大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位績效管理創(chuàng)新應用

李 佳

（云南省紅河州瀘西縣財政信息管理中心，云南 紅河州 652499）

0 引言

行政事業(yè)單位多以公益性職責為擔當，并在科教文衛(wèi)等領(lǐng)域占有重要地位。加之我國各級行政事業(yè)單位的特殊使命，財政部會依據(jù)各級預算單位申報的本年度財政資金預算展開合理調(diào)配，以進一步保障各單位日常工作的順利開展與職能作用的充分發(fā)揮。同時，在大數(shù)據(jù)時代背景下，各級行政事業(yè)單位要想真正實現(xiàn)自身服務(wù)質(zhì)量的切實提升，還需做到在兼有過硬內(nèi)控實力的基礎(chǔ)上，向管理要效益，向資金要價值，因而績效管理應運而生。但在績效管理創(chuàng)新應用的實際推進中，目前績效管理尚存在認知不足的情形，加之績效管理并不是單純事項的簡單加總，更需一個良性內(nèi)控環(huán)境加以支撐，所以深入推進尚待時效考證。有的行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)思想和舊有行事原則影響頗深，導致其在大數(shù)據(jù)背景下的績效管理創(chuàng)新應用中，初嘗效果不甚理想，因此在后續(xù)創(chuàng)新改進中，行政事業(yè)單位需積極應對，全面實施，有的放矢地逐一提出解決方案與改進舉措，這樣才能實現(xiàn)績效管理與單位整體的雙項業(yè)績成效達標。

1 大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位實施績效管理的價值所在

近期，各級行政事業(yè)單位已針對績效管理工作展開激烈討論，并遵照國家及有關(guān)部門印發(fā)的相關(guān)指導意見，全面保障績效管理充分實施，以更高效地解決財政資金的優(yōu)化配置問題，同時借此幫助各級行政事業(yè)單位提升其行業(yè)整體的社會公信力，進而積極推動各級單位高效、透明的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)進程。在實施績效管理過程中，行政事業(yè)單位除了需滿足國家和有關(guān)部門對其的真切期盼，還需滿足政府方面的公共財政分配科學化、社會資源應用精細化等基本管理要求，同時借助各單位預算績效管理的有序推進，規(guī)范員工行為的實操性和效益性，并切實確保各項工作開展得針對有序，方能進一步促進國家行政事業(yè)單位績效指標的貫徹與精準落地執(zhí)行。此外，在具體實施全面預算績效管理創(chuàng)新應用工作的同時，還需通過對預算支出成果的導向性判定作出全面考核與綜合評估，并切實對支出責任和效益管理展開深入研討，以此為基礎(chǔ)，對各級行政事業(yè)單位的財政資金產(chǎn)出結(jié)果實現(xiàn)理論檢驗與實際指導雙重意義，并進一步促進各級行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理更加嚴格規(guī)范，方能最終改善并提高各部門間的業(yè)務(wù)聯(lián)動性，進而提高和強化財政資金預算管理的運行效率與權(quán)責利分析，實現(xiàn)行政事業(yè)單位經(jīng)營管控優(yōu)化升級。

在大數(shù)據(jù)背景下，行政事業(yè)單位的績效管理創(chuàng)新研究更具可行性。在平臺構(gòu)建下，績效管理更需要一套完備的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)加以支撐，進而在整個行政事業(yè)單位內(nèi)部實現(xiàn)現(xiàn)代化意義上的便捷應用。而在便捷性應用的具體問題上，系統(tǒng)管理員可通過權(quán)限設(shè)置與分配，讓使用部門各司其職、自行登錄、及時獲取，借此提高財政預算資金使用等的數(shù)據(jù)采集效率。同時，在提升相關(guān)數(shù)據(jù)采集效率的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)的形式更能實現(xiàn)多樣化，數(shù)字結(jié)構(gòu)更具兼容性，既實現(xiàn)了從靜態(tài)數(shù)據(jù)向動態(tài)數(shù)據(jù)的形式轉(zhuǎn)變，又能在數(shù)據(jù)化模式下，采用兩種及兩種以上的數(shù)據(jù)存儲方式，防止傳統(tǒng)應用層面的數(shù)據(jù)丟失或是病毒入侵等安全隱患困擾問題出現(xiàn)。另外，針對財政資金績效管理的信息化應用，行政事業(yè)單位還可借助大數(shù)據(jù)建立應急處理體系，以便及時處理和修復行政事業(yè)單位的各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并保持系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)分析與應用模式的持續(xù)創(chuàng)新，進而為績效管理特別是績效考核提供全面多樣的數(shù)據(jù)信息，從而沖破傳統(tǒng)指標局限，對各項預算、執(zhí)行、業(yè)務(wù)、財務(wù)等數(shù)據(jù)整合，最終既能及時發(fā)現(xiàn)問題，又能完善行政事業(yè)單位的預算績效管理考核周期，在橫向?qū)Ρ戎袑崿F(xiàn)突破，在縱向考評中實現(xiàn)創(chuàng)新，在權(quán)重賦能上靈活機動，在決策支撐上保有提升，從而為行政事業(yè)單位的績效管理創(chuàng)新應用提供支持。

2 行政事業(yè)單位績效管理的創(chuàng)新著力點

近年來，財政部和有關(guān)部委頻頻發(fā)文，要求各級行政事業(yè)單位推進財政預算資金績效管理，以此提升資金使用效能，進而實現(xiàn)全方位、全覆蓋的預算生命周期績效靈活管理。但是，各級行政事業(yè)單位在推進預算與績效一體化管控的進程中，仍存在一些創(chuàng)新空間。

2.1 提升績效管理的深度和廣度

行政事業(yè)單位現(xiàn)有層面的績效管理是一種集經(jīng)營架構(gòu)與績效管理于一體的新生融合理念，因此其與傳統(tǒng)認知有所不同，如傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的預算績效管理雖有預算，但其往往在實際經(jīng)營成果呈現(xiàn)中與既定預算偏差較大，導致預算缺乏穩(wěn)定性，長此以往，將在很大程度上弱化行政事業(yè)單位預算管理的執(zhí)行效力。而績效管理是針對上述問題應運而生的，但新事物的推進勢必會受到舊勢力阻礙，再加上行政事業(yè)單位實施績效管理的時間尚短，倘若相關(guān)單位對績效考核認知不足，重配置、輕管理，重開支、輕績效問題不解決，職工在日常工作開展中存有抵觸情緒，特別是部門之間協(xié)作目前尚缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)約束機制，更易產(chǎn)生各部門以自身利益為重而不考慮行政事業(yè)單位整體大局的行為。

另外，部分行政事業(yè)單位在績效管理體系建設(shè)中，雖有流程執(zhí)行和業(yè)務(wù)體系模型，但仍缺乏專項的管理崗位責任制等制度的細化落實，致使現(xiàn)階段的績效管理存在將掛在墻上的管理辦法進行簡單補充、修訂等走形式的現(xiàn)象，未能挖掘深層次原因，這樣會使行政事業(yè)單位的績效管理實際效能無法切實發(fā)揮。由于行政事業(yè)單位涉及面廣，雖已有部分單位在績效管理方面取得卓越成效，但其對績效評價的深度與廣度把控尚有不足，亟待進一步改進。從現(xiàn)有實際案例中不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)行政事業(yè)單位僅對其重點關(guān)注的核心項目與重點領(lǐng)域開展績效評價工作，并未囊括全部經(jīng)費支出，這樣會大大增加多視域績效管控的實操創(chuàng)新難度，從而導致現(xiàn)有績效管理工作開展與應用難度大大提升。

2.2 可從健全績效管理體系方面發(fā)力

從行政事業(yè)單位的績效考核實際應用視角分析，單純重視預算編制、忽視績效管理的單位比較常見，也有一些單位存在財政資金使用效能不足的問題，克扣、挪用、虛報尚未杜絕，致使其資金管控的績效管理激勵性與約束性明顯不足。加之各級行政事業(yè)單位具體制度規(guī)范體系尚待完善，部門約束力不足，這將會在很大程度上降低行政事業(yè)單位的績效管控效能。

同時，在現(xiàn)有的行政事業(yè)單位績效管理中，體系不全仍是績效管理存有盲區(qū)的主因所在，特別是針對國有資產(chǎn)保值增值管理方面尚有不足，人力資源方面的績效管控有待提高。同時，從關(guān)鍵指標的財務(wù)視域分析，一般而言，各級行政事業(yè)單位的實物資產(chǎn)比重較多，因此實物資產(chǎn)管理的好壞很大程度上能夠間接反映出行政事業(yè)單位的經(jīng)營管控與內(nèi)部落實是否到位。但從資產(chǎn)采購單一環(huán)節(jié)來看，一些行政事業(yè)單位仍存在購置環(huán)節(jié)不夠規(guī)范、使用環(huán)節(jié)缺乏管理、盤點制度有待提升、合同管理存在財務(wù)滯后性等現(xiàn)象。目前，仍有一些采購人員利用自身優(yōu)勢將項目化整為零，以此規(guī)避公開招標，這樣不僅不符合相關(guān)法律規(guī)定，還可能使單位置于風險之中。

2.3 績效考核技術(shù)應用水平有待提升

績效管控中應能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的工作展開統(tǒng)計、計算及應用，所以其若能夠與信息技術(shù)有機結(jié)合，則可大大提升行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)與財務(wù)口徑的信息處理效果，進而間接助力行政事業(yè)單位績效管理和經(jīng)營管控的整體水平提升，然而實際情況卻不盡如人意。目前，部分行政事業(yè)單位尚存在績效考核技術(shù)應用水平偏低情形，同時部分行政事業(yè)單位在信息支撐上投資不足，如行政事業(yè)單位的財政資金內(nèi)控信息化平臺建設(shè)尚存在調(diào)研不足、申報不規(guī)范或先干活后立項等客觀情況。部分單位的預算管理工作本身存在預算指標無審核、預算調(diào)整無理由等問題，同樣使行政事業(yè)單位的績效管控優(yōu)化升級存在不小難度。

3 大數(shù)據(jù)背景下行政事業(yè)單位實施績效管理的創(chuàng)新保障舉措

3.1 提升績效管理意識，促成多維拓展

在新事物推行過程中，認知層面的不充分直接影響管理工作的開展，同時缺乏科學認知的現(xiàn)狀確實也是使行政事業(yè)單位管理者調(diào)整與實時跟進不及時的主要誘因。因此，行政事業(yè)單位應認清形勢，結(jié)合自身需求，對績效管理有序規(guī)劃、詳細分工，同時積極組織相關(guān)人員主動參與知識水平提升與技能培訓，以此調(diào)動熱情，樹立常態(tài)化管控理念，并在此基礎(chǔ)上做好系統(tǒng)性、多維度與多視角的全流程把控，進而實現(xiàn)績效管理的統(tǒng)籌大局觀效應。

同時，筆者在研究行政事業(yè)單位傳統(tǒng)績效管理存在弊端時發(fā)現(xiàn)，缺乏數(shù)據(jù)化管控意識也是績效管理數(shù)據(jù)化進程難以推進的關(guān)鍵因素，尤其是一些績效考核內(nèi)容單一，大數(shù)據(jù)的應用側(cè)重于工作業(yè)績的績效考核制度，尚未延伸到其他方面，這些都會使績效考核結(jié)果缺乏全面性、客觀性、應用性與指導性。另外，某些行政事業(yè)單位的管理層對全面績效考核理論認知不足，僅將財務(wù)數(shù)據(jù)作為考核基礎(chǔ)，未包括基本信息、能力數(shù)據(jù)、效率指標、潛力數(shù)據(jù)等綜合信息，所以數(shù)據(jù)化管理能力尚待提升，對單位發(fā)展的預判、分析、組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導等能力更是挑戰(zhàn)，而大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應用恰能改善這種困境。利用信息平臺不僅能提高財務(wù)質(zhì)量，還能提升財務(wù)效率，不僅能分析現(xiàn)有階段發(fā)展情況，還能利用數(shù)據(jù)走勢深挖潛力狀態(tài)，進而為行政事業(yè)單位的未來可持續(xù)發(fā)展提供堅實支撐。

3.2 構(gòu)建績效管理體系，注意抓住重點

全面實施績效管理，將各級收支納入績效管理之中，可提升國家和各級地方政府的財政運行水平。在建立健全績效管理體系時，行政事業(yè)單位尤其要注意抓住重點，對合同、房產(chǎn)、設(shè)施設(shè)備、用品等特別關(guān)注。預算管理部門與實物管理部門之間要在實物購領(lǐng)存用直至處置環(huán)節(jié)，做好溝通銜接，統(tǒng)一領(lǐng)導，落實歸口責任制，并在發(fā)現(xiàn)管控固有問題時，及時匯報和處理，這樣才能有效控制重點領(lǐng)域，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的績效全過程管控。同時，風險管控的精準度提升更有賴于市場主體信息的協(xié)同對稱，在信息交互前提下，強化自身的內(nèi)控能力建設(shè)，就能與行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略定位與社會責任形成合力，進而在國家政策導向下、在各級職能發(fā)揮下、在部門責任細化下，最大限度提升財務(wù)預算、人力資源管控能力，進而提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值管理能力。

3.3 加強信息建設(shè)，強化內(nèi)控管理

信息體系建設(shè)既能幫助各級行政事業(yè)單位績效管理工作高質(zhì)量開展，又能提供科學反饋，促進行政事業(yè)單位始終走在績效管理的正確軌道上。在技術(shù)支撐基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還可針對單位實情設(shè)立軟件開發(fā)、維護等部門，研發(fā)出更貼合單位實際的專業(yè)模塊，并依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和財政部門一起建立預算管理一體化系統(tǒng)，加速建成績效網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以此進一步方便行政事業(yè)單位考核信息的匯總分析與實時監(jiān)管。無論是何種實操模式，保障資金流動的透明度與安全性是基本底線，所以在模塊實操中，使信息技術(shù)真正投入資金使用中，并全面關(guān)注成本效益分析，這樣才能以信息技術(shù)為支撐，細化預算單位的事前評估、事中監(jiān)管與事后評價的全流程管理。同時，信息化管理不僅要始終關(guān)注初期建設(shè)，還要嚴控由模塊運行而帶來的風險隱患與后續(xù)的保養(yǎng)等方面。只有這樣，才能真正讓信息平臺與行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向保持一致，也才能讓設(shè)備、人力、方式、理念等實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使其在行政事業(yè)單位績效管理中發(fā)揮作用，促進現(xiàn)代績效管理應用創(chuàng)新升級。

4 結(jié)語

對于行政事業(yè)單位而言，提升大數(shù)據(jù)背景下的績效管理應用能力不僅要主抓信息支撐力，還需全面重新審視績效管理工作開展的質(zhì)量與效率，真正加大管理力度，提升管控效率，力求在加強認識、建立體系、強化信息化建設(shè)等方面全面發(fā)力，提升行政事業(yè)單位績效管理水平。