人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用的思考

孫志勇

（山西省人防建筑設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030013）

隨著我國(guó)人口數(shù)量的不斷增加，很多農(nóng)村人口涌入到城市生活和工作，加快了我國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，人口增長(zhǎng)和土地短缺之間的矛盾不斷加劇，因此，為了能夠有效地解決土地面積短缺的問(wèn)題，在城市建設(shè)和發(fā)展中，不斷增加和擴(kuò)大高層建筑項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，同時(shí)加快開發(fā)和利用地下空間，從空間維度上解決土地面積短缺的問(wèn)題。在城市建設(shè)中開發(fā)利用地下空間，發(fā)揮建筑物不同功能的基礎(chǔ)上還需要保障城市發(fā)展更加安全。為了能夠有效地利用地下空間，在開發(fā)過(guò)程中可以與人防工程建設(shè)相結(jié)合，從而不僅豐富人們的日常生活和休閑娛樂(lè)，同時(shí)還能夠?yàn)槿藗兲峁┚哂袃?yōu)越地理位置的避難所和集中生活的環(huán)境，所以加強(qiáng)人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)利用工作的結(jié)合，能夠有效地提升城市的安全系數(shù)，同時(shí)推動(dòng)城市的快速發(fā)展。

1 人防工程建設(shè)的概述

1.1 人防工程建設(shè)的定義

所謂的人防工程建設(shè)，也就是人民防空工程建設(shè)，具體指按照國(guó)家對(duì)不同城市進(jìn)行防護(hù)分類實(shí)行的人防要求，一個(gè)城市在人防工程建設(shè)中確定總體規(guī)模和布局，綜合部署主要的城市建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合城市建設(shè)，并制定工程施工步驟和計(jì)劃。人防工程建設(shè)是城市發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分之一。

1.2 人防工程建設(shè)的性質(zhì)

人防工程建設(shè)有兩個(gè)性質(zhì)，一方面，人防工程建設(shè)具有專業(yè)性，并且是配套城市總體規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，是城市防災(zāi)規(guī)劃的重要組成部分，若是人防工程建設(shè)項(xiàng)目獲批，相關(guān)部門將會(huì)發(fā)布一個(gè)法規(guī)性的文件；另一方面，人防工程也是城市落實(shí)防空襲預(yù)案的重要文件之一，按照防空襲預(yù)案對(duì)工程保障相關(guān)的要求，相關(guān)部門需要嚴(yán)格落實(shí)并貫徹執(zhí)行人防工程建設(shè)。

2 城市地下空間開發(fā)利用的背景

從工業(yè)革命開始，在空間維度方面財(cái)富和資源得到高度集聚，世界各國(guó)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。在此背景下，開發(fā)利用城市地下空間的項(xiàng)目出現(xiàn)，經(jīng)過(guò)300多年，城市地下空間開發(fā)利用從最初的淺層利用到當(dāng)前的大規(guī)模地下空間開發(fā)利用，對(duì)城市問(wèn)題進(jìn)行有效地緩解和解決，同時(shí)不斷提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力，支撐現(xiàn)代化城市可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志之一就是對(duì)空間資源進(jìn)行集約化、復(fù)合化的利用。從21世紀(jì)開始，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，同時(shí)也加快開發(fā)利用地下空間，從地下空間開發(fā)利用的時(shí)間維度分析，我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用的速度具有“中國(guó)特色”。自2016年到2019年期間，我國(guó)城市地下空間開發(fā)利用的資金投入急速增長(zhǎng)，同時(shí)地下空間開發(fā)利用建設(shè)主要圍繞著城市的綜合管廊、軌道交通和地下停車，大規(guī)模的城市地下空間開發(fā)利用推動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，同時(shí)也促使著相關(guān)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)在世界上已經(jīng)成為地下空間開發(fā)利用的領(lǐng)軍國(guó)家。

3 將城市地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)相結(jié)合的意義分析

3.1 促使城市具有較強(qiáng)的抗災(zāi)能力

在城市地下空間開發(fā)利用的過(guò)程中結(jié)合人防工程建設(shè)首先能夠促使城市的抗災(zāi)能力提升。合理建設(shè)人防工程是對(duì)災(zāi)害進(jìn)行抵御的有效措施，在城市化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要的作用。在人防工程建設(shè)中，其不僅能夠?qū)楊^爆炸、放射性污染、光輻射等具有毀滅性災(zāi)害進(jìn)行抵御，保障城市安全，進(jìn)行避免上述災(zāi)害威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)降低災(zāi)害造成的各種負(fù)面影響，切實(shí)保障人們的人身安全，在災(zāi)害來(lái)臨之前提供有效的庇護(hù)所。此外，人防工程能夠?qū)σ恍┎豢煽氐奶鞛?zāi)人禍提供保障，例如對(duì)地震、龍卷風(fēng)、狂風(fēng)等自然災(zāi)害進(jìn)行抵御，避免對(duì)城市造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)在災(zāi)難階段對(duì)人們的生命安全進(jìn)行保護(hù)，強(qiáng)化城市對(duì)災(zāi)害的抵御能力。

3.2 推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，豐富城市的功能性

在城市地下空間合理利用的過(guò)程中加強(qiáng)城市設(shè)施與人防工程建設(shè)，能夠?qū)Τ鞘械牡厣峡臻g面積進(jìn)行有效地利用和提升，同時(shí)在開發(fā)利用城市的地上空間時(shí)，可以根據(jù)城市的具體發(fā)展情況，設(shè)計(jì)建設(shè)重要組成部分，從而推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，合理結(jié)合人防工程建設(shè)，也能夠?qū)Τ鞘械叵驴臻g進(jìn)行合理開發(fā)和使用，與地上空間不同，地下空間具有較強(qiáng)的氣密性和遮光性，同時(shí)可以保持良好的恒溫效果，地下空間與人防工程建設(shè)相結(jié)合，能夠進(jìn)一步提升城市的功能性，促使城市經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。

3.3 對(duì)城市人口增長(zhǎng)壓力和影響進(jìn)行有效緩解

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人口的增加導(dǎo)致涌入城市的人口數(shù)量也在日益增加。對(duì)城市地下空間進(jìn)行合理利用和開發(fā)能夠?qū)Τ鞘腥丝谠黾訅毫M(jìn)行有效的緩解，同時(shí)也能夠提供更多的選擇促使城市地上空間進(jìn)行其他建設(shè)使用，對(duì)人口增長(zhǎng)帶來(lái)的土地面積短缺問(wèn)題進(jìn)行緩解，從而推動(dòng)城市更快、更好發(fā)展，對(duì)更多的人口進(jìn)行容納，提升城市利用空間的效率和效果。

4 城市地下空間開發(fā)利用結(jié)合人防工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

綜合分析我國(guó)城市地下空間在開發(fā)利用過(guò)程中結(jié)合人防工程建設(shè)，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中還存在一些問(wèn)題需要解決，具體而言，二者相結(jié)合存在的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

4.1 沒(méi)有配套的法律法規(guī)制約

在城市地下空間開發(fā)和利用的過(guò)程中，我國(guó)還沒(méi)有形成比較完善和規(guī)范的法律法規(guī)進(jìn)行工作約束和制約，法律法規(guī)存在滯后現(xiàn)象，若是在實(shí)際工程建設(shè)中發(fā)生雙方糾紛，將會(huì)導(dǎo)致人們無(wú)法通過(guò)法律法規(guī)對(duì)自身權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，有可能會(huì)被別人占有自身的權(quán)利。同時(shí)，當(dāng)前地下空間開發(fā)利用方面的法律法規(guī)存在一定的漏洞，很有可能致使部分擁有決勝權(quán)的一方無(wú)法處于優(yōu)勢(shì)位置，他們可能需要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間去處理各種糾紛問(wèn)題。在看多了這些糾紛問(wèn)題之后，部分想要涉足開發(fā)利用地下空間的人群和企業(yè)可能就會(huì)抱有消極的態(tài)度看待該領(lǐng)域的開發(fā)工作。所以，城市地下空間開發(fā)的企業(yè)和人群不斷減少，最終對(duì)開發(fā)地下空間的速度造成一定的影響。

4.2 城市發(fā)展與人防工程建設(shè)以及地下空間開發(fā)利用工作未能統(tǒng)一

在城市化建設(shè)過(guò)程中，重要的戰(zhàn)略決策之一就是合理規(guī)劃城市的地下空間，其中涉及到市政、民防、規(guī)劃等多個(gè)行政管理部門，可以說(shuō)城市地下空間建設(shè)和城市發(fā)展工作的綜合性較強(qiáng)，因此，相關(guān)部門需要從城市整體發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃，然而，實(shí)際上在城市地下空間開發(fā)利用的過(guò)程中，相關(guān)部門并沒(méi)有將其與城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行綜合長(zhǎng)遠(yuǎn)分析和考慮，最終制定的計(jì)劃不夠具體，同時(shí)也未能實(shí)現(xiàn)地下空間開發(fā)利用與城市發(fā)展和人防工程建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

4.3 對(duì)人防工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)過(guò)于片面化

當(dāng)前，在人防工程建設(shè)過(guò)程中，人們對(duì)該概念的認(rèn)識(shí)還存在不足，部分人過(guò)于片面化認(rèn)識(shí)人防工程建設(shè)，對(duì)其沒(méi)有整體、深入理解，甚至是部分人片面認(rèn)為加強(qiáng)人防工程建設(shè)將會(huì)投入過(guò)高成本，同時(shí)沒(méi)有較高的經(jīng)濟(jì)收益，因此在地下空間開發(fā)工程中結(jié)合人防工程建設(shè)不夠?qū)嵱?；另一部分人因?yàn)樵诖蟪鞘邪l(fā)展和建設(shè)中開發(fā)利用地下空間與人防工程建設(shè)相結(jié)合，能夠起到1+1＞2的效果，但是在小城市發(fā)展建設(shè)中，將人防工程建設(shè)結(jié)合到地下空間開發(fā)利用中有可能起不到明顯的作用。

4.4 模糊的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

在城市地下空間開發(fā)利用中，地下建筑的開發(fā)和使用存在產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，主要是在地下空間開發(fā)，并結(jié)合人防工程建設(shè)的具體工作中，投資方進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)、開發(fā)并落實(shí)到實(shí)處，最終，投資方從工程獲得的主要是使用地下建筑的權(quán)力，并沒(méi)有得到建筑的所有權(quán)，因此，這將會(huì)極大威脅到地下空間開發(fā)的過(guò)程，同時(shí)因?yàn)槟：漠a(chǎn)權(quán)問(wèn)題，很容易影響到實(shí)際地下空間開發(fā)利用的過(guò)程，并起到阻礙作用。

5 加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)結(jié)合的有效措施分析

在城市開發(fā)和利用地下空間的過(guò)程中融合人防工程建設(shè)工作，要求相關(guān)的管理人員自身具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和能力，合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃地下空間開發(fā)的整體規(guī)劃。同時(shí)人防工程部門也需要積極培養(yǎng)優(yōu)秀的專家人才，從而確保他們能夠投入到設(shè)計(jì)規(guī)劃地下空間、研究新型建筑材料的工作中，并開發(fā)設(shè)計(jì)新型施工技術(shù)，優(yōu)化福利待遇，從而吸引更多的管理、科技人才參與到人防工程事業(yè)中，根據(jù)實(shí)際情況，不斷研究開發(fā)新技術(shù)，在開發(fā)和綜合利用地下空間的工作中提出合理的意見，并對(duì)人防工程建設(shè)進(jìn)行創(chuàng)新，將二者緊密結(jié)合，發(fā)揮人防工程建設(shè)的作用，并能夠在地下空間開發(fā)中改造、管理并落實(shí)執(zhí)行人防工程工作。所以，人防部門需要對(duì)已建地下空間工程進(jìn)行全面調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估，同時(shí)將投資改造成本過(guò)高、經(jīng)濟(jì)收益過(guò)差、沒(méi)有較強(qiáng)人防功能以及阻礙地下空間資源利用的工程進(jìn)行及時(shí)拆除，針對(duì)可以二次改造和利用的地下空間人防工程進(jìn)行再造，提高地下空間和人防建筑的功能，從而提高地下空間開發(fā)利用的綜合效益。

5.1 重視立法，從法律角度對(duì)地下空間開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范和約束

首先，針對(duì)地下空間開發(fā)相關(guān)的法律法規(guī)不健全問(wèn)題，相關(guān)政府部門需要高度重視地下空間資源使用方面的法律法規(guī)建設(shè)和健全，由于地下空間開發(fā)和利用速度過(guò)快，相關(guān)的法律法規(guī)還無(wú)法跟上地下空間開發(fā)的腳步，因此也會(huì)對(duì)地下空間開發(fā)利用工作造成一定的影響。所以相關(guān)部門需要重視立法，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全，從而對(duì)開發(fā)利用地下空間工作進(jìn)行約束和規(guī)范，站在戰(zhàn)略利益的角度分析，需要全方位考慮保護(hù)和合理開發(fā)地下空間資源，并在城市地下空間開發(fā)和利用的過(guò)程中，合理結(jié)合人防工程建設(shè)，促使二者共同發(fā)展，朝著規(guī)范化的方向開發(fā)和利用地下空間資源。

5.2 對(duì)地下空間進(jìn)行合理開發(fā)規(guī)劃，確定相關(guān)政策

在城市化建設(shè)和發(fā)展中，國(guó)家十分重視對(duì)地下空間的開發(fā)和利用，但是相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)以及相關(guān)政策還無(wú)法明確確定，因此，國(guó)家相關(guān)部門還需要加快制定并確定城市地下空間開發(fā)規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)和政策，從而按照章程和法律規(guī)定對(duì)城市地下空間進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)，同時(shí)激勵(lì)相關(guān)部門和企業(yè)、人群參與到開發(fā)和利用地下空間的工作中，不斷規(guī)范開發(fā)城市地下空間，在城市地下空間開發(fā)和利用中規(guī)范人防工程建設(shè)，在城市地下空間利用中發(fā)揮人防建設(shè)的作用，同時(shí)推動(dòng)人防工程建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

5.3 對(duì)城市發(fā)展建設(shè)、地下空間開發(fā)、人防工程建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃和統(tǒng)一

在城市化建設(shè)發(fā)展中開發(fā)利用地下空間，還需要對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一城市發(fā)展建設(shè)、地下空間開發(fā)利用以及人防工程建設(shè)，為了能夠規(guī)范人防工程建設(shè)，重點(diǎn)需要加強(qiáng)前期的規(guī)劃工作，即通過(guò)合理規(guī)劃對(duì)人防工程建設(shè)的效益進(jìn)行充分發(fā)揮，同時(shí)確保與城市建設(shè)相統(tǒng)一，共同發(fā)展人防工程建設(shè)。在地下空間開發(fā)利用的過(guò)程中，人防工程建設(shè)發(fā)揮著重要的作用，因此，設(shè)計(jì)人員在規(guī)劃和編制地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中需要分析城市當(dāng)前世紀(jì)的發(fā)展需求，以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)地下空間開發(fā)和人防工程建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保規(guī)劃內(nèi)容具有可行性和前瞻性，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城市的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

5.4 對(duì)城市地下空間資源進(jìn)行合理規(guī)劃

在城市地下空間開發(fā)利用的過(guò)程中也需要重視合理規(guī)劃地下空間資源，通過(guò)合理、科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而合理開發(fā)和利用地下空間。在規(guī)劃城市地下空間資源的過(guò)程中很容易發(fā)現(xiàn)不同工程之間會(huì)出現(xiàn)相互干擾和影響的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)場(chǎng)的主要原因就是沒(méi)有合理規(guī)劃和調(diào)整城市地下空間資源，這種現(xiàn)象很容易負(fù)面影響到開發(fā)和利用城市地下空間資源的工作。所以，在城市地下空間開發(fā)利用并融合人防工程建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門需要重視規(guī)劃地下空間資源，合理設(shè)計(jì)人防工程建設(shè)，從而促使城市地下空間資源得到科學(xué)利用，提高地下空間規(guī)劃的成效。

5.5 對(duì)城市地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)之間的矛盾進(jìn)行有效緩解

在城市地下空間開發(fā)利用和人防工程建設(shè)中，相關(guān)部門需要合理規(guī)劃，確保規(guī)劃具有可行性和前瞻性，從而有效地結(jié)合人防工程建設(shè)和地下空間開發(fā)利用。同時(shí)，在設(shè)計(jì)規(guī)劃的過(guò)程中，相關(guān)部門還需要對(duì)城市的地質(zhì)條件進(jìn)行考察和肯定，確保地下空間得到有效的開發(fā)和利用，并對(duì)城市地下空間開發(fā)利用中的設(shè)施進(jìn)行高度重視，確保地下空間和設(shè)施之間具有兼容性，同時(shí)設(shè)施使用更加安全，具有便捷性。此外，人防部門需要培養(yǎng)高素質(zhì)的專家，組建高素質(zhì)、專業(yè)性強(qiáng)的施工和科研團(tuán)隊(duì)，從而針對(duì)地下空間進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和規(guī)劃，同時(shí)制定施工方案，對(duì)地下空間資源進(jìn)行綜合性的利用和開發(fā)，從而對(duì)地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)之間的矛盾進(jìn)行有效緩解，推動(dòng)城市發(fā)展。

5.6 地下空間開發(fā)利用中加強(qiáng)平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換

在開發(fā)利用城市地下空間的過(guò)程中，相關(guān)部門還需要加強(qiáng)對(duì)地下空間的平展功能轉(zhuǎn)換進(jìn)行加大，進(jìn)而確保地下空間能夠在較短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)換施工工程，同時(shí)有效地轉(zhuǎn)換管理體系和防護(hù)措施。值得注意的是，在功能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，不同層級(jí)的人防部門與事業(yè)單位需要共同進(jìn)行實(shí)施預(yù)案的制定，從而有效地規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，確保在防空體系中對(duì)城市進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)城市的安全。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，在城市建設(shè)發(fā)展中，加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用，還需要有效地結(jié)合人防工程建設(shè)，整個(gè)工程建設(shè)更加系統(tǒng)化、復(fù)雜化，因此工程涉及到的不同部門之間需要相互合作和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃城市建設(shè)、地下空間開發(fā)利用和人防工程建設(shè)，對(duì)地下空間資源進(jìn)行合理規(guī)劃使用，針對(duì)城市地下空間開發(fā)利用與人防工程建設(shè)結(jié)合中存在的問(wèn)題，采取有效的措施進(jìn)行問(wèn)題解決，同時(shí)緩解二者之間的矛盾，重視健全相關(guān)的法律法規(guī)，吸引更多的人防優(yōu)秀人才和專家，對(duì)城市地下空間開發(fā)利用和人防工程建設(shè)進(jìn)行合理規(guī)劃，并制定預(yù)案，緩解人口增長(zhǎng)與土地面積短缺之間的矛盾，從而提高城市地下空間開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，推動(dòng)我國(guó)城市的可持續(xù)、穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。