)注，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)行崗位職責(zé)分離管理，結(jié)合企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告、年報(bào)等相關(guān)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范監(jiān)督，確保內(nèi)部各項(xiàng)控制活動(dòng)能夠順利推行。在必要情況下，建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，搭建內(nèi)部溝通平臺(tái)，方便各部門的業(yè)務(wù)交流與探討，共享工作數(shù)據(jù)，以便財(cái)務(wù)人員更好掌控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新《政府會(huì)計(jì)制度》的推出，對(duì)行政事業(yè)單位帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也提出全新的要求。單位領(lǐng)導(dǎo)需要深刻認(rèn)識(shí)到新制度對(duì)自身發(fā)展帶來(lái)的影響，通過(guò)創(chuàng)新管理模式，提高會(huì)計(jì)信息精準(zhǔn)度；制定科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表；加強(qiáng)財(cái)務(wù)評(píng)估，優(yōu)化財(cái)務(wù)分析方法；強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等方式，完成財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，以便更好應(yīng)對(duì)新制度提出的要求與挑戰(zhàn)。