探究《政府會計制度》對事業(yè)單位會計核算的影響

李元紅 河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳財務(wù)服務(wù)中心

引言

在國民經(jīng)濟發(fā)展的同時，在事業(yè)單位事務(wù)工作中，會計核算逐漸占據(jù)重要位置。在新制度發(fā)布后，有助于各單位會計事務(wù)有序進行。因此，事業(yè)單位需要積極應(yīng)對制度改革問題，利用優(yōu)化措施，提升財務(wù)操作的標準性，確保資金分配合理，為資金決策給出有效的參考依據(jù)，展現(xiàn)出新制度的制定價值，助力會計核算工作穩(wěn)步進行。

一、會計核算現(xiàn)狀

（一）會計制度改革背景

原有精準制度無法準確將事業(yè)單位的成本核算出來，尤其近幾年經(jīng)濟發(fā)展逐漸趨向平穩(wěn)化，財政收入呈現(xiàn)減少趨勢，此時成本核算重要性逐漸顯現(xiàn)出來。但過去的會計制度多偏向與預(yù)算會計，未進行固定資產(chǎn)折舊等相關(guān)操作，對股權(quán)投資持有期間也缺少核算，導(dǎo)致實際和賬面的成本存在差異。

此外，原有制度無法對單位財務(wù)報告的信息進行完整且準確的分析，導(dǎo)致負債與資產(chǎn)核算存在漏洞，成本無法準確歸集。預(yù)算執(zhí)行人在此情況下存在一定的操作空間，數(shù)據(jù)存在差異的現(xiàn)象較為常見，因此，嚴重影響企業(yè)做出正確決策。

且多種會計制度無法將事業(yè)單位形成有機整體，各種核算標準存在差異，數(shù)據(jù)無法進行比較。而這種不能以整體來看待的會計核算，使得政府無法全面把控各行業(yè)的發(fā)展情況，因此必須進行會計制度的改革。

（二）新制度帶來的變化

首先，新制度是一種全新的核算體系，采取3+5要素的方式，將預(yù)算和財務(wù)會計結(jié)合在一起。其中，單一的支出更換為費用，此時不僅能夠?qū)挝坏闹С雒鞔_出來，還融入了成本的概念，將單位運行情況如實反映出來。其次，將完整的報表提供了出來，使得事業(yè)單位的收支情況以及現(xiàn)金流情況完整的反映了出來，可以提供更加全面的財務(wù)信息數(shù)據(jù)。具體變化如下：

其一，“雙功能”。在相同會計核算體系中，融合財務(wù)、預(yù)算兩種會計職能，借助資產(chǎn)、負債各要素，有序落實會計核算工作，確保核算職能的全面性。

其二，“雙基礎(chǔ)”。在財務(wù)會計體系中，積極使用權(quán)責發(fā)生制度。在預(yù)算工程中，合理融合收付實現(xiàn)制。

其三，“雙分錄”。在某種經(jīng)濟業(yè)務(wù)形成后，結(jié)合會計科目與規(guī)定要求，參照預(yù)算科目，綜合進行分錄設(shè)計。

其四，“雙報告”。在財務(wù)會計核算工作的支持下，生成財務(wù)報告。在預(yù)算核算結(jié)果基礎(chǔ)上，獲取決策報告。

預(yù)算會計和財務(wù)會計是一個整體，共同實現(xiàn)政府會計的功能，兩者在政府會計體系里的關(guān)系需要適應(yīng)改革要求而變化，聯(lián)系更加緊密，兩者既適度分離又相互影響。

（三）河北一體化平臺的建設(shè)情況

1.一體化平臺

2017年，河北財政部門全面啟用了會計核算模塊，借助模塊的一體化流程，為各級單位開展會計核算創(chuàng)設(shè)技術(shù)環(huán)境，確保會計核算工作流程性。構(gòu)建使用的一體化平臺，能夠確保預(yù)算、核算各項工作資料的統(tǒng)一性。2019年，河北財政部門要求各級基層單位全面完成平臺建設(shè)，積極運行會計核算軟件，高效進行新舊制度關(guān)聯(lián)，提升會計核算工作資料的互通性，使其能夠服務(wù)于集中支出、資產(chǎn)管理等工作，形成財會信息聯(lián)動體系。

2.電子檔案

構(gòu)建項目完善、內(nèi)容全面的會計檔案，發(fā)揮電子資料管理優(yōu)勢，積極聯(lián)合公務(wù)之家網(wǎng)絡(luò)平臺，加強差旅費用核對，形成線上報銷費用體系，縮短財務(wù)處理時間。在線上檔案構(gòu)建時，河北省區(qū)域內(nèi)的預(yù)算單位，以差旅費用為節(jié)點，進行了全范圍的費用優(yōu)化。同時使用預(yù)算管理平臺，進行差旅業(yè)務(wù)審批與辦理，提升各項財務(wù)業(yè)務(wù)資料的互通性。

二、新制度對各級單位會計核算帶來的改變

（一）確保會計資料真實

會計工作給出的新制度，顯著提升了會計管理能效，提升了預(yù)算管理有效性，在會計核算體系中全面貫徹權(quán)責制度，切實增強會計核算工作的標準性與合理性。與此同時，新制度的實施能夠更準確地掌握事業(yè)單位盈虧資金動態(tài)情況，展現(xiàn)出會計核算的積極作用，助力事業(yè)單位發(fā)展。新政策體系中，使得會計核算內(nèi)容更為全面，增強了會計工作的平穩(wěn)性。

（二）推進信息化建設(shè)

各單位積極貫徹“業(yè)財融合”的會計工作思想，促使經(jīng)濟產(chǎn)出業(yè)務(wù)與會計工作的深層次融合，堅持以《政府會計制度》為融合契機，全面落實信息系統(tǒng)建設(shè)，提升業(yè)財平臺的互通性，增強數(shù)據(jù)共享性，圍繞各類經(jīng)濟活動構(gòu)建信息系統(tǒng)，提升經(jīng)濟活動的信息交互能力，給予有效的技術(shù)支撐。在新制度施行后，對于各單位各崗位權(quán)責關(guān)系加以明確，提升會計核算功能完善性，增強會計核算信息使用效能。

（三）明確資產(chǎn)與負債情況

《政府會計制度》在資產(chǎn)方面提出，長期股權(quán)投資在持有期間采取權(quán)益核算的方式，將凈損益納入了資產(chǎn)金額中。對固定資產(chǎn)折舊、攤銷方法等進行了明確與分析。在負債要素中，納入了核算范圍。以上種種，使得事業(yè)單位的實際情況更加清晰，能夠保證賬外資產(chǎn)負債情況的發(fā)生率最低，且調(diào)整了企業(yè)資產(chǎn)投資與回報的比例，進一步明確資產(chǎn)與負債的真實情況。

（四）統(tǒng)一會計制度

采取統(tǒng)一的會計制度，使得事業(yè)單位之間的信息能夠橫向?qū)Ρ龋阌谪攧?wù)工作者之間的交流與溝通，促進其業(yè)務(wù)能力的增強。同時，還能夠使得會計核算的方式方法更加規(guī)范、更加標準，尤其在上級管理層進行決策時可以更加高效。

（五）提升財務(wù)人員工作能力

新制度的改革使得原有制度理念以及相關(guān)知識都無法適應(yīng)其要求，因此需要會計人員不斷提升自身的工作能力，轉(zhuǎn)變觀念，認真研究制度內(nèi)容，學(xué)習(xí)新制度的相關(guān)知識。以此，能夠進一步提升財務(wù)人員工作能力，專業(yè)素養(yǎng)，尤其在掌握兩套核算體系的基礎(chǔ)上，更能夠提升其審核能力，對數(shù)據(jù)的分析能力，以及對成本的控制能力。

（六）實現(xiàn)財務(wù)管理信息化改革

大部分事業(yè)單位當前都引進了會計信息系統(tǒng)，且投入一定的資金用于信息系統(tǒng)的維護與建設(shè)。但《政府會計制度》要求預(yù)算和財務(wù)會計平行記賬，因此需要更強大的系統(tǒng)平臺來完成相關(guān)工作，才能不斷減少工作內(nèi)容，提升工作準確率、工作效率。因此，財務(wù)管理信息系統(tǒng)若不進行升級與變革，將無法適應(yīng)新會計制度，致使工作量增加，無法完成相關(guān)工作。因此，進一步促進了財務(wù)管理信息化的改革。

三、新制度下各單位會計核算的工作路徑

（一）完善管理體系

樹立完善的財務(wù)管理理念，在事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理工作十分重要，《政府會計制度》使得財務(wù)管理工作更加全面，因此管理層應(yīng)當加以重視，在傳統(tǒng)觀念基礎(chǔ)上進一步升級，引導(dǎo)所有人員了解、使用《政府會計制度》，并樹立新的財務(wù)理念，學(xué)習(xí)新的財務(wù)知識。

另外，要科學(xué)合理地制定操作流程，使得管理制度能夠覆蓋到所有的環(huán)節(jié)，以及相關(guān)流程，讓管理工作能夠與改革同進步，適應(yīng)新的變化與需求。同時，要基于會計管理制度建立新的績效考核方法，并融入管理理念，以保證獎罰分明，增強財務(wù)人員的管理意識，以及主觀能動性，將會計制度貫徹的更好，落實更全面。

（二）提升資源配置指導(dǎo)作用

首先，財務(wù)管理工作貫穿至事業(yè)單位的各個環(huán)節(jié)中，因此要利用財務(wù)管理實現(xiàn)資源配置更加合理，更加優(yōu)化。其中，利用賬務(wù)、資產(chǎn)系統(tǒng)，將現(xiàn)有的資源進行登記，以數(shù)據(jù)形式進行整合，以了解當前的實際運行情況。其次，利用指標計算等多種方式，對未來發(fā)展情況進行分析、預(yù)判。在配置過程中，要秉持節(jié)約的基本原則，將所有資源利用的價值發(fā)揮到最大。且在調(diào)配過程中要根據(jù)實際情況及時調(diào)整配置方法，以幫助管理層審時度勢，準確判斷出發(fā)展方向，以便合理安排年度預(yù)算，以此方式保證事業(yè)單位的資金發(fā)揮最大效益，控制財務(wù)成本，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，及利潤空間。

（三）費用管理精細性

在舊制度中，事業(yè)單位尚未對于事權(quán)處理、成本支出等工作給出明確標準與操作流程。在新制度中，對于各項會計核算工作，依據(jù)權(quán)責制度進行規(guī)范，對于資金收支加以清晰管理，以此提升資金管理合理性。與此同時，在管理體系中納入了各類成本費用項目，借助數(shù)據(jù)顯示方式，反饋資金運轉(zhuǎn)情況，對于各項業(yè)務(wù)資金需求給予準確估算與績效測評。

其一，在新制度落實一段周期內(nèi)，事業(yè)單位需要構(gòu)建內(nèi)容完整、功能完善的預(yù)算管理考評體系，在會計核算管理體系中有效融合信息技術(shù)，最大化的發(fā)揮信息技術(shù)的信息交互與共享作用，逐步提升會計核算工作能效，增強資金管理效果，切實減少預(yù)算與資金實際收支之間的偏差，提升資金使用合理性。

其二，合理劃分會計核算類目，對于資金各項收支項目，融合模塊化思想，逐一進行單項管理，使財務(wù)核算各項工作穩(wěn)步進行，減少主客觀因素帶來的不利作用。在新制度構(gòu)建而成的核算體系中，能夠確保事業(yè)單位資金管理效果，使其收支狀況受控于會計核算，有助于系統(tǒng)化運行核算工作。

其三，有序融合新制度。事業(yè)單位針對收支實況、固定資產(chǎn)進行有效分析，切實增加資產(chǎn)與負債的核算項目，提升會計服務(wù)全面性。與此同時，融合數(shù)字化技術(shù)，提升會計制度改革能效，編制電子式報表、憑證等資料，提升財務(wù)信息共享性與整合性。在大數(shù)據(jù)環(huán)境中，努力構(gòu)建核算全新的工作體系，建立高效運行、準確有效的核算管理流程，助力事業(yè)單位財務(wù)工作高質(zhì)高效完成。

（四）提升財務(wù)稅收機制的優(yōu)化性

其一，事業(yè)單位對于會計信息質(zhì)量給予高度重視，確保信息資料內(nèi)容的客觀性、真實性、完整性，順應(yīng)稅收體制規(guī)定。與此同時，借助會計核算方法，有效提升稅收管理有效性，積極展現(xiàn)預(yù)算制度作用，提升單位內(nèi)控調(diào)整效果，增強管理方式新穎性，逐步提高各部門的交流效率。在各部門通力協(xié)作的情況下，逐步增強事業(yè)單位內(nèi)控效果，促進會計職能管理性的塑造效果，達成業(yè)財融合目標，穩(wěn)步激活單位內(nèi)部生命力。

其二，會計核算工作的貫徹，是其他各類會計事務(wù)進展的基礎(chǔ)。因此，財務(wù)人員應(yīng)熟知與掌握預(yù)算方法、核算標準等內(nèi)容，借助合理的核算方法，有序落實核算管理工作，以此逐步提升會計核算效率，帶動事業(yè)單位內(nèi)部機制優(yōu)化調(diào)整。

其三，事業(yè)單位在調(diào)整會計核算工作，需要參照會計核算類目，整理報表內(nèi)容，客觀呈現(xiàn)單位經(jīng)營收支實況，以真實情況為切入點，準確測算盈虧。在會計核算資料的輔助下，針對單位內(nèi)部資金收支、分配、盈虧、負債等問題，進行準確判斷與有效梳理，便于后續(xù)投資活動給出準確決策，提升融資方案設(shè)計的合理性。

其四，事業(yè)單位在優(yōu)化改進核算工作時，需要明確財務(wù)與事務(wù)之間的權(quán)限，在財務(wù)管理體系中有效融合新制度，確保稅收體系、財務(wù)機制處于逐步完善與細化狀態(tài)。

（五）河北省新舊制度銜接實例

其一，有序落實業(yè)務(wù)宣傳工作。在新制度出臺后，河北省依據(jù)制度要求、核算工作實況，給出了新制度宣傳與培訓(xùn)規(guī)劃。在省級業(yè)務(wù)專網(wǎng)空間內(nèi)，進行人才培養(yǎng)計劃工作的發(fā)布，在短時間內(nèi)以通知公告形式，傳送至各部門平臺，便于各級單位接收人才培養(yǎng)方案。與此同時，加強各類信息工具使用，比如官網(wǎng)、公眾號等，加強新制度宣傳，確保各單位成員熟知內(nèi)容。

其二，完善核算系統(tǒng)功能。河北省財政部門在限定時間內(nèi)，高效組建技術(shù)團隊，圍繞會計核算工作，構(gòu)建核算系統(tǒng)，進行功能完善、內(nèi)容細化，順應(yīng)要求。全面完成會計核算各級系統(tǒng)功能完善、平臺升級，保障新舊制度銜接順暢，有效過渡。此一體化程序的完善與升級，能夠高效落實各類財會工作事務(wù)，為《政府會計制度》貫徹給予支持。與此同時，組建高質(zhì)量程序運維小組，借助線上端口，比如工作群、人工熱線等，為各部門財務(wù)工作提供全天候的系統(tǒng)服務(wù)，確保會計核算工作穩(wěn)步落實。

其三，全面落實資產(chǎn)核查。各級單位內(nèi)部設(shè)立的資產(chǎn)管理部門，在開展基礎(chǔ)資產(chǎn)清查工作同時，依據(jù)政府會計制度要求，清晰設(shè)計資產(chǎn)責任體系，厘清資產(chǎn)賬目與實物，確保計提折舊、權(quán)益歸屬等工作進展順利。圍繞資產(chǎn)與財務(wù)構(gòu)建聯(lián)動體系，動態(tài)進行資產(chǎn)與財務(wù)資料的匹配工作，有效增強數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進新舊制度銜接工作順利完成。

其四，提升人才專業(yè)性建設(shè)的有效性。結(jié)合各事業(yè)單位的財會工作需求，進行財務(wù)崗位人才建設(shè)，先后開展多次專業(yè)培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作承辦方為省級財政廳，對于各級財政單位、財會事務(wù)從業(yè)人員，集中進行技能培訓(xùn)和講解，以確保財務(wù)人員對《政府會計制度》的內(nèi)容掌握熟練。再組建系統(tǒng)運維小組，結(jié)合各類新舊制度銜接工作，給予詳細說明，增強財務(wù)崗位成員對平臺運行的熟練性。以線上客戶答題形式，為財務(wù)崗位成員給予相應(yīng)的技能指導(dǎo)、常規(guī)使用引導(dǎo)，以保障人才建設(shè)效果，確保新制度有效落實。

結(jié)語

綜上所述，在事業(yè)單位體系優(yōu)化、制度完善的過程中，加強會計核算工作優(yōu)化與規(guī)范，切實提升事業(yè)單位資金使用的合理性，依據(jù)財務(wù)管理資料綜合給出經(jīng)濟決策方案，確保事業(yè)單位各項事務(wù)進展順利，減少資金供應(yīng)與分配問題。依據(jù)新制度指導(dǎo)與規(guī)范，提升核算方法新穎性，細化核算各項內(nèi)容，助力會計核算高效落實，帶動事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展。