我國青少年社區(qū)矯正研究的回顧與展望

李俁然

(南京財經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210023)

一、 問題的提出

社區(qū)矯正這一概念并非誕生自我國，而是自西方英美法系國家的“舶來品”，其理念源于19 世紀(jì)末期的行刑社會化思想，后作為一種刑事懲罰模式在西方國家中推廣。 自古以來，我國對違犯了刑事法律的罪犯采用的一直都是封閉式的措施，一方面利于集中地進(jìn)行矯治改正防止其再次犯罪，另一方面也是通過剝奪犯罪人的自由以實(shí)現(xiàn)懲罰和震懾的目的。 然而隨著近現(xiàn)代法制化的發(fā)展和刑法覆蓋范圍的擴(kuò)張，有限的監(jiān)獄資源與超負(fù)荷的犯罪數(shù)量不能更好地相適應(yīng)，且監(jiān)獄的矯正模式的效果有時會不盡如人意，相比較其他國家來說，自20 世紀(jì)80、90 年代以來，我國罪犯的重新犯罪率較低，三年內(nèi)重新犯罪的犯罪率只有6%至8%，但是有學(xué)者通過對2014 年至2021 年裁判文書網(wǎng)的檢索數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國基層法院判決的再犯罪案件比例在10%至15%左右，相比30 年前這個數(shù)據(jù)翻了近一番。 部分重新犯罪的人員在出獄后由于與社會脫軌、被社會歧視等原因，兼具報復(fù)、補(bǔ)償心理，往往會犯較初次犯罪更為嚴(yán)重的罪行，在搶劫、殺人等極端案件中，有不少犯罪人是刑滿釋放人員。 對這部分的犯罪人員，應(yīng)幫助其回歸社會，融入社會。 為了實(shí)現(xiàn)這個目的，社區(qū)矯正被引入我國，并在我國適應(yīng)良好，落地開花。 從2002 年的試點(diǎn)工作開始到2003 年規(guī)范性文件的出臺，及后來2012 年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺到2020 年《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的正式實(shí)施，在實(shí)踐中，這項(xiàng)新的刑罰執(zhí)行制度逐漸地演進(jìn)、發(fā)展、完善。

在特殊人群犯罪中，青少年犯罪一直是大眾所關(guān)注的重點(diǎn)，這是因?yàn)樽镥e青少年的可塑性強(qiáng)與被改造的可能性高，很多的罪錯青少年往往是誤入迷途，在經(jīng)過矯正后能夠迷途知返，對自身及世界能夠有一個更清晰、正確的認(rèn)知，對他們來說，雖然從前犯過錯，但未來依舊可以繼續(xù)走下去。 青少年社區(qū)矯正的對象是14～25 周歲的青少年，他們個性容易沖動且有著好動的生理特征，往往以自我為中心，想要擺脫家長和學(xué)校的束縛、渴望無人拘束的自由，在這些罪錯的青少年身上適用傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑往往弊大于利，相比較來說，社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行方式更適合于這類特殊犯罪群體。 把罪錯青少年放在社區(qū)中，整合社區(qū)中的司法、教育、公益等資源，對其進(jìn)行思想上、行為上的改造及矯正，并輔以人性化的監(jiān)管，幫助其融合進(jìn)學(xué)校及社會，這正體現(xiàn)了我國對待違法犯罪的未成年人所貫徹的原則——教育為主、懲罰為輔。

二、 我國青少年社區(qū)矯正的回顧

(一)法律變遷

1. 刑法

在《中華人民共和國刑法(1979)》中，就對未成年人犯罪及處罰措施提出了要求，在第十四條中指出，對未滿16 歲的人犯罪不予處罰，但家長需加以管教，必要可由政府收容教養(yǎng)。 在筆者看來，收容教養(yǎng)制度依舊是傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑制度，這項(xiàng)制度一直以來在對罪錯未成年的懲罰教育中占據(jù)著重要的一環(huán)，直到新的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》通過后，這項(xiàng)制度也終于退出了歷史的舞臺。在刑法中，關(guān)于未成年犯罪的處罰措施直到在2020年發(fā)布的《中華人民共和國刑法修正案(十一)》中才有了重大的修改，必要時，依法對罪錯未成年人進(jìn)行專門矯治教育。 這是自2011 年社區(qū)矯正制度被寫進(jìn)《中華人民共和國刑法修正案(八)》后，青少年社區(qū)矯正在《刑法》中的首次明確體現(xiàn)。

2. 社區(qū)矯正法

在我國2020 年實(shí)施的《社區(qū)矯正法》中為未成年人設(shè)置了專門的一章——未成年人社區(qū)矯正的特別規(guī)定，自五十二條至五十八條就未成年的社區(qū)矯正問題從社會、家庭、學(xué)校等方面進(jìn)行了一個較為全面的規(guī)定。 關(guān)于對罪錯未成年的矯治規(guī)定其實(shí)早在2003 年的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中就顯現(xiàn)出了雛形，在有關(guān)社區(qū)矯正的一章中指出，將罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯作為適用非監(jiān)禁措施——社區(qū)矯正的重點(diǎn)對象。

3. 其他法律

在和未成年人有密切聯(lián)系的兩部法律——《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》中，對罪錯未成年人的矯正的范圍及方式也分別做出了規(guī)定，譬如后者中第四章名為“對嚴(yán)重不良行為的矯治”，《未成年人保護(hù)法》(2020 年發(fā)布)第一百一十六條則提到了國家對未成年人的社區(qū)矯正工作的鼓勵與支持。 除此之外，在2013 年發(fā)布的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第七十三條中，要求檢察院應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出糾正意見，強(qiáng)調(diào)其對未成年人社區(qū)矯正的監(jiān)督管理職責(zé)。

(二)實(shí)踐情況

2000 年和2002 年，社區(qū)矯正先后在上海和北京進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，司法部組成了專項(xiàng)研究課題組，研究、分析了大量的國內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了詳實(shí)的報告，對我國社區(qū)矯正的制度構(gòu)建提出了思想框架。 隨后，在江、浙、魯、津四個省市進(jìn)行推廣試點(diǎn)，在不斷的改進(jìn)和完善后將這一制度向全國推行，并于2019 年頒布了我國的首部關(guān)于社區(qū)矯正的專門法律——《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。 目前，我國青少年社區(qū)矯正依照成人社區(qū)矯正制度的執(zhí)行措施依法、有序地開展工作，主要有被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行這四種情形，依法形成了法院、監(jiān)獄機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)決定社區(qū)矯正，人民檢察院負(fù)責(zé)法律監(jiān)督，地方政府負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的具體實(shí)施，司法所負(fù)責(zé)日常矯正工作的一體化流程。

隨著社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我國各地的廣泛開展，各個地區(qū)的政府也大膽創(chuàng)新、勇于探索，推出了各具地方特色的矯正措施。 在上海，將社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作加入預(yù)防和減少犯罪工作體系中，按照“政府推動、社團(tuán)運(yùn)行、社會參與”的總體思路推進(jìn)工作，其表現(xiàn)為社團(tuán)化、專業(yè)化的矯正模式。北京市司法局將未成年社區(qū)矯正人員的管理服務(wù)作為一項(xiàng)重要課題，積極發(fā)揮其在矯正工作中幫教協(xié)調(diào)的作用，同時，公、檢、法、民政、團(tuán)委等多個部門齊心協(xié)力，共同推進(jìn)社區(qū)矯正工作的進(jìn)行。 如，在昌平區(qū)實(shí)行“面對面矯正制度”，讓未成年社區(qū)矯正人員擺脫過往不良的成長模式，重新參與到社會化生活中。在浙江，省級的法、檢、公、司等部門單位在全省啟動實(shí)施了“社區(qū)矯正陽光志愿者行動”，按省市縣的級別成立志愿者的總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)，聯(lián)動配合做好未成年人社區(qū)矯正的工作。 廣州政府建立了“金不換”工程，通過社會作用來挽救、教育違法犯罪的青少年，同時，根據(jù)青少年的身心特點(diǎn)采用了特別的審判方式，形成了矯治和預(yù)防的功能體系?？傮w來說，青少年社區(qū)矯正工作在各地都“落地生根”，形成了具有地方特色的矯正制度，然而，在實(shí)踐中依然出現(xiàn)了一定的問題。

三、 當(dāng)前存在的問題

(一)社會觀念有待扭轉(zhuǎn)

受我國古代傳統(tǒng)的影響，我國民眾對集體的認(rèn)同感多來自由血緣維系的關(guān)系組織(宗族、同姓村)，相比于國外來說，對社區(qū)這種基于生活、生存而聚在一起的關(guān)系組織遠(yuǎn)沒有前者的歸屬感強(qiáng)烈，基于這種關(guān)系的臨時性與不確定性，因而對除了涉及自身以外事務(wù)的參與積極性不高。 雖說古語有云“遠(yuǎn)親不如近鄰”，但在現(xiàn)代社會，尤其是發(fā)達(dá)的大城市里，隨著搬遷頻率、生活節(jié)奏加快，有太多人不愿意去社交，不說認(rèn)識自己所在社區(qū)的成員了，甚至可能連自己的鄰居都不認(rèn)識。

此外，我國自古以來適用刑罰的主流思想就是“重刑主義”及“報應(yīng)刑”，對大多數(shù)民眾來說，根據(jù)他們樸素的正義觀來看，犯罪分子與一般人的最大不同就是犯罪的人被依法剝奪了自由，而社區(qū)矯正的對象恰恰與他們傳統(tǒng)的認(rèn)識觀念相悖，“被判了刑的人怎么還能留在社會?”“這樣的壞小孩留在社會上豈不是會帶壞我家乖小孩?”有這些想法的民眾比比皆是，對在社區(qū)矯正的青少年會心存芥蒂，給其貼上“問題少年”的標(biāo)簽，對其產(chǎn)生排斥心理進(jìn)而避而遠(yuǎn)之。 這樣會導(dǎo)致社區(qū)矯正的青少年得不到更好的矯正教育和社會接納，違背了社區(qū)矯正的宗旨和目的，不利于青少年社區(qū)矯正工作的開展。 雖然相比20 年前的社會，我國民眾開放程度提高，對此的接受度有所放開，但關(guān)于社區(qū)矯正的觀念扭轉(zhuǎn)依舊有很大的提升空間。

(二)缺少專業(yè)性人員

目前來說，我國社區(qū)矯正工作的主干力量是基層的司法所，但是，大多數(shù)的司法所在社區(qū)矯正這一工作事項(xiàng)上，都有著人才大量缺失、專業(yè)素質(zhì)良莠不齊的問題。 由于矯正對象的特殊性，青少年的社區(qū)矯正比一般的社區(qū)矯正對工作人員的專業(yè)性要求更高、更嚴(yán)，如學(xué)者提出的矯正工作人員“三像”要求。青少年矯正對象正是由于在價值觀和社會關(guān)系方面存在問題和缺陷，才出現(xiàn)了反社會行為——犯罪，對這種嚴(yán)重不良行為和方式進(jìn)行糾正的過程，也就是再社會化的過程是非常需要專業(yè)性人員來進(jìn)行評估與操作的。

然而，在實(shí)際的工作中，青少年社區(qū)矯正工作的重要組成成員中，矯正專業(yè)人員和社會工作者的占比較低，且由于資金缺乏導(dǎo)致一些工作難以開展。 又由于工資待遇較低，綜合來看，工作的積極性不高；而社會志愿者無法長期穩(wěn)定地參與社區(qū)矯正工作，且大部分都缺乏針對性的訓(xùn)練，沒有應(yīng)對被矯正青少年的專業(yè)的知識和技能，這樣的志愿者隊(duì)伍不具有穩(wěn)定性，無法成為青少年社區(qū)矯正的中堅(jiān)力量，難以滿足社區(qū)矯正的工作要求。

(三)矯正項(xiàng)目少，有效性不高

在對未成年犯進(jìn)行矯正的方法上，矯正手段單一并且成功經(jīng)驗(yàn)較少已是學(xué)界的共識。誠然，德、智、體、美、勞方面的傳統(tǒng)矯正方式發(fā)揮了一定的功效，但是作用著實(shí)有限。 一方面，這些項(xiàng)目各自為政，無法系統(tǒng)地結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)功效最大化；另一方面，這些項(xiàng)目對犯錯青少年的教育改造往往是“蜻蜓點(diǎn)水”“隔靴搔癢”，無法觸及根本，就像普法宣傳這種活動，一些罪錯青少年并沒有從中獲得深刻的教育，發(fā)傳單的形式既不能有教育的作用，更別說能起到懲罰的效果了。 有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對青少年的社區(qū)矯正有效性進(jìn)行了質(zhì)疑:“是以犧牲有效性換取經(jīng)濟(jì)性，因而可信度不高……最大的問題是要保證未成年人社區(qū)矯正的有效性……假如排除少管所的交叉感染因素的負(fù)面作用，實(shí)際上社區(qū)矯正的成本較之將其投入少管所的經(jīng)濟(jì)成本會高出很多……我們有理由質(zhì)疑社區(qū)矯正的經(jīng)濟(jì)性，尤其是不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域地大規(guī)模開展社區(qū)矯正?！睂Υ?，筆者持認(rèn)同態(tài)度。

(四)社會力量參與不足

社區(qū)矯正作為一項(xiàng)將矯正對象置于社會當(dāng)中的行刑方式，在要求政府等國家公權(quán)力機(jī)關(guān)給予足夠支持的前提下，還需要社會團(tuán)體、社區(qū)、單位、學(xué)校乃至普通民眾的積極參與，這一點(diǎn)在法條中也有明確表示。 然而目前社區(qū)矯正的理念并未深入人心，社會各組織對社區(qū)矯正中自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識不夠。 如社區(qū)，一些社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者對社區(qū)矯正的認(rèn)知程度、接受程度有限，害怕需要接受社區(qū)矯正的青少年“帶壞社區(qū)風(fēng)氣”，從而產(chǎn)生抵制社區(qū)矯正的行為，給青少年社區(qū)矯正工作造成阻礙。 如學(xué)校，本應(yīng)就接受社區(qū)矯正的青少年的在校表現(xiàn)、學(xué)習(xí)能力等與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)相互來聯(lián)系和配合，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，這兩者往往難以進(jìn)行有效的溝通。

四、 我國未來青少年社區(qū)矯正的完善路徑

(一)出臺司法解釋，完善青少年社區(qū)矯正法律規(guī)定

我國已經(jīng)出臺了《社區(qū)矯正法》，其中對未成年的社區(qū)矯正有了大致的規(guī)定，但是這些規(guī)定依舊是比較模糊、概括的，尚欠缺精細(xì)性的規(guī)范。 由于社區(qū)矯正制度是從國外引進(jìn)的，關(guān)于青少年社區(qū)矯正，我國刑事司法中沒有前例和經(jīng)驗(yàn)可循，因此，應(yīng)根據(jù)特殊個體——罪錯未成年人的實(shí)際情況，具體探討普遍適用的矯正路徑，廣泛探索經(jīng)驗(yàn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由實(shí)踐上升至理論，再回到實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，并對相關(guān)的法律條文出臺相關(guān)的司法解釋。 如《社區(qū)矯正法》第五十二條中提到，成年人與未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)分開、分別進(jìn)行，但在五十八條中又提到，“年滿十八周歲的，繼續(xù)按照未成年社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，這樣一來是否有條文沖突的嫌疑? 因此，對青少年的社區(qū)矯正問題，還需繼續(xù)探索改進(jìn)，出臺相關(guān)配套的司法解釋，以完善青少年社區(qū)矯正的法律規(guī)定。

(二)設(shè)計、開展針對性社區(qū)矯正項(xiàng)目，建設(shè)高水平青少年社區(qū)矯正隊(duì)伍

區(qū)分青少年與一般人的社區(qū)矯正，就需要探索設(shè)計并開展針對青少年的社區(qū)矯正項(xiàng)目。 學(xué)者張凱認(rèn)為，風(fēng)險評估是設(shè)計矯正方案的基礎(chǔ)，北京等地區(qū)的司法行政機(jī)關(guān)自試點(diǎn)后就開始了對定量化風(fēng)險評估機(jī)制的積極探索，但關(guān)于青少年的風(fēng)險評估在國內(nèi)尚屬空白，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)需要嘗試研發(fā)適合青少年的風(fēng)險評估機(jī)制。 關(guān)于項(xiàng)目設(shè)計，學(xué)者陳清霞提出將未成年人的矯正項(xiàng)目體系分為三個層級，讓受矯正的青少年按需選擇適用。 學(xué)者李嵐林認(rèn)為，可通過家庭治療、社區(qū)融入、認(rèn)知行為和重塑角色等方面開展“柔性”矯正干預(yù)；學(xué)者劉曉梅和劉曉雯認(rèn)為應(yīng)從未成年矯正對象分類處遇角度加強(qiáng)其心理矯正工作；學(xué)者趙曉風(fēng)則建議對青少年社區(qū)服刑人員進(jìn)行共情訓(xùn)練。 這些方案具有一定的可行性，三種層級的劃分較為合理，中間兩種矯正方案本質(zhì)上是從幫助其樹立積極的心態(tài)思想方面著手，促其在內(nèi)心積攢、培養(yǎng)正能量，最后一種方案著眼于“共情力”的訓(xùn)練，雖然也是從心理矯正出發(fā)，但這不同于傳統(tǒng)的矯正方式令人耳目一新，在該學(xué)者的實(shí)踐中也確實(shí)有著不錯的效果。

除了設(shè)計和開展針對性的青少年社區(qū)矯正項(xiàng)目之外，筆者認(rèn)為我國還應(yīng)按照國情建設(shè)高水平的青少年社區(qū)矯正隊(duì)伍，應(yīng)由我國社區(qū)矯正的執(zhí)行主體定期對基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)矯正工作人員開展包括法學(xué)、心理學(xué)、精神科學(xué)、行為科學(xué)在內(nèi)的知識和技能培訓(xùn)，以保證他們能夠勝任青少年的矯正工作。

(三)動員社會力量，參與青少年社區(qū)矯正工作

人民群眾的力量是無窮的，在青少年社區(qū)矯正工作方面應(yīng)當(dāng)積極動員廣大人民群眾參與到矯正工作中來，發(fā)揮群眾的智慧。 首先，需要提高民眾對社區(qū)矯正制度的認(rèn)知程度，通過與社區(qū)、單位、團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行說理、溝通，幫他們摘下對社區(qū)矯正青少年的“有色眼鏡”，說服他們逐漸接受罪錯青少年，配合社區(qū)矯正工作，方能為這些走上迷途的罪錯青少年?duì)I造一個良好的、有利于其迷途知返的社會環(huán)境，以發(fā)揮社會這一重要元素對他們的改造作用。其次，為響應(yīng)國家的鼓勵政策，當(dāng)?shù)卣芍贫ǔ雠_相關(guān)的獎勵措施，如給被矯正青少年提供技能培訓(xùn)或者工作機(jī)會的企業(yè)單位減免稅收、給積極配合社區(qū)矯正工作的社區(qū)相應(yīng)減少物業(yè)費(fèi)、對配合的學(xué)校進(jìn)行鼓勵報道等。 最后，要鼓勵對受矯青少年進(jìn)行社會監(jiān)督，如人大代表里贊所呼吁的:“設(shè)立獨(dú)屬于涉罪未成年人的資金，通過追蹤了解其動向，將發(fā)現(xiàn)的不良行為及早通知相關(guān)部門予以處置，從而達(dá)到防范犯罪的作用。”

五、 結(jié)語

當(dāng)今社會，預(yù)防、減少青少年犯罪是每個法治國家的重任，我國也不例外，罪錯青少年的矯正教育在我國一直是社區(qū)矯正工作的重點(diǎn)。 雖然我國引進(jìn)社區(qū)矯正制度時間不長，但這項(xiàng)制度工作在我國開展得很是迅速，關(guān)于青少年社區(qū)矯正，在吸收國情的基礎(chǔ)上，各地推出了各具特色的矯正模式，同時，一些問題也隨之暴露出來。 這項(xiàng)制度的年輕，導(dǎo)致大眾的接受度還有待提高，矯正缺乏專業(yè)性的人員與針對性的項(xiàng)目，社區(qū)矯正法也才剛問世不到3 年，一切工作仍需探索和改進(jìn)。 改變一直在路上，越來越多的專家學(xué)者、人大代表開始關(guān)注這方面的問題，隨著近幾年關(guān)于青少年的法律的修訂，筆者相信，我國終會建成完善的、實(shí)用性強(qiáng)的、具有中國特色的青少年社區(qū)矯正制度。