聚力“雙招雙引”的舉措研究
——以安丘市為例

郭彩玉

（中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)安丘市支會(huì)機(jī)關(guān)，山東 安丘 262100）

0 前言

“雙招雙引”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。山東省安丘市經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小，在大企業(yè)數(shù)量少、自身膨脹能力弱的情況下，強(qiáng)力招商、借力發(fā)展是實(shí)現(xiàn)安丘加快崛起、后發(fā)趕超的“華山一條路”。立足這一現(xiàn)實(shí)，安丘市堅(jiān)持以“四個(gè)城市”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，以招商引資、突破工業(yè)為主線，聚全市之力、集全民之智，全力打好招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力在“四個(gè)城市”建設(shè)中體現(xiàn)安丘擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)安丘作為。2020年，安丘市新引進(jìn)中科騰森高端智能設(shè)備制造、中糧集團(tuán)90 萬噸小麥深加工、國(guó)合未來綠色產(chǎn)業(yè)集群總部基地、今麥郎飲品等重點(diǎn)項(xiàng)目136 個(gè)，總投資401.5 億元。

1 當(dāng)前安丘市“雙招雙引”的問題

1.1 招商方式方法傳統(tǒng)

招商方式以“資源招商”“政策招商”“鄉(xiāng)緣招商”等傳統(tǒng)模式為主，存在著有資源優(yōu)勢(shì)的行業(yè)較少、政策優(yōu)惠有限、投資信息來源途徑狹窄等諸多問題，如專業(yè)招商、以商招商、中介招商及委托招商等新型招商方式運(yùn)用不夠，不能滿足新常態(tài)下招商要求。

1.2 產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)不高

從安丘市近幾年招商引資工作整體開展情況看，引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多為投資規(guī)模較小的單一項(xiàng)目，缺乏“高大強(qiáng)”項(xiàng)目，并且項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，帶動(dòng)能力較弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)配套不完善，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈體系，整體集聚效應(yīng)不明顯。

2 安丘市聚力“雙招雙引”的舉措

2.1 靶向精準(zhǔn)抓招引，培植新引擎

受世界經(jīng)濟(jì)下滑影響，安丘市招商活動(dòng)一度停滯。安丘市借鑒一線城市的經(jīng)驗(yàn)，如深圳市注重招引網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興前沿產(chǎn)業(yè)，以投資促進(jìn)部門進(jìn)行細(xì)分，以促進(jìn)精準(zhǔn)招商。隨著各項(xiàng)制約的解除，安丘市各級(jí)部門迅速進(jìn)入狀態(tài)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、鎮(zhèn)街部門傾力，靶向精準(zhǔn)抓招引，提高了“雙招雙引”的精準(zhǔn)性和成功率。目前，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500 強(qiáng)圓通速遞投資10 億元建設(shè)的圓通膠東半島區(qū)域總部基地、中國(guó)市值500 強(qiáng)企業(yè)韻達(dá)速遞投資 12 億元建設(shè)的韻達(dá)山東總部基地、國(guó)企重慶宏帆集團(tuán)投資55 億元建設(shè)的安丘宏帆廣場(chǎng)和投資100 億元建設(shè)的龍湖智谷·康養(yǎng)小鎮(zhèn)等一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目順利落地，快速推進(jìn)。

2.1.1 打好“專業(yè)牌”

安丘市直機(jī)關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥，成立了8 ～ 10 人的“突擊隊(duì)”，負(fù)責(zé)駐京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的精準(zhǔn)招商，14 個(gè)鎮(zhèn)街區(qū)黨支部書記挑選部分精干人員，成立了3 ～ 5 人的招商小分隊(duì)，騰出主要精力招項(xiàng)目、引人才，目前已洽談對(duì)接項(xiàng)目28 個(gè)，其中投資 5.4 億元的日世水果精深加工項(xiàng)目已簽約。安丘市在招引的同時(shí)，積極組織關(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、招商政策、談判技巧等專業(yè)培訓(xùn)，培育一批專業(yè)招商人員，提高了招引的專業(yè)和效率。

2.1.2 打好“產(chǎn)業(yè)牌”

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，安丘市重點(diǎn)對(duì)接濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品特色種植和質(zhì)量安全優(yōu)勢(shì)，全力招引精深加工、冷鏈物流、農(nóng)技研發(fā)、良種培育等項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品的就地加工率、增值率，增加農(nóng)民收入。在工業(yè)領(lǐng)域，安丘市突出抓好高端食品、裝備制造、節(jié)能環(huán)保及新材料4 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條抓招商、引項(xiàng)目，全力招引一批建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的龍頭型項(xiàng)目，形成集聚效應(yīng)，做大產(chǎn)業(yè)體量。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，安丘市重點(diǎn)抓好健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代物流3 個(gè)產(chǎn)業(yè)，依托生態(tài)資源和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，著力招引特色農(nóng)旅、醫(yī)養(yǎng)保健、物流總部等業(yè)態(tài)新、前景好的項(xiàng)目，做精做細(xì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2.1.3 打好“園區(qū)牌”

對(duì)規(guī)劃建設(shè)的安丘農(nóng)谷、新材料產(chǎn)業(yè)園、歌爾創(chuàng)智谷等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“園區(qū)+公司化”運(yùn)作模式，邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)，圍繞企業(yè)上下游延伸和橫向配套，開展以企招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招引精準(zhǔn)度。同時(shí)，強(qiáng)化以情招商，發(fā)揮安丘籍在外能人作用，打好“親情牌”“家鄉(xiāng)牌”，廣泛搜集項(xiàng)目線索、人才資源，強(qiáng)化以商招商，篩選50 家重點(diǎn)企業(yè)，制訂企業(yè)招商合作專案向外推介，通過企業(yè)現(xiàn)身說法、牽線搭橋，吸引更多客商來安丘投資興業(yè)。

2.2 務(wù)實(shí)高效抓招引，加快項(xiàng)目建設(shè)

聚焦項(xiàng)目快落、快建，堅(jiān)持一切圍繞項(xiàng)目、一切服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)政策向項(xiàng)目?jī)A斜、服務(wù)向項(xiàng)目集聚、要素向項(xiàng)目集中，讓引進(jìn)的項(xiàng)目落地快、發(fā)展得好。

2.2.1 強(qiáng)化政策引領(lǐng)推動(dòng)

梳理完善各類涉企政策，細(xì)化責(zé)任清單，廣泛宣傳解讀，讓企業(yè)更好地享受到政策紅利，2020 年已兌現(xiàn)政策性扶持資金6 000 多萬元。剛性落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，新落戶的龍湖智谷·康養(yǎng)小鎮(zhèn)、宏帆廣場(chǎng)、韻達(dá)總部基地、圓通總部基地、農(nóng)谷科技產(chǎn)業(yè)園、酷特智能柔性智慧供應(yīng)鏈中心等重大項(xiàng)目，推進(jìn)迅速、成效顯著；充分發(fā)揮企業(yè)技改引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用，重點(diǎn)實(shí)施盛瑞智能金屬成型中心、藍(lán)想科技消白（霧）、渠風(fēng)科技小麥高值化深加工、七維新材料等技改項(xiàng)目60 個(gè)，推動(dòng)存量盤活、提質(zhì)增效，加快現(xiàn)有企業(yè)裂變升級(jí)、做大做強(qiáng)；用好用活支持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的政策，探索推行工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”綜合評(píng)價(jià)辦法，年內(nèi)新培育單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)5 家以上。

2.2.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包靠促動(dòng)

健全完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包靠重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)首批篩選的歌爾精密制造三期、盛瑞智能金屬成型中心、景酒智能化配制中心、青云田園綜合體等35 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立“一對(duì)一”包靠聯(lián)系機(jī)制，全部落實(shí)包靠市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，常態(tài)化結(jié)對(duì)子、搞服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目的“店小二”。建立企業(yè)訴求信息歸集平臺(tái)，深入開展“千名干部聯(lián)系服務(wù)千家企業(yè)”活動(dòng)，及時(shí)收集匯總企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的實(shí)際問題，完善涉企問題定期會(huì)商機(jī)制，成立由分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭的問題解決專班，每半月組織召開一次會(huì)議，討論企業(yè)的重難點(diǎn)問題，提出解決方案并盯緊落實(shí)，保證每個(gè)問題都得到妥善解決。2020 年，安丘市已幫助企業(yè)解決突出問題30余件。

2.2.3 強(qiáng)化要素保障帶動(dòng)

圍繞破解用地瓶頸，用好土地增減掛鉤、低丘緩坡試點(diǎn)等政策，積極爭(zhēng)取省計(jì)劃外指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，年內(nèi)報(bào)批建設(shè)用地3 000 畝以上；加大“騰籠換鳥”力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、合并、轉(zhuǎn)讓等方式盤活閑置低效用地，促進(jìn)土地資源向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，確保年內(nèi)盤活閑置低效用地900 畝。圍繞破解資金難題，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金、融資擔(dān)保公司等財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，加大政銀企對(duì)接力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、擴(kuò)大信貸規(guī)模，全力支持企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)銀行信貸、表外融資達(dá)到50億元。

2.3 筑巢引鳳抓招引，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

聚焦優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)，堅(jiān)持有求必應(yīng)、無需不擾，深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)，從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題抓起，從企業(yè)最不滿意的地方改起，讓企業(yè)輕裝上陣，讓環(huán)境成為名片。

2.3.1 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化

學(xué)習(xí)寧波經(jīng)驗(yàn)做法，將行政審批事項(xiàng)和流程進(jìn)行精準(zhǔn)化、顆?；崂恚y(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)化審批清單，實(shí)行菜單式、公開化管理，切實(shí)解決了審批部門自由裁量權(quán)過大、審批辦理不公開不透明的問題。深化“一次辦好”改革，嚴(yán)格落實(shí)并聯(lián)審批、容缺受理、綠色通道等制度機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議、幫辦代辦，讓干部多跑腿，企業(yè)少跑路。

2.3.2 政務(wù)服務(wù)信息化

借鑒南方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合部門信息平臺(tái)，探索建立投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管運(yùn)行平臺(tái)，設(shè)立統(tǒng)一的審批數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建向上對(duì)接省、市，向下連通鎮(zhèn)街、社區(qū)，橫向整合部門政務(wù)服務(wù)資源的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上“不見面審批”。同時(shí)，全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)App、24 小時(shí)自助服務(wù)機(jī)等線上服務(wù)終端，推動(dòng)一套數(shù)據(jù)、多端共享，提高了政務(wù)服務(wù)智能化水平。

2.3.3 服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化

成立投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心，采取委托移交的方式，整合投資項(xiàng)目審批涉及事項(xiàng)，實(shí)行投資項(xiàng)目會(huì)商會(huì)審，推行標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制+聯(lián)合中介“組合拳”改革，進(jìn)一步優(yōu)化流程、調(diào)整時(shí)序、提高效率，實(shí)現(xiàn)一門受理、全程代辦、限期辦結(jié)。探索建立網(wǎng)上“中介超市”，由投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，營(yíng)造“公開公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、收費(fèi)合理、服務(wù)高效”的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。健全完善誠(chéng)信體系，借助公共信用信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)，強(qiáng)化信用信息歸集管理，促進(jìn)行業(yè)信用數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，倒逼企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)，提高全社會(huì)信用水平。

2.4 借助外力抓招引，聚集優(yōu)質(zhì)資源促落實(shí)

對(duì)一個(gè)區(qū)域來說，發(fā)展的內(nèi)部資源是有限的，但可利用的外部資源是相對(duì)無限的。安丘市總量偏小、基礎(chǔ)較弱，單靠自身積累難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、追趕崛起，必須在借助外力、聚集資源上做文章。

2.4.1 抓招商，培植新引擎

安丘市深入研究政策風(fēng)向，廣泛收集招商信息，一旦發(fā)現(xiàn)好線索，就要聞風(fēng)而動(dòng)、全力拼搶，不達(dá)目的誓不罷休。一方面，要有咬定青山不放松的拼勁。大項(xiàng)目、好項(xiàng)目人人都想要，各地都在爭(zhēng)，誰盯靠得緊、研究得透，誰就能占得先機(jī)。2020 年春節(jié)前夕，安丘市領(lǐng)導(dǎo)班子到深圳召開了一次招引推介會(huì)，正是動(dòng)手早、下手快，一次就集中簽約了8 個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。另一方面，要有風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量的遠(yuǎn)見。對(duì)投資強(qiáng)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，充分利用現(xiàn)有優(yōu)惠政策和“一事一議”機(jī)制給予重點(diǎn)扶持，只要合法合規(guī)，什么條件都可以談，不糾結(jié)眼前利益、不計(jì)較一時(shí)得失。

2.4.2 引人才，增添新動(dòng)力

通過招商引資和招才引智協(xié)同來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是促進(jìn)區(qū)域新動(dòng)能培育和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。例如，2019 年青島市在招才引智方面，從“需求”導(dǎo)向出發(fā)，用“平臺(tái)”聚才，引進(jìn)25 萬名人才，近年來吸引人才總量達(dá)到208 萬。安丘市組織部、人社部認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒青島等重點(diǎn)城市和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快研究升級(jí)安丘人才新政。為了能真正把人才引得來、留得住，可從以下幾個(gè)方面努力。一是對(duì)引人才項(xiàng)目進(jìn)行考核，并完善考核評(píng)價(jià)方法。對(duì)高端人才，建議折算為相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資額來進(jìn)行考核，提升優(yōu)秀人才的參與積極性。二是不但要引進(jìn)人才，而且要通過特聘兼職、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、項(xiàng)目合作等方式引進(jìn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，通過在項(xiàng)目引進(jìn)過程中一并引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)崗位高技能人才等方式，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)技能人才的不足。三是努力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式和評(píng)價(jià)方法，建立基于產(chǎn)值、利潤(rùn)、產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)能力的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)和就業(yè)、稅收等社會(huì)效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。打破“一評(píng)定終身”的人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式，探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制，建立人才項(xiàng)目發(fā)展績(jī)效與后續(xù)資助相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，提升招引項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四是做好“用”的文章，轉(zhuǎn)化技術(shù)成果。例如，藍(lán)想科技通過與西安交通大學(xué)合作建立研究中心，研發(fā)的除濕脫白技術(shù)填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目也被列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。牢固樹立“不求所有、但求所用”的柔性引才理念，通過廣泛開展校地合作、搭建轉(zhuǎn)化平臺(tái)等方式，把引進(jìn)的人才資源轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目資源，為轉(zhuǎn)型升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供智力支撐。

2.4.3 強(qiáng)爭(zhēng)取，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的影響，中央和省市密集出臺(tái)一系列刺激政策。2020 年是“十三五”規(guī)劃收官之年，資金、項(xiàng)目投放力度空前，安丘市抓住難得機(jī)遇，把準(zhǔn)上級(jí)動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)上溝通，各部門特別是財(cái)政、發(fā)改、工信、商務(wù)、交通、水利、教體、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門的“一把手”，通過勤對(duì)接、勤匯報(bào)，及時(shí)掌握關(guān)鍵信息，全力爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)政策、爭(zhēng)指標(biāo)、爭(zhēng)先行先試，集全市之力形成招引爭(zhēng)取“一盤棋”，爭(zhēng)取了更多資源用于服務(wù)安丘發(fā)展。

3 結(jié)語

重點(diǎn)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，事關(guān)發(fā)展后勁，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)大局。當(dāng)前，安丘市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的大幅度下滑及產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向和新趨勢(shì)，在解決項(xiàng)目推進(jìn)中的困難問題的基礎(chǔ)上，不但要聚力“雙招雙引”，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)工作，更要盯緊大型企業(yè)、知名企業(yè)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和投資意向，提前謀劃好土地、資金、用工等要素資源，做到項(xiàng)目落地不停，為現(xiàn)代化高品質(zhì)城市建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。